完善機制 創優模式引深農田水利基本建設

一、科學謀劃，實施興水工程

臨猗縣曾經受益于水，也受制于水。較早時期建成的夾馬口揚水工程、降氟改水工程和機井灌溉工程，曾給農業發展和群眾生活帶來了益處；但是，新時期形成的林果業對黃灌的需求、40余萬群眾的飲水不安全以及工業企業超采使用地下水等，又對經濟發展和民生改善產生了制約。如何破解林果灌溉需求、群眾飲水安全和工業發展用水的課題，成為擺在縣委、縣政府面前的重要任務。

基于對縣內基本水情的認識和對水利發展形勢的判斷，縣委、縣政府提出把水利建設與現代農業發展、民生問題改善、工業發展用水有機結合起來，圍繞實現“三個所有”目標，實施十大興水工程。

實現“三個所有”目標，就是：讓所有耕地澆上黃河水，讓所有群眾喝上安全達標水，讓所有工業企業不再超采使用地下水。

實施十大興水工程，即夾馬口北擴工程，北趙引黃工程，尊村改擴建工程，夾馬口灌區改建工程，回龍灌區改擴建工程，元上灌區改擴建工程，楊范灌區改擴建工程，西儀集中供水工程城鄉供水一體化工程，涑水河整治工程。

二、整合資源，完善辦水機制

在推進農田水利建設進程中，我們十分注重整合部門、鄉村、群眾、技術和協會的力量，進一步完善“政府主導、上下互動、群眾參與、多元投入、層層把關、建管并舉”的辦水機制。

第一，聚合力，整體聯動。在實施重大水利工程和小農水建設中，縣委、縣政府成立項目指揮部，實行縣四套班子領導包農建重點項目，定任務，定標準，定時限，形成了領導推動的合力。水務、財政、發改、農業、國土、電力等部門明確職責，分工協作，著力做好農建項目的規劃設計、施工組織、技術指導、質量檢查和監督管理等工作，形成了部門互動的合力。各鄉鎮嚴格落實農建目標責任制，把農建任務落實到村、到組、到責任人，形成了鄉村聯動的合力。各村充分征求群眾對農建項目的意見，采用“一事一議”的辦法決定項目是否開工建設，形成了群眾促動的合力。

第二，重引導，聯合辦水。縣委、縣政府依據“誰投資、誰所有、誰受益”的農建方針，鼓勵農民個人辦水或聯合辦水，并在技術、信貸、設備、服務等方面給予大力支持。同時，整合部門資金，制定“先干后補、多干多補”的政策激勵機制，吸引群眾基礎好、有建設熱情的村組大搞農田水利建設。近兩年來，臨猗縣民間投資3 670余萬元，由村委會或農民聯合建設小高灌56處。

第三，嚴把關，保證質量。在農田水利工程建設中，我們注重嚴把“四關”：一是設計關。組織縣水利部門技術人員深入一線，實地勘測，從不同角度出發制定出多套方案，通過反復評審，優中選優，力求做到方案最優。二是招標關。在工程設備、材料采購和施工隊伍的選擇上，全面實行招投標制，縣紀檢委、財政局、審計局以及市水務局對招投規程全程監督，做到陽光操作。三是施工關。確定具有多年水利工程建設經驗的施工隊伍，實行專業隊施工，選強隊、用高手，對所有工程技術人員都實行嚴格的質量責任制，建立健全施工管理制度，并與所有施工隊簽訂施工質量合同，力求從源頭上消除質量隱患。四是驗收關。在工程驗收時，我們組織專業技術人員，嚴格按照施工標準進行驗收，聘請工程所在村的老干部、老黨員、群眾代表共同參與，共同把關。正是由于嚴把四關，全縣的各項水利工程合格率達100%，良好率達86%以上。

第四，建協會，強化管水。為確保農建工程建得成、管得好、長受益，縣政府出臺了《全縣小型農水工程管理辦法》，普遍推行“協會管水”模式，即本著用水戶“參與管理、體現利益、責任一致”的原則，以斗渠為單位，由用戶代表民主選舉產生“斗管會”。“斗管會”具有法人地位，承擔推薦“斗長”候選人、召開用水戶會議、監督斗長經營行為，促使用水公開透明，降低用水成本，減少用水糾紛，同時確保斗渠工程設施及時維護，運行正常。目前，全縣已成立農民用水協會35個，覆蓋80%的灌區。

三、重點突破，發揮引水效益

隨著夾馬口北擴、北趙引黃工程和5個灌區的改擴建工程實施，以大中型末級渠系配套為重點的小農水建設，成為黃河水引入農田的關鍵，也成為數十萬農民的期盼。

自2009年臨猗縣被列入國家和省小型農田水利建設重點縣以來，縣委、縣政府按照“集中連片、統一規劃、突出重點、分步實施”的原則，嚴格標準，規范運行，全力推進小農水建設。

第一，深入宣傳發動。縣委、縣政府成立末級渠系建設領導組，3次組織灌區人員參觀學習；通過報紙、電視向廣大干部群眾宣傳末級渠系建設的重要意義，要大家認清沒有末級渠系工程建設，泵站、水源和干支渠修得再好，水還是到不了農田，讓已經受益的村干部談斗渠建設帶來的效益和感受，從而有效地調動了灌區干部群眾的積極性。2009年10月，在末級渠系工程國補專項資金尚未下達的情況下，就有16個村及早動手，全面鋪開斗渠工程建設。

第二，搞好規劃設計。為了確保每一條渠道都能做到規劃合理、設計科學，在前期工程中，我們組織縣水務局、各電灌站工程技術人員、鄉鎮水利員共64人，分8個規劃專業隊，深入到灌區工程所在的村組，幫助各村進行工程規劃、工程設計，力求做到投資最省、效益最高。由于我們組織參與規劃設計的人員都是多年來專門從事灌區工程建設的行家里手，因此，在組織技術人員進行施工設計時，絕大多數方案都能采用。在此基礎上，對于工程的勘測、放線等工作，必須保證測量結果的精確性。

第三，整合使用資金。灌區末級渠系建設需投入大量資金，僅夾馬口北擴工程的末級渠系配套建設就需9 000萬元。如果在小農水建設中，國家投資分散、民營投資散亂，就形不成合力，辦不成大事，使有限的資金難以發揮應有效益。為了切實搞好小農水建設，我們下決心整合使用資金：一是把全國農建先進縣獎金100萬元全部用于項目小高灌建設；二是在夾馬口北擴工程末級渠系建設中集中使用國補專項資金119萬元；三是整合民營投資1 010萬元建成小高灌6處；四是整合使用果業節水項目資金279萬元。

第四，強化供水管理。一是實行供用水合同制。根據供用水流程，斗渠經營者與灌區上一級管理單位簽訂供水合同，實行先購水票、按票供水的制度。二是實行各種費用一票收取，堅持實行終端水價。在新灌區全面執行一票收取水費、斗渠管理費等費用，不得隨意加價，同時積極建立水費電話查詢和觸摸屏查詢系統，增加透明度，推行陽光工程，讓廣大農戶用上放心水、滿意水。三是科學指導灌溉。根據新灌區不同村組的不同條件，確定合理的灌溉模式，盡可能減少灌水定額，降低灌溉成本，發展節水灌溉。同時，根據農業灌溉供水的特點，合理確定斗渠管理人員，實行斗渠專人管理。堅持實施競爭上崗、定期培訓和年度考評，提高管理人員素質，推進斗渠管理規范運行。

小農水建設工程實施3年來，黃河引水灌溉效益明顯增強，受益面積達到1.87萬hm2，每公頃每次用水900 m3，坡上旱塬黃灌水費比原來井灌水費減少75%，蘋果每公頃平均增產近1 500 kg，全縣農民年增收5.6億元。

四、把握關鍵，創優建水模式

在推進農田水利建設進程中，始終踐行“基建+農建”的建水模式，并在實踐中不斷豐富、完善和優化。

在農建工程建設上，嚴格按照基建程序，全面實行“九制”，即項目法人制、規劃建卡制、社會公示制、設計資質制、招標投標制、資金報賬制、工程監理制、合同管理制、管理責任制，做到相互依存、相互制約、環環相扣、循序漸進。

在農建資金管理上，嚴格按照基建管理要求，設立資金賬戶，制定管理制度。同時，紀檢、審計等部門提前介入，加強資金監督，對資金撥付和建設管理進行全程監督，確保資金安全、工程安全和干部安全。

在農建質量管理上，嚴格按照基建管理辦法，每項渠系工程建設既有專門的工程監理，又有縣、鄉、村、組抽調專人進行質量跟蹤監督，從材料檢驗到施工質量全方位把關；每一段不同型號的U型渠用多少水泥、石子和沙，都有明確標準和專人檢查，從而杜絕了質量隱患。

實踐證明，“基建+農建”模式，既是臨猗縣水利建設的成功經驗，也是新時期興水工程的成功之路。■