堅持創新理念 實現齊齊哈爾市水務事業快發展

□ 滕 凱

（作者系黑龍江省齊齊哈爾市水務局總工程師）

堅持創新理念 實現齊齊哈爾市水務事業快發展

□ 滕 凱

建設創新型國家，是以胡錦濤為總書記的黨中央，從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面出發，科學分析我國基本國情，全面判斷我國戰略需求做出的重大決策。全國科技創新大會于2012年7月6日在北京召開，胡錦濤、溫家寶、劉延東同志出席會議并作重要講話，大會的主要任務是：總結國家中長期科學和技術發展規劃綱要實施以來科技改革發展取得的成就，動員全黨全社會貫徹落實黨中央、國務院關于深化科技體制改革，加快國家創新體系建設的意見，加快推進創新型國家建設，為全面建成小康社會、推進社會主義現代化提供更加有力的科技支撐。大會的精神實質告訴我們，建設創新型國家是由各行各業各條戰線為基本創新單元所構成，沒有正在實施現代化建設的各個方面的開拓創新，就不能真正實現創新型國家。而作為國民經濟發展基礎產業的水務事業，其開拓創新能力的具體踐行標準無疑至關重要。為此，筆者僅就齊齊哈爾市水務工作開展創新的現實意義及應該如何開展創新談一點自己的認識。

一、與時俱進開拓創新是水務事業未來發展的要求

解放思想，實事求是，與時俱進，是辯證唯物主義和歷史唯物主義的根本要求和集中體現。我們黨將它作為自己的思想戰略，深刻地反映了黨在新世紀中堅持馬克思主義、面向時代、創新發展、開拓進取的思想境界。就目前我市水務事業的發展而言，應該說沒有創新就沒有未來水務事業的快發展。

21世紀初期是我國實現社會主義現代化第三步戰略目標的關鍵時期。新時期對水務提出了更高的要求。但目前我市水務的現狀還遠遠不能適應社會發展的需要，水務面臨的形勢仍十分嚴峻：一是嚴重的洪澇災害仍然是我市的心腹之患；二是水資源供需矛盾尖銳，制約我市經濟社會發展；三是水土流失嚴重，生態環境不斷惡化。

上世紀90年代以來，黨和國家對水利建設給予了高度重視，水利投資大幅度增加。水利既面臨新的發展機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰。水利學科是一門傳統學科，既有豐富經驗和長期知識積累的有利一面，又面臨著知識創新及技術手段現代化問題。許多新的課題需要我們開展創新工作并進行深層次的探討和研究。如何在新形勢下為我市水利建設提供決策支持和技術支撐是我們水務工作的首要任務。必須始終不渝地堅持科技興水戰略和科學治水方針，加強水務創新，努力攀登科學技術高峰，堅持依法治水、科學治水，緊緊圍繞洪澇災害嚴重、水資源短缺和生態環境惡化三大水問題，努力提高科技對水務的貢獻率，為實現水務現代化提供強有力的科技支撐。

二、與時俱進開拓創新是做好我市當前水務工作的需要

（一）靠創新才能破解水務發展中的難題

水務做為國民經濟發展的基礎產業，在國民經濟中的地位及各級政府的重視程度上正在進一步提高，水務事業的發展迎來了前所未有的大好機遇，同時也面臨新的挑戰。

我市水務工作近兩年來取得了良好的發展態勢。實踐證明只有開拓進取不斷創新，我市水務事業才能快發展。局黨委緊緊抓住當前水務發展的大好機遇，提出了以資金爭取為重點、實施大項目牽動的發展戰略。僅2010及2011兩年就爭取到位資金17.4億元。哈大齊工業走廊江西項目區防洪工程已納入松花江流域綜合修編規劃，并已通過水利部技術審查；城防工程二期達標及齊富堤防達標建設項目正在組織實施；衛星運河擴建項目已通過技術審查；東北黑土區綜合治理、水庫消險加固、尼爾基引嫩一期擴建等項目建設進展順利。這些建設成果的取得，來自于我們在項目前期、項目爭取及項目建設上所采取的一系列超常規的創新工作思路及運作方法。僅以城區橡膠壩樞紐工程建設為例，由于受當地自然條件（水文、地質和氣候條件）及其它因素（工程度汛和建設資金）的限制，特別是低溫嚴寒給工程建設帶來的不利影響，使橡膠壩樞紐工程的施工建設伴隨著許多難題需要攻關和破解，圍繞本工程建設我們在施工上實現了六個創新。一是解決了在嫩江中游平原區利用當地松散砂礫料進行流冰期大江截流難題，創造了當前在嫩江河道上利用當地建筑材料最經濟、截流流量最大（220m3/s）并取得一次截流成功的施工典范。二是解決了冬季進行防滲墻的高噴灌漿施工作業問題，在-25℃條件下成功實施了高噴灌漿工藝，并取得了成功，打破了高寒地區在低溫條件下無法施工的禁錮。三是解決了大面積松散地基上建壩的基礎加固處理和基坑降水問題。利用振沖法大面積（9 601平方米）加固松散地基，使其達到承載和防滲要求，在我市水利建設史上還是首例。工程建成后經近年的運行觀察，地基各參數完全達到了設計要求和工程實際需要。四是解決了我省跨度最大噸位最重平板鋼閘門的工廠化制作、長距離運輸和現場拼接安裝技術難題。閘門經省專業檢測部門探傷檢測評定為優良產品，其止水效果和自動糾偏精度均達到了設計要求，閘門運行良好。五是解決了大跨度（長60米）橡膠壩袋現場安裝問題。六是解決了施工質量與保證進度的相互制約問題，工程如期高質量完成。在這方面，我們有兩點創新：首先，對工程的施工組織設計在工序和環節上進行了全方位的優化，提出了施工網絡控制主軸線，明確了各個施工階段的控制點。其次，深入施工現場進行檢查指導，發現問題及時解決。在船閘工程施工中期，由于高墻體大方量混凝土施工，在鋼筋安裝及模板支護上出現脫節問題，嚴重制約了施工進度，為確保主體工程汛前完成，成立了工程施工督導組，經研究，找出了制約工程進度的主要因素，提出了相應的整改措施，并在技術上提出了一次分層支拉、整體一步就位的高墻模板支護技術，較好地解決了高墻施工與主體工程施工的進度制約關系，搶回了延誤的工期。由于橡膠壩樞紐工程技術創新突出，施工質量優良，被水利部評為中國水利工程優質（大禹）獎。

（二）靠創新才能實現水務的持續發展目標

首先，要用創新理念實現水資源優化配置。

依據現有分析成果，我市水資源總量僅有42.7億立方米，畝均占有量124立方米，人均占有量僅為752立方米，為全國人均占有量的28.2%，是水資源貧乏區，素有十年九旱之稱。為從根本上解決我市的干旱問題，我們提出了通過實施三大發展戰略實現全市2 845萬畝耕地用水面積的發展目標。

在水田發展戰略上，以“打造五個特色灌區、開發一條沿江井灌提水灌溉帶”（簡稱“五區一帶”，就是將衛星灌區打造成為綠色食品開發區，將甘南音河灌區打造成為高效節水灌溉示范區，將江東灌區打造成為鹽堿地種稻、生態供水及濕地供水試驗區，將龍江花園水庫灌區打造成為集發電、養魚及開發水田于一體的綜合效益調度示范區，將泰來引水灌區打造成為提水灌溉與自流引洪相結合的水資源優化配置區，將一江九河兩岸淺層水地帶建設成為以井灌為主、以提水和自流灌溉為輔的沿江水系井灌開發帶）為牽動，通過現有設計萬畝以上灌區挖潛提高及“五小”工程建設擴大灌溉面積，大力開發水田生產。規劃總面積為540萬畝，其中新增227萬畝。實現水田開發超50萬畝的縣4個，超5萬畝的鄉18 個，超1萬畝的村110個。

在高效節水發展戰略上，以甘南、依安兩縣的旱田節水灌溉為龍頭，形成以齊齊哈爾市為中心的齊—梅—甘、齊—富—依、齊—富—龍、齊—昂—泰、齊—富—訥5條節水噴灌帶，各縣（市、區）以縣（市、區）城為中心，形成35條節水噴灌鏈，構建噴灌網絡化格局。規劃全市新增噴灌面積280萬畝，總面積達到735萬畝。甘南、龍江、依安、訥河四縣（市）的節水灌溉面積分別接近或超過100萬畝，成為百萬畝節灌縣（市）。節水灌溉面積達到10萬畝以上的鄉（鎮）26個，節水灌溉面積達到萬畝以上的村266個。計劃全市微、滴澆地面積可達到95萬畝，在現有32萬畝的基礎上新增63萬畝。水澆地面積可達到100萬畝，在現有60萬畝的基礎上新增40萬畝。

在坐水點灌發展戰略上，對缺水和水源分布不均的地區，通過充分發揮現有水源工程效益的同時，加快新水源工程建設，采用坐濾水種提高作物抗旱能力，保證旱作農業的高產穩產。坐濾水種面積計劃由現在的754萬畝發展到1 375萬畝。

要實現上述戰略目標，如何充分利用、合理配置水資源是關鍵。這就要求我們水務工作者要在實踐中不斷開拓創新，拓寬用水配水思路，加快社會主義新農民建設步伐，為我市經濟社會發展提供水源保障和技術支撐。

其次，要用創新工作強化防洪減災系統。

一是要加快堤防工程建設。全市現有堤防工程總長1 795公里，其中齊市城防堤103公里，嫩干堤防535公里。通過應急消險加固建設，除城防及嫩干堤防工程的防洪標準分別達到近50年和20年一遇外，其它中小河流堤防工程的防洪標準僅達到10～20年一遇，尚未達到設計的20～30年一遇防洪標準。嫩江干流齊富堤防是齊齊哈爾城市防洪工程向嫩江上游的延伸部分，與齊齊哈爾市城防西堤相接聯合防御嫩江洪水。考慮到該段堤防工程的重要性，國務院于2008年批復的《松花江流域防洪規劃》已經確定齊富堤防為一級堤防，防洪標準為50年一遇，與齊齊哈爾城區西堤、南堤防洪標準相同。雖然該段堤防自1998年以來，經5年的應急消險加固建設，完成了批復的護坡、護岸、堤身土方加高培厚等建設內容，但防洪標準也僅僅達到近20年一遇。可見，由于齊富堤防工程的低標準，齊齊哈爾市城區防洪仍然存在較大隱患。由于這些防洪工程急需通過達標建設實現設計防洪能力，這就要求我們必須以開拓創新的工作姿態，在前期工作、項目立項及建設組織上出新招爭主動。

二是要加快水庫消險加固建設。截止目前，我市已建成大中小水庫130座，其中大型水庫2座，中型水庫12座，小型水庫116座。按目前已經下達的消險加固計劃，尚有50%的小水庫未納入消險加固計劃。這些小水庫工程標準低，建筑物不配套，施工質量差，管理人員專業素質低，缺少必要的觀測及管理設施，是直接影響防洪安全的重大隱患。要盡快解決這些問題，我們必須抓住國家大規模開展水庫消險加固投資的大好機遇，通過積極籌措各方資金，加快小水庫消險加固步伐。為此，我們每一位水務工作者必須以開拓創新的工作思路、奮發進取的工作姿態扎實做好各項工作。

三是要加快網絡信息系統建設。防汛指揮信息系統建設是水利現代化的基礎和重要標志，更需要加快建設，重點發展。齊齊哈爾市地處一江九河，洪澇、干旱災害頻繁，加快推進防汛抗旱指揮系統建設，對保障全市經濟發展和人民生命財產安全具有重要意義。近年來，在上級部門的關心支持下，我市的防汛抗旱指揮系統建設得到了較快發展，為全市的防汛和抗旱工作提供了技術支持。但由于目前該系統與各縣（區）尚未形成完整的信息體系，網絡建設存在斷點，致使水情、汛情、工情信息采集系統及數據存入不及時，影響了整個系統作用的正常發揮。為盡快完成我市防汛抗旱指揮信息系統的標準化建設，我們必須創新工作思路，多方籌措資金，實現建設一步達標。

三、開拓進取務實創新是時代賦予水務工作者的使命

水務工作涉及面廣。就政府而言，涉及多個部門；從農民來說，包括千家萬戶。水務部門承載的社會擔子重，全社會對水務工作的期盼值高，這就要求我們水務工作者必須求真務實，創新發展。

（一）統一思想認識，明確水務創新的任務和方向

創新是水利工作落實科學發展觀、適應形勢發展的必然選擇，是增強單位綜合實力和競爭力、實現水利跨越式發展的關鍵所在。因此，我們要高度重視工作創新，把創新作為水務工作的重要內容抓好抓實，重點突出體制創新、機制創新和科技創新，水務創新的重大任務是實現人與自然的和諧，實現水資源的可持續利用。就我市水務未來發展而言，就是要通過創新實現建設高效節水防污型社會和確保防洪安全、供水安全、生態安全，達到人與自然的和諧發展。這就需要我們切實轉變過去工作中一些傳統的思維方式和發展模式，切實履行水務工作的“兩大使命”，促進水利可持續發展。充分體現水務工作者在建設社會主義新農村中的責任和作為。

（二）明確主攻方向，突出水務工作重點

就目前我市水務工作而言，要堅持自主創新、集成創新和消化吸收再創新并重，特別要注重廣泛學習本行業和其他行業好的做法和經驗，結合工作實際進行消化吸收再創新。要以機制創新為保障，重點在拓展和深化水資源的優化配置，努力增強防洪減災能力，加快節水防污型社會建設和水利信息化建設等方面下功夫。要做好飲水安全、節水灌溉、水土保持、水環境治理等方面的工作，因地制宜、因時制宜，把對新農村建設制約嚴重、農民要求迫切、社會普遍關注、又有一定條件解決的農村水利問題作為當前工作的重點，制定目標、計劃和政策措施，以盡快發揮農村水利建設對新農村建設的推動作用，確保新農村建設有一個良好的開局。

（三）抓住關鍵環節，重視水務政策研究

要圍繞水務職能工作實現鏈式創新，依據現有水務政策，著力破解水環境治理、水資源綜合利用、水利經濟發展等難題。政策是為推進具體工作而制定的行為準則、規范和指導原則，是事業得以發展的基本保證。水務工作政策性強，無論是解決投入問題還是管理問題，都離不開政策的指導。因此，我們必須把國家對發展水務事業的政策利用好，并作為開展和推動我市水務工作的重點。同時，要根據形勢的變化，針對出現的問題，不斷研究和完善已有的政策。近幾年國家相繼出臺了多個部級以上政策性文件，我們要認真學習和領會好這些文件，并結合我市水務工作的特點，進一步細化和完善有關要求，把文件精神落到實處。無論是研究新政策，還是落實和完善已有的政策，都需要加強學習，加強調查研究，通過學習和調查研究吃透兩頭，既熟悉國家的基本政策，又了解基層的實際情況，只有這樣，我們的工作才能有的放矢，我們研究提出的政策建議才可能被采納，對實際工作才有指導意義。

（四）注重前期工作，切實搞好水利規劃

規劃是執行有關法律法規和政策的重要環節，是未來一定時間內工程建設和管理的主要依據，要想科學、有序地開展工作，必須有好的規劃來保障。根據當前我市水務發展情況，需要做好以下幾種規劃。一是水利部要求完成的項目前期工作，如嫩江干流防洪工程可研修訂、齊齊哈爾市城防工程修編等。二是從當前我市社會經濟發展實際考慮急需完成的前期工作，如中小河流堤防消險加固可研、小水庫消險加固可研、全市水利綜合發展規劃等。三是統籌安排項目和資金爭取，為最大限度地發揮投資的整體效益而要求編制的全市水田開發規劃、鄉鎮農田基本建設規劃、民辦公助項目建設規劃等。無論做什么規劃，都要加強對一些關鍵問題的專題研究，提高規劃的科學性。

（五）加強水利項目管理，提高工程建設質量

隨著水利項目越來越多，投資規模越來越大，這就要求我們必須加強對水利建設項目的管理，提高工程建設質量。作為我市目前較大的水利工程項目城防達標工程建設正在建設之中。在項目建設管理上，我們一是充分認識項目管理的重要性、特殊性和復雜性，從思想上真正重視項目管理，嚴格按照基本建設項目管理要求實施全方位管理，把加強項目管理擺到比爭項目爭投資更為重要的位置；二是把項目管理貫穿于項目的全過程，從項目的施工圖設計、工程招投標、建設實施管理、施工階段驗收到工程竣工驗收，做到既重視項目計劃，更重視項目實施，既重視工程建設管理，更重視工程運行管理，統籌考慮和處理計劃與實施、建設與運行的關系問題；三是制定了切實有效的管理辦法，狠抓落實。既堅持通過前期應急消險加固已被實踐證明行之有效的做法，又根據項目新的情況和要求，不斷完善已有的辦法或研究提出新的管理措施，確保各項目標的如期實現。在項目質量管理上，我們一是依據水利部制定的水利工程建設質量管理規定及相關的技術規范，結合本工程既有防洪作用又有景觀美化要求的特殊性，制定了詳細的工程施工質量控制措施及檢查檢測方法；二是建立健全了由質量監督單位、建設單位、監理單位、設計及施工單位相關領導及工程技術人員組成的質量保證體系，明確領導對工程質量的全權監督檢查負責制、技術人員對工程質量的現場監督跟蹤檢查責任制，全面實施施工單位對工程質量的保證制、監理單位對工程質量的控制制及政府單位對工程質量的監督制；三是落實了隱蔽工程、單元工程、分部工程及單位工程的檢查驗收制度，確保了工程建設中的全方位質量控制及管理。實踐是創新的基礎，離開實踐，創新便成了無本之木、無源之水。實踐的過程，在某種意義上說，就是理論與實際、主觀與客觀相結合的過程。

為加快我市水務事業的發展進程，我們要不斷地解放思想、實事求是、與時俱進。經驗告訴我們，創新應該一切從實際出發，以我國的改革開放和現代化建設為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，敢于摒棄不合時宜的認識、觀念、做法，形成切合實際的路線、方針、政策。這樣，我們才能爭創一流的工作水平和業績，在偉大實踐中不斷有所發明、有所發現、有所創造、有所前進。

（作者系黑龍江省齊齊哈爾市水務局總工程師）