構(gòu)建大水利發(fā)展格局推動(dòng)鶴城經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

□齊齊哈爾市人民政府

近年來(lái)，齊齊哈爾市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于加快水利發(fā)展改革的工作部署，把握新時(shí)期治水思路，堅(jiān)持大水利發(fā)展理念，全力推進(jìn)現(xiàn)代水利、民生水利、產(chǎn)業(yè)水利和生態(tài)水利建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，工程性缺水矛盾得到有效緩解，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展理念，把水利擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域強(qiáng)力推進(jìn)

我市是國(guó)家重要的裝備基地、商品糧基地、畜牧業(yè)基地，屬全省西部重干旱地區(qū)，總?cè)丝?571.6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口325萬(wàn)，幅員4.24萬(wàn)平方公里，耕地3500萬(wàn)畝，分布著“一江九河”等大小河流174條、湖泡859個(gè)。水資源總量42.68億立方米，可利用量為37.26億立方米。人均占有量767立方米，僅為全省的四分之一、全國(guó)的三分之一。年均降水量?jī)H450毫米，多集中在7～9月份，常年旱澇并存，特別是十年九春旱，經(jīng)常伴有伏旱和秋吊，旱澇保收田面積和灌溉面積分別只占耕地面積的22%和56%，每逢旱澇災(zāi)害年份減產(chǎn)糧食20億斤以上。洪澇災(zāi)害已成為心腹之患，“十年九旱”更是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)。基本市情和嚴(yán)峻的水情，使我們認(rèn)識(shí)到了水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，直接關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。也讓我們深刻意識(shí)到齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙在水、出路在水、希望在水，必須打破水的瓶頸制約，走“以水興業(yè)、以水麗城、以水富民”的發(fā)展道路。為此，市委、市政府把加快水利發(fā)展擺在全市工作的突出位置，作為事關(guān)國(guó)家糧食安全大局和鶴城發(fā)展全局的關(guān)鍵保障措施和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列支持水利發(fā)展的政策措施，在財(cái)力有限的情況下投入大量資金開(kāi)展水利大項(xiàng)目建設(shè)。近5年來(lái)，全市共完成水利建設(shè)投資25.6億元，其中地方政府和群眾自籌14.9 億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1080億元，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)141.3億元，糧食總產(chǎn)達(dá)到215億斤，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7391元，均創(chuàng)歷史新高。

二、科學(xué)謀劃，精心組織實(shí)施，構(gòu)建大水利、大項(xiàng)目、大工程的發(fā)展戰(zhàn)略格局

我們堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置、合理布局”的規(guī)劃原則，綜合考慮水利在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)、民生、生態(tài)、航運(yùn)、旅游等方面的功能，精心編制了《齊齊哈爾市水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告》、《齊齊哈爾市濱水城市規(guī)劃》、《齊齊哈爾市農(nóng)田水利發(fā)展綜合規(guī)劃》、《齊齊哈爾市高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》、《齊齊哈爾市十二五水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等12項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告，謀劃了268項(xiàng)水利項(xiàng)目，其中重點(diǎn)規(guī)劃了龍江花園水庫(kù)樞紐及灌溉工程、尼爾基直供灌區(qū)工程、紅岸溫水稻灌區(qū)工程、鐵鋒水師排干工程、克東城市供水工程、江西灌區(qū)工程、嫩江干流堤防工程、大型泵站更新改造工程、哈大齊工業(yè)走廊防洪工程、高效節(jié)水灌溉工程等10個(gè)大項(xiàng)目，初步架構(gòu)起大水利發(fā)展格局。近年來(lái)，我們先后實(shí)施了勞動(dòng)湖改造工程、橡膠壩工程、中水回用工程、污水治理二期、自來(lái)水二次加壓及泵站改造、排水管線(xiàn)新建改造、松花江水系污染治理等一大批重點(diǎn)水利工程。今明兩年，重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)湖進(jìn)出口船閘工程、尼爾基水庫(kù)下游配套工程、泰來(lái)縣抗旱灌溉引水工程、市區(qū)城防達(dá)標(biāo)工程、齊富堤防達(dá)標(biāo)工程、農(nóng)村飲水安全工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、高效節(jié)水灌溉工程、中小河流治理工程等9項(xiàng)在建工程，確保如期完工，發(fā)揮效益。今后力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5～10年的不懈努力，初步構(gòu)建起糧食安全水利保障體系、水資源配置與供水安全保障體系、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系、水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、現(xiàn)代水利管理體系等“五大體系”，基本實(shí)現(xiàn)水利化，爭(zhēng)取糧食產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)300億斤，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供安全可靠的水利保障。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，大興農(nóng)田水利，全面重視和加強(qiáng)糧食產(chǎn)能工程建設(shè)

提高糧食產(chǎn)能，保障國(guó)家糧食安全，是我們必須履行的政治責(zé)任。幾年來(lái)，我市緊緊抓住千億斤糧食產(chǎn)能工程和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的歷史機(jī)遇，通過(guò)高層謀劃、高位推進(jìn)、高效運(yùn)行，農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐明顯加快。一是突出節(jié)水灌溉。重點(diǎn)建設(shè)了“5帶35條鏈”，即以北市區(qū)為中心，向外輻射形成了5條節(jié)水噴灌帶，各縣(市)區(qū)以縣城所在地為中心，向外輻射形成了35條節(jié)水噴灌鏈，初步構(gòu)建起噴灌網(wǎng)絡(luò)化格局。新增高效節(jié)水灌溉面積225萬(wàn)畝、改善220萬(wàn)畝，全市節(jié)水灌溉總面積達(dá)到500萬(wàn)畝。二是狠抓水田開(kāi)發(fā)。建設(shè)了中北引擴(kuò)建配套灌區(qū)工程、泰來(lái)引水工程，實(shí)施了江東、音河、衛(wèi)星運(yùn)河三大灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套，積極發(fā)展小塘壩、小泵站、小自流等“五小”水利工程，全市水田總面積達(dá)到339萬(wàn)畝。三是強(qiáng)化水源建設(shè)。打井3.1萬(wàn)眼，新購(gòu)設(shè)備3.2萬(wàn)臺(tái)套，建成或基本建成水庫(kù)65座、增加庫(kù)容8.7億立方米，完成31座水庫(kù)除險(xiǎn)加固、新增蓄水能力4370萬(wàn)立方米，整治新建塘壩215座、提水泵站73座、攔河壩16處，全市坐濾水種面積達(dá)到1200萬(wàn)畝，抗旱澆灌能力達(dá)到900多萬(wàn)畝。四是加快澇區(qū)治理。突出開(kāi)展了37處大、中型澇區(qū)建設(shè)，治理易澇面積240萬(wàn)畝，治理標(biāo)準(zhǔn)由3年一遇提高到5年一遇。五是推進(jìn)水土保持。開(kāi)展了黑土區(qū)水土流失防治試點(diǎn)工程和東北黑土區(qū)綜合防治重點(diǎn)工程建設(shè)，新增水土流失治理面積195.5萬(wàn)畝。

我市水利工作所取得的成績(jī)，主要得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于省水利廳的大力支持和精心指導(dǎo)。這次全省水利工作會(huì)在我市舉辦，對(duì)我市是一種鼓舞和鞭策。今后，我們要按照這次會(huì)議的部署，振奮精神，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展步伐，以水利建設(shè)新突破新成效，支撐和保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。