強化水利建設管理 應對大規模水利建設

□ 省水利廳建設處

一、我省水利工程建設管理現狀

（一）政策與形勢

近年來，黨和國家對水利工作高度重視，程度前所未有。2011年1月29日，黨中央、國務院正式下發了中央1號文件——《關于加快水利改革發展的決定》，對水利的戰略地位、水利改革發展的指導思想、目標任務、基本原則等內容作出了科學闡述，水利改革發展迎來了歷史性戰略機遇和大發展的春天。

“十一五”時期，在省委、省政府的正確領導下，全省水利工作以服務“八大經濟區”、“十大工程”建設為己任，以實現“以水富民、以水興業”為目標，大打現代水利攻堅戰。五年來，全省累計投資357億元，是規劃投資的2倍多，是“十五”時期的2.75倍。其中，國家和省級投資191億元，占總投資的54%。年度投資連年大幅度增長：從2007年的28億元到2008年的52億元再到2009年首次突破100億元，達到109億元。2010年，再創新高，達到140億元。建設重點工程415項，其中，超億元大項目87項，防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全的保障能力全面提升。

省重點項目西山水庫、桃山水庫二期、小鶴立河水庫、九龍水庫、汪清水庫、尼爾基引嫩擴建骨干一期工程、三江平原灌區建設工作如火如荼。病險水庫除險加固工程、胖頭泡蓄滯洪區圍堤工程以及哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春、黑河等城市防洪工程進展順利。開工建設了五花山水庫、龍虎山水電站、哈爾濱市城區段顧鄉堤改線、哈爾濱市松北灌排體系改擴建及水生態環境建設等一批重點水利工程，中小河流治理近期試點項目和小型病險水庫除險加固規劃項目順利啟動。

中央1號文件的出臺，使我省水利發展迎來了重大戰略機遇。作為國家最大的商品糧基地，作為加快實現農業現代化的省份，我省水利“十二五”規劃投資1 500億元，建設“五大工程”，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全。水利建設與管理工作面臨新一輪大規模建設和高強度投入的嚴峻考驗，任務更重、時間更緊、標準更高、難度更大。如此大規模的水利建設對工程建設管理工作者提出了新要求，必須認真研究，系統規劃，科學管理。只有依法行政，抓住關鍵，注重效率，保證質量才能切實做好水利工程建設管理工作，才能夠應對大規模水利建設帶來的挑戰，以科學發展的態度切實貫徹落實好中央1號文件和省委1號文件精神。

（二）管理模式及分析

——規章制度建設情況

做好水利工程建設管理工作，必須首先建立并完善建設管理的法規制度。我廳對此非常重視，先后制定出臺了《關于進一步加強全省病險水庫除險加固工程建設管理的指導性意見》、《黑龍江省重點水利工程建設管理暫行辦法》、《黑龍江省水利工程招標投標管理辦法》、《黑龍江省水利工程招標投標評標細則》、《黑龍江省水利廳關于強化小型病險水庫除險加固項目建設管理的通知》等規范性文件。針對新一批小型水庫除險加固項目數量多、任務急、監管嚴、投資少的特點，加緊編制小型病險水庫除險加固項目管理暫行規定和管理辦法。初步建立了較為完善的建設與管理法規體系，使水利工程從開工建設，到竣工驗收，直至運行管理都有法可依，有章可循，實現了規范化、制度化管理。

——法人及建設管理機構組建情況

水利工程項目建設管理法人責任制是“三項制度”的核心。項目法人對項目建設的全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責。其主要職責為：負責組建項目法人在現場的建設管理機構；負責落實工程建設計劃和資金；負責對工程質量、進度、資金進行管理、檢查和監督；負責協調項目的外部關系。

國務院批準轉發國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》（國發[2000]20號）規定：地方項目由項目所在地縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表。其中投資2億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地的省人民政府負責或委托組建項目法人。

目前我省公益性水利工程基本建設項目已全面實行項目法人責任制。按照國家相關規定，一般項目通常由縣級人民政府委托當地水務局負責組建項目法人，成立項目建設管理等法人單位，任命法人代表。法人代表大多為當地水務局或下屬單位人員。工程規模較大的水利建設項目，一般由縣、市級人民政府組建項目法人。部分跨地市的大型水利工程，或省水利廳直屬水利工程，由省水利廳組建項目法人。針對當前我省小型病險水庫除險加固工程地方項目多，管理人員少的情況，我省目前實行組建統一項目法人，打捆管理多個類似工程項目的辦法。既高效率地集中使用有限的人力資源，又降低了管理成本，效果很好。

——水利建設項目招投標情況

招標投資制是“三項制度”的重要組成部分，是規范建設市場，保障最適合的施工、制造單位進入項目建設的重要步驟，也是預防建設領域腐敗的關鍵環節。

目前，我省達到一定投資規模的水利工程建設已全面實行了招標投標制，凡政府補助投資金額在50萬元以上的工程項目，都必須實行招投標。其中投資額在 500萬元以上（含500萬）的工程項目在省級招標，投資額在500萬以下的工程項目在地市級進行招標。我省共有承擔水利工程招投標的中介機構12家。項目法人都能夠按照國家和省里的規定按照程序進行招投標。在招投標之前由水行政主管部門進行備案，審查招投標是否符合條件，標段劃分是否合理，資質要求是否符合工程建設需要等內容。招投標之前必須進行公告，評標專家必須隨機抽取并嚴格保密，中標結果必須公示，有效地保證了招投標的公平、公正。

為規范招投標工作，我廳建立了水利工程有形建筑市場，由省水利招投標管理中心負責監督管理，制定了一系列的規章制度和管理辦法，并在招投標過程中運用科技手段保證信息安全，經過一段時間的運行，該項工作得到了監察部門的肯定。

——水利建設項目監理工作開展情況

我省有水利監理公司12個，其中甲級7個，即黑龍江省水利工程建設監理公司、黑龍江省北方水利水電工程監理有限公司、黑龍江農墾水利工程建設監理咨詢有限公司、黑龍江省宏禹水利工程建設監理有限責任公司、黑龍江百佳建設工程監理有限公司、哈爾濱市兢業水利工程建設監理有限責任公司、哈爾濱市中興水利工程建設監理有限公司。乙級2個，即黑龍江省龍騰建設監理有限公司、黑龍江省黑土地水土保持生態建設監理有限公司；丙級3個，即黑龍江廣源建設工程監理有限公司、黑龍江省海川水利水電工程監理咨詢有限公司、齊齊哈爾市弘禹水利工程建設監理有限公司。

全省監理工程師的注冊人員1 276人，其中：總監理工程師181人，監理工程師898人，監理員376人。從業人員1 075人，其中：總監理工程師142人，監理工程師669人，監理員264人。2010年全省監理公司產值為5 064萬元。

——施工企業情況

1.施工企業基本情況。我省現共有水利施工資質企業155家。其中一級資質9家，二級資質53家，三級資質93家。

2.經營狀況。目前多數企業中標工程較少，現在承擔的生產任務均是往年結轉項目，維持基本運轉，經營狀況艱難。上半年有些項目資金不到位，資金需求與可籌措資金有較大缺口。人工費、材料費漲價，已超出了原來預算所承擔的范圍。我省人工費、材料費預算定額標準長時間沒有調整，目前還執行2001年預算定額標準，與現實情況嚴重不符。大部分工程都是維持收支平衡。長期下去，工程質量難以達到設計要求，不利于企業發展。

3.承接任務能力。我省9家一級資質施工企業年均完成生產任務額為1.6億元，年完成生產任務總額14億元。年均承接生產任務能力為2.8億元，年承接生產任務能力總額為25.5億元。

考慮招投標結余，勘察設計費、監理費等費用所占比例。按照施工合同占總投資額80%計算，我省9家一級資質施工企業每年可承接項目投資總額為32億元的生產任務。

——水利行業設計單位情況。

1.設計單位基本信息。我省現有水利設計單位36家，其中甲級資質2家，乙級資質13家，丙級資質19家。

2.經營狀況。我省設計單位目前多數經營狀況良好，設計任務相對飽滿，設計自動化程度有了較大提高，質量管理體系和質量監督機制建立、落實較好。但也存在人員年齡結構不合理，30至40歲年齡段成熟設計人員較少，專業技術人員短缺等問題。人才流失嚴重，對設計單位的穩定及長遠發展帶來不利影響。部分設計單位設計收費不能按取費標準全額收取，只能收到工程總投資的2.5%左右。2家甲級資質和13家乙級資質設計單位共有一線生產設計人員1 612人，人員少、任務重。

3.承接任務能力。我省2家甲級資質和13家乙級資質設計單位承擔著大部分設計任務,年均完成生產任務額為0.35億元，年完成生產任務總額5.2億元。年均承接生產任務能力為0.7億元，年承接生產任務能力總額為10億元。按照設計取費6%計算，我省2家甲級資質和13家乙級資質設計單位每年可承接項目投資總額為167億元的設計任務。

——信用信息情況。

為貫徹落實水利部《關于印發水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案的通知》（水建管[2011]433號），省水利廳編制了黑龍江省水利工程建設領域項目信息公開目錄和信用信息目錄，明確公開的內容、范圍和形式。各地市水行政主管部門按照要求，逐步建設管轄范圍內“水利工程建設領域項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄”，及時、準確、完整地發布公開信息，提供信息公開共享服務。同時，充分利用現已建立的“黑龍江省水利工程建設管理信息系統”，對該系統進一步優化，加快信息采集、審核、發布工作，實現各項鏈接。

（三）水利工程建設領域專項治理情況

按照《黑龍江省水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的部署，印發了《黑龍江省水利廳關于轉發水利部〈水利建設領域突出問題排查工作方案〉的通知》（黑水函[2009]213號）、《黑龍江省水利廳關于進一步推進水利建設領域突出問題排查工作的通知》（黑水發[2010]14號）和《黑龍江省水利廳關于轉發水利部〈關于進一步做好水利工程建設領域突出問題專項治理工作的通知〉的通知》（黑水函[2010]36號）等文件，確定排查項目為348個，其中投資規模5 000萬元（含）以上的有39個，投資規模3 000萬元（含）至5 000萬元的有22個，投資規模500萬元（含）至3 000萬元的有149個，投資規模500萬元以下的有138個，目前排查工作已經完成。通過排查發現問題47個，已督促整改39個，占發現問題的83%。

二、我省水利建設管理中存在的問題和差距

雖然我們在水利工程建設管理方面做了大量的工作，也取得了很大的成績，但與我們的目標相比差距較大。主要表現為：

（一）設計質量和進度

由于近期水利工程建設項目大量增加，前期規劃設計工作的任務更加繁重，需要更多的人力和物力。從我省重點工程建設項目來看，三江平原14個灌區中還有4個初步設計未審批，而小型水庫除險加固工程更是設計審批嚴重滯后。前期工作的緩慢已影響到按國家要求完成建設任務的目標。其主要原因是勘測設計力量不足，設計進度緩慢，而且質量達不到審批的要求，設計頻繁方案更改。

造成這樣結果的根源，一是技術人員數量不滿足現階段大規模水利工程建設需要；二是勘測設計單位普遍存在人才流失的情況，有經驗的技術人員大量流向南方省份；三是設備配備條件不均衡，有的設計院設備陳舊，不同設計院使用相同的采樣而實驗結果卻有很大差別，試驗結果不可信。

（二）概算超支

部分項目由于前期工作準備不充分，設計中存在漏項等問題；或在建設過程中不斷發生事先未預料的問題，致使項目建設實施過程中經常發生設計變更，而且有的項目前期工作與開始建設的時間間隔過長，因物價上漲，造成總投資上升，概算超支。

（三）“三項制度”仍需深化

雖然我省水利建設領域已全面實行“三項制度”，但落實深度不夠，需更好地把握“三項制度”的實質內涵，進一步深化“三項制度”改革。

1.法人代表素質不高，難以承擔專業技術性強的水利建設任務。我省水利工程建設項目絕大多數是地方項目，由地方政府負責組建項目法人，任命法人代表。有一定數量的新建中型水利項目，地方所任命的法人代表是行政領導，不懂水利。而且有的法人代表沒有經過系統培訓，對于建設程序和要求不甚了解，又有的不善于用人，建設管理人員數量、素質和結構不合理，建設中困難重重，無法高質量地完成水利工程建設任務。

2.招投標活動中仍存在漏洞。雖然有著嚴格的規章制度和程序要求，但仍存在著監管不到的漏洞。如法人肢解項目降低招標要求或規避招標、法人內定中標單位、評標專家素質和能力不高、投標企業非法圍標串標、借用資質進行投標、惡意低價中標等。

3.監理工作效果良莠不齊。一是監理人員數量不足，不能保證每個建設工地都始終有總監和監理工程師。二是部分監理人員素質差，在從業過程中存在吃拿卡要現象。三是有的監理人員能力不足，知識陳舊落后，不懂先進的施工方法和工藝。2011年就有1名總監因插手材料采購而被免職，還有1名總監無證上崗，被舉報后撤換。

（四）施工質量與安全仍有被忽視的現象

由于部分企業項目經理追求工程建設進度和自身效益，忽視建設質量或有意偷工減料，送檢的試樣與實際的用料不同，使工程實際質量存在問題。

在2011年的檢查中發現，有的工地對施工安全不夠重視，現場工作人員有的不戴安全帽，還有的高空作業不按要求設置護欄，雖被責令整改，但這些情況還是時有發生。

（五）條件未完備就開工

由于國家對工程建設進度有統一要求，但有的主管部門領導出于對政績考慮，有些項目在前期工作未全部完成的情況下就倉促開工，根本未履行開工審批手續。存在的主要問題：一是設計未審批；二是移民征地未完成；三是未獲得相關第三方的同意。以至建設期間不得不停工解決問題。

（六）忽視工程驗收工作

按照水利工程建設程序，工程建設任務完成后必須驗收并交付管理單位使用。而我省近年來水利工程建設驗收率較低，尤其以水庫除險加固工程最為突出。其原因：一是工程建設達到一定規模后，主體工程就可以正常發揮效益，建設方忽視設計中的附屬工程建設，因而無法正常竣工驗收。二是按照國家有關建設資金籌集的相關要求，通常需要大量地方配套資金。而地方實際到位配套資金過低，無法進行財務決算和審計，所以無法驗收。

（七）拖欠工程款

這個問題在前些年曾較為普遍，現階段并不突出，但偶爾也有出現。其原因：一是計劃資金下達過晚，存在企業墊資現象；二是有地方配套資金的項目，地方負責籌集的資金到位率過低，甚至為0，而工程建設又不得不進行。所以在較長的時間內少量拖欠企業工程款，進而拖欠農民工工資。

（八）信用體系建設不完善，清出機制未落實

國家要求地方要建立水利建設信用體系，我省也做了一些工作，但目前還處于起步階段。信用體系的量化標準還未確定，不能有效地用于招投標工作和施工制造企業的信用等級評價中，建設市場的準入管理較為寬松，而低信用企業的清出機制更是沒有真正落實。

（九）管理手段不夠先進，監管不到位

目前，我們所采用的還是傳統的建設管理手段。由于水利項目數量大幅度增加，管理人手不足的問題日益凸顯。然而，對于反映的問題，只能做少數重點項目的抽查，不能實時掌控工程建設全面情況。下一步我們要利用現代科技成果，通過網絡技術建立監管平臺，由建設項目法人按時上傳建設數據資料和圖像文件，全面掌握并監督工程建設的程序、進度、資金、質量等情況，發現問題及時處理。

（十）多部門管理，效果不一

我省水利工程建設并未實行統一管理，而是由各職能部門分別進行管理。所采取的程序和管理的內容雖大致相同，但管理方法、手段和深度各不一樣，常出現重前期和計劃而輕建管的問題。

三、對策與思路

水利工程建設包括工程前期和建設期，涉及水行政主管部門、規劃和勘測設計單位、項目法人、招標投標代理及監管部門、建設監理單位、政府質量監督單位、施工單位等單位和部門的工作。前面已對我省水利建設管理中存在的問題和與水利部要求之間的差距進行了分析，現對應采取的措施和下步工作思路加以闡述。只有抓好建設過程中每個環節的工作，才能真正搞好建設管理，保證工程建設進度、質量和效益。我們認為應著力做好以下幾方面工作：

（一）加強規劃設計等前期工作

——要科學規劃。

以目前實施的小I型病險水庫除險加固情況為例，部分地方的行政領導和水利部門領導，為了爭取項目，將一些不屬于除險加固范疇的設施或應報廢的工程作為加固項目報送省水利廳。此類工程一旦實施，根本無法發揮興利和除害的效益，必將造成資金的極大浪費。

造成這個問題的原因，一是地方領導以爭取項目和投資作為政績的思想，把一些不符合條件的項目報入規劃。二是由于負責規劃編制的水行政主管部門無法掌握小型水利工程的全部真實情況，僅以市縣水務局報送的文字材料為依據編制規劃，把不合格項目編入全省規劃。

這就要求我們對需基層報送的材料而編制規劃的項目，首先要做好宣傳與培訓，使基層工作者明確規劃編制的原則、要求、規格，特別是地方領導要樹立正確的政績觀，不以爭取項目多少作為工作成績，優選對社會影響大、效益顯著的項目。另外，對于具體負責規劃編制的同志，雖然不能對全部項目進行現場檢查，也要盡可能對擬編項目進行現場抽查、認真篩選。

——要提高設計質量與速度。

當前小I型水庫除險加固項目實施的突出矛盾是初步設計等前期工作滯后，造成國家投資已下達，但省內無法下撥的窘境。造成此問題的原因：一是目前大中型工程項目多，設計單位不愿承擔小型水利工程設計任務。’98大洪水后，特別是“十一五”期間，水利建設投資成倍增加，新建的大中型水利工程項目比之前幾十年的總和還多，設計單位的任務繁重，經常處于加班狀態。而小型水利工程項目投資小，設計費低，而需進行設計工作的程序并不少。因此，設計單位特別是高資質的設計單位不愿接受小型工程的設計任務。二是設計單位的技術力量較以前有所下降，設計成果在審查過程中反復次數過多。據了解，無論是省級設計院還是地方設計院都存在人才流失情況。經常有四十歲左右的業務主力離開設計單位，其中一部分被調入水行政主管部門或其他事業單位擔當領導職務；另一部分則不滿現有待遇，被提供高薪的南方單位或私人企業挖走，從而削弱了設計單位的技術力量。

對此，設計單位要提高憂患意識，認識到雖然現在的工作業務量大，但不可能永遠保持如此規模，必須建立良好的信譽，保持與業主的和諧關系，不要對委托設計任務拒不接受，必要時可使用行政手段指派設計任務。設計單位要研究培養人才、留住人才的手段和方法。必須對人才加以尊敬和重視，為人才提供在本單位提拔和發展的機會，提高人才的待遇，解決實際困難，使之能夠安心高效地工作。對于部分設計單位實力較弱的問題，要加強單位間的交流與合作，一方面要讓工作人員進行交流，學習先進技術和經驗；另一方面對于硬件設備缺乏問題，可借用設備或委托完成一些之前無法承擔的勘測設計任務。

——要提高審批效率。

目前我廳各業務處室都擁有一部分設計審批職能，通常是各自組織設計和研究單位的專家開審查會進行審查，并由處室工作人員擬稿批復。這一方面牽扯了處室的工作精力，另一方面不能充分利用我省水利專業有限的專家資源。建議由我廳搭建一個專門的業務審批平臺，設立機構承擔審批業務，對專家進行統一管理，避免審批環節的人情行為。合理支付勞務費用，對審批成果質量負責，并承擔審批文件的初稿擬定工作，使業務處室能夠專心管理工作，以提高審批效率。

（二）加強建設期管理

“三項制度”是建設管理的核心，工程質量與安全是生命，合同管理是手段，人才培養是基礎，監督檢查是保障。做好工程的建設管理，就要切實做好以下幾方面工作：

——規范項目法人組建與審批。

項目法人是項目建設的責任主體,依法對項目負有策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資本的保值增值等責任,并享有相應的權利。

1.要根據水利工程建設項目性質，確定不同的項目法人組建模式。對于經營性和具備自收自支條件的準公益性水利工程建設項目，要按照現代企業制度的要求，組建企業性質的項目法人，對項目的策劃、籌資、建設、運營、債務償還及資產的保值增值全過程負責,自主經營、自負盈虧。公益性和不具備自收自支條件的準公益性水利工程建設項目，由政府組建事業性質的項目法人或委托專業化建設管理單位，行使建設期項目法人職責，對項目建設的質量、安全、進度和資金管理負責。

2.要建立完善的法人機構，充實專業人員。項目法人應能夠獨立承擔民事責任，具有健全的組織機構和完善的內部管理制度，配備滿足工程建設需要的專業技術人員。項目法人代表、技術負責人和財務負責人應為專職人員，政府或水行政主管部門不得承擔項目法人職責，其主要負責人不得兼任項目法人代表。項目法人應在施工準備前完成組建，并按規定履行審批和備案程序。項目主管部門要建立和完善對項目法人的考核制度，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。

3.積極推行集中建設管理，組建統一項目法人。中小型水利項目，由于項目數量多，投資規模相對較小，若按項目成立法人勢必會造成人力和資金的浪費，應實行集中建設管理。以縣（市）為單元組建一個項目法人，承擔本地區各類中小型水利工程的建設管理職責。項目法人由縣級水行政主管部門提出組建方案，報上一級水行政主管部門審查同意后，由縣級人民政府批準成立，并報省水利廳備案。對項目類型多、建設任務重的縣，可以分項目類別實行集中管理，組建多個項目部，分別承擔不同類別中小型水利工程的建設管理職責。目前，湖南、江西等地以縣（市）為單元，統一組建項目法人。前一階段，我省在小型水庫除險加固建設中，也采取了統一的項目法人組建方式，效果很好。下一步，建議將中小型病險水庫（閘）除險加固、農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造、泵站改造、中小河流治理、水土保持、小型農田等中小項目均納入統一法人模式管理。

為應對大規模的水利建設，建議積極推行組建常設項目法人機構，對建設實行專業化管理。北京、寧夏、安徽、江蘇、淮委等地已實行。哈爾濱市水務局組建建設管理處，作為常設的專業化建設管理單位，承擔轄區內水利工程建設項目的建設管理職責，運行效果良好，可以研究推廣。

4.充分利用社會專業化管理，推行代建制。代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，在政府投資項目，特別是公益性項目。針對財政性投資、融資社會事業建設工程項目法人缺位，建設項目管理中“建設、監管、使用”多位一體的缺陷，建設管理水平低下、腐敗問題嚴重等問題，通過招標和直接委托等方式，將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給一些具有實力和工程管理能力的專業公司實施建設，而業主則不從事具體項目建設管理工作。業主與項目管理公司或工程咨詢公司通過管理服務合同來明確雙方的責、權、利。

5.嚴格法人的審批和培訓。各級政府或其委托的部門在法人的成立上要嚴格把關，使法人機構真正負起水利工程建設的重要職責。機構人員配備必須保證數量、能力、素質和結構的要求。對于建設項目法人代表和技術負責人要加強培訓，使其真正具備水利工程建設管理的能力和素質。

——規范招標投標行為。

1.嚴格執行招標投標制度。要嚴格執行《水利工程建設項目招標投標管理規定》和我省有關規定，按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等有關制度，在規定范圍內的各類工程建設項目，必須進行招標。嚴格履行招標投標程序，嚴格執行水利工程招標事項核準制，嚴格履行非公開招標的報告批準程序。強化招標事項核準后的跟蹤監督，確保項目建設單位按照核準招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。嚴禁通過化整為零規避招標或規避公開招標等違規行為。

2.規范招標投標過程。做好《水利水電工程標準施工招標文件》等標準文本的宣傳貫徹實施工作，規范招標公告發布行為，規范招標文件編制。制訂科學合理的評標標準和方法，建立科學的評標體系和防范低于成本價中標行為的機制。現階段我廳正在嘗試使用有限價無標底的評標方式，有利于擇優選擇管理效率高、技術力量強的施工企業中標。

3.加強招標投標活動的監管。加強對水利工程招標代理機構的監管，建立評標專家培訓、考核、評價制度，規范評標專家行為，健全評標專家退出機制。強化招標投標行政監督、行政監察和審計工作，建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標投標活動進行全過程監督；健全招標投標舉報投訴處理機制，嚴厲查處違規行為；落實招標投標違法行為記錄公告制度，及時公布違法企業和個人行為記錄；嚴厲打擊圍標、串標、借用資質投標等行為。

4.完善有形市場，推行電子化招標投標。按照中央精神，要積極穩妥地推動水利建設項目按屬地原則進入地方公共資源交易中心或有形市場。積極推動招標投標電子化建設，推廣分類打捆招標等招標模式，適時啟動水利工程勘測設計招標。

——強化建設監理制度。

1.全面實行建設監理制。要嚴格執行《水利工程建設監理規定》，總投資200萬元以上的水利工程建設項目（含打捆委托的小型水利工程建設項目）必須實行建設監理制，其他水利工程建設項目也要積極推行建設監理制。水利工程建設監理業務必須由具備相應資質等級的監理企業承擔，并依照《水利工程施工監理合同示范文本》，依法約定雙方權利和義務，簽訂監理服務合同。項目法人或項目責任主體要充分發揮監理作用，依托監理有效控制工程建設進度、質量、安全、投資和生態環境保護諸環節，彌補部分項目法人專業技術能力不強的缺陷。

2.加強監理隊伍建設。針對我省水利監理單位數量少、監理專業人員缺乏，無法滿足大規模水利建設需求的現實情況，加快培育監理隊伍，充實監理企業的技術力量。省水利廳要加強對監理人員的培訓，嚴格監理資質資格管理，強化監理誠信體系建設，健全監理市場主體退出機制。對于監理活動中勒拿卡要，參與不合格材料的采購，造成損失的人員要堅決清理。

3.加強監理活動的現場管理。監理企業要嚴格依照現行法律法規的規定，落實總監負責制，配足現場專業監理力量，嚴格監理程序，強化旁站監理、跟蹤檢測、平行檢測，據實填寫監理日志。嚴禁無證上崗和弄虛作假，切實履行監理職責，確保水利工程建設進度、質量、安全和投資效益。

4.保障監理活動的合法收費。規范建設監理活動，要嚴格執行國家發展改革委、建設部《關于印發〈建設工程監理與相關服務收費管理規定〉的通知》，不得隨意壓低、克扣、削減、延期支付監理費用。

——嚴格合同管理。

項目法人與參建各方要按照標準文本簽訂合同，嚴禁在合同外另行簽署違背合同實質內容的其他協議，嚴禁簽訂虛假合同。建立合同備案制，按照項目屬地和行業管理原則，工程建設合同應報項目主管部門備案。建立合同履約檢查機制，項目主管部門要督促合同雙方切實履行合同約定的權利和義務，避免因合同糾紛影響工程建設進度。未經項目法人許可，承包人不得將所承擔業務拆分轉讓與第三方簽訂委托合同。強化定標后的監管，加大查處水利工程建設轉包、違法分包和超出資質等級許可范圍承攬工程業務等行為的力度。各地要按照《水利系統防止拖欠工程款和農民工工資的若干意見》的要求，建立健全保障工程款及農民工工資支付的長效機制，有效防止水利工程拖欠工程款和農民工工資現象發生。

——加強質量和安全監督。

要建立健全項目法人負責、監理單位控制、勘測設計和施工單位保證、政府部門監督相結合的質量管理體系，落實質量終身負責制。強化項目法人責任，嚴禁任意壓縮合理工期；強化施工單位責任，嚴格執行水利工程建設質量強制性標準。各級質量監督機構要著力健全質量監督工作機制，明確質量監督的工作內容和程序，加強監督人員的培訓，提高監督水平。對點多面廣的小型民生水利工程，要積極研究科學的質量監督模式，切實發揮監督作用。要認真落實質量一票否決制，對違反規程規范、盲目施工，造成質量隱患的要立即制止，嚴肅查處。按照《水利工程質量檢測管理規定》，積極推行工程關鍵部位和重點環節的強制性檢測，提高質量管理的科學性。

落實水利工程建設安全監督管理體系，強化各級水行政主管部門安全監督管理職責和項目法人、勘測設計、施工、監理等單位安全生產主體責任。建立健全安全監督工作機制，明確安全監督的工作內容和程序，保證安全監督人員和經費。完善水利工程建設項目安全設施“三同時”工作，加強水利建設工程重點部位、關鍵環節和重要時段的安全生產日常監督和檢查，嚴格執行施工現場作業安全操作規程，加強事故隱患排查治理和施工現場“三違”行為處罰力度，嚴肅查處水利工程建設生產安全事故。

——全面落實開工審批制度。

項目開工審批是基本建設程序的重要環節，是加強建設管理工作的有效手段。做好項目開工審批工作，對于嚴格執行基本建設程序，切實保證工程質量、安全具有重要的作用。要嚴格按照水利部《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知 》（水建管〔2006〕144號）的有關要求，在滿足了以下條件的基礎上：項目法人已經組建成立，并完成了各項制度的制定，人員已經到位；初步設計已獲批準；資金計劃已經下達；辦理了質量和安全監督手續；主體工程的施工、監理招標工作已經完成，并簽訂了合同；工程建設用地和移民安置已落實；施工圖供圖滿足要求；工程所需主要材料來源已經落實，在工程開工前必須辦理工程開工行政許可審批手續，未經行政許可審批不得擅自開工。

——加強驗收管理。

驗收工作應按照《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》等有關規定和技術標準進行。完成分部工程、單位工程、合同工程或機組啟動前，由項目法人組織驗收。專項驗收、階段驗收和竣工驗收由政府部門組織。竣工驗收前，應按照國家有關規定，先行組織開展水土保持、環境保護、移民安置、工程檔案等專項驗收，同時完成竣工財務決算及審計工作。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用或進行后續工程施工。專項驗收工作應按照有關規定執行。

——強化水利建設市場監管。

省水利廳要嚴格審查審批資質資格，加強注冊管理，嚴把水利建設市場準入關，強化市場主體動態監管。嚴格施工、監理、質量檢測和移民安置監督評估單位資質審查和監理工程師、造價工程師、移民安置監督評估師、一級建造師執業資格人員注冊執業管理。凡從事水利工程建設項目設計、施工、監理、質量檢測、招標代理等活動的單位，必須具備水利建設市場準入條件，必須在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍。要積極培育施工、監理等市場主體，以適應大規模水利建設的需要。

——加強建設管理信息化和誠信體系建設。

根據我省水利發展的新形勢對建設管理工作的新要求，使建設管理工作向規范化、現代化、信息化水平邁進。我們已委托開發了反映全省水利工程建設情況、反應參建單位和人員情況的網頁和建設管理軟件，以達到全面、及時掌握工程建設信息，及時上傳請示、下達指令，實現數據實時查詢、傳輸和信息資源共享功能，提高管理效率和效果的目標。現在軟件已投入試運行。在建設管理信息系統中，我們包含了水利建設市場主體信用信息內容，加大水利建設市場主體不良行為記錄公告力度。通過信用信息系統，使市場主體信用等級與市場準入、資質管理、投標資格管理掛鉤，建立獎懲辦法。

——加強水利工程建設監督檢查。

2011年，我廳與省監察廳聯合開展了水利建設監督檢查。檢查以貫徹落實中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定為中心，緊緊結合水利發展“十二五”規劃，以水利薄弱環節工程建設為重點，對江河治理重點工程、中小河流治理、病險水庫除險加固、病險水閘除險加固、農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造、水土保持等水利建設開展聯合監督檢查，認真查找和糾正項目決策、招標投標、建設管理、質量安全、資金使用和稽察、審計、監察意見整改落實及案件查辦等方面存在的突出問題，全面加強水利基礎設施建設，推動水利跨越式發展。

（三）加強水利工程建后管理

水利工程建成后，要扎實抓好水利工程的建后管理工作，以維持水利工程的正常運行，發揮水利工程的綜合效益。

——要建立和完善水利工程管理機構。

應按國家規定要求成立水利工程管理機構，配齊承擔管理職責的工作人員，制定管理制度和辦法，確保工程規范管理。

——要保障公益性和準公益性水管單位的運行經費和維修經費。

水管單位的運行經費和維修養護經費，即“兩費”的足額到位是保障水利工程正常運行和良性發展的重要條件。通過幾年來的水管體制改革，我們取得了很大成績。絕大多數水利工程通過改革明確了單位性質，增加了公益性事業編制，落實了管理人員工資來源。但是運行管理經費還未足額到位，應由地方財政負擔的維修養護經費基本沒有落實。因此，必須進一步深化水管體制改革，狠抓落實，確保“兩費”足額到位，做到水利工程管理良性可持續發展。

——要加強水土保持的治理和保護。

從小型水庫大壩安全鑒定現場核查情況了解到，已有部分水庫由于上游不注重水土保持，大面積陡坡開荒，造成水庫嚴重淤積報廢。若不進行保護，任情況繼續惡化下去，將會有更多的水利工程因此而失去功能。各地方政府和水行政主管部門必須加強監管和治理，以保護得之不易的水利工程。