下功夫 抓落實(shí) 謀發(fā)展 促提高

□ 本刊記者

龍年伊始，全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議在廣州召開(kāi)。會(huì)議全面總結(jié)了2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，周密系統(tǒng)地部署了2012年水利改革發(fā)展工作。

“抓住用好水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)中央決策部署進(jìn)一步落到實(shí)處，全面推進(jìn)水利跨越發(fā)展。”是大會(huì)的主題，更是2012年興水惠民、攻堅(jiān)克難的進(jìn)軍號(hào)角。面對(duì)千載難逢的喜人形勢(shì)，面對(duì)稍縱即逝的戰(zhàn)略機(jī)遇，只有按照陳雷部長(zhǎng)的要求，在十個(gè)方面下真功夫、狠功夫，才能使水利的春天拓展延續(xù)，才能為水利發(fā)展的熱潮淬火加鋼。

第一，立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在搞好水利頂層設(shè)計(jì)上下功夫。要突出戰(zhàn)略性，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局看待水利工作，站在時(shí)代前列謀劃水利發(fā)展，圍繞牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，提出水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，全面提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐保障能力。要注重系統(tǒng)性，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、開(kāi)發(fā)保護(hù)統(tǒng)一、治標(biāo)治本兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部水利發(fā)展，統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問(wèn)題，促進(jìn)水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要體現(xiàn)創(chuàng)新性，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水務(wù)管理體制、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，注重改革措施的協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

第二，不斷完善治水思路，在轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式上下功夫。在新的歷史起點(diǎn)上加快水利改革發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握中央新時(shí)期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

第三，踐行以人為本理念，在保障和改善民生上下功夫。要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，從人民群眾要求最迫切的突出問(wèn)題入手，切實(shí)把民生優(yōu)先原則落實(shí)到水利改革發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。在應(yīng)對(duì)洪澇干旱災(zāi)害過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以人為本、生命至上，最大程度保障受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和飲水安全。在推進(jìn)水利建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先領(lǐng)域，干成一批百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的好事實(shí)事。在加強(qiáng)水利管理過(guò)程中，要妥善處理好各種利益關(guān)系，保障人民群眾在水資源開(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。在制定和出臺(tái)各項(xiàng)水利政策措施過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮多方面的需求，注意傾聽(tīng)基層干部群眾的意見(jiàn)和聲音，確保政策措施反映群眾意愿、符合基層實(shí)際。

第四，落實(shí)治水興水政策，在健全水利投入機(jī)制上下功夫。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。要落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的地方要盡快制定出臺(tái)。要嚴(yán)格水資源費(fèi)征收和使用管理，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高地下水、高耗水行業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要落實(shí)好中國(guó)人民銀行等7部門即將出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項(xiàng)目融資模式，支持符合條件的水利企業(yè)通過(guò)上市和發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵押質(zhì)押物范圍和還款來(lái)源，充分發(fā)揮財(cái)政貼息資金對(duì)信貸資金的引導(dǎo)和杠桿作用。要加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加快出臺(tái)涉及水利用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利。

第五，圍繞保障糧食安全，在強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)上下功夫。要加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，大力發(fā)展有效灌溉面積，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要突出抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與抗御自然災(zāi)害能力。要因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，不斷改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要以東北、西北、華北等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和用水定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)水。要強(qiáng)化灌溉制度研究，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。

第六，著眼提升保障能力，在加快薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上下功夫。要圍繞保障防洪安全加快江河治理，突出抓好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，“十二五”時(shí)期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要圍繞保障供水安全建設(shè)水源工程，加快農(nóng)村飲水安全工程、大中型水庫(kù)、西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)村鎮(zhèn)和城市應(yīng)急備用水源，讓人民群眾早日喝上足量、清潔、安全、衛(wèi)生的放心水，全面提高應(yīng)對(duì)特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。要圍繞保障生態(tài)安全推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治，全面開(kāi)展坡耕地綜合整治，積極推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，維持良好的水生態(tài)環(huán)境。

第七，優(yōu)化水資源配置，在推進(jìn)河湖水系連通上下功夫。要尊重河湖自然循環(huán)和演變規(guī)律，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，通過(guò)建設(shè)水庫(kù)、閘壩、泵站、渠道等必要的水工程，構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系。要針對(duì)東北地區(qū)水資源分布不均、水質(zhì)污染、濕地萎縮等問(wèn)題，開(kāi)源節(jié)流并舉，在有條件的地方加快河湖連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴(kuò)大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間，保障東北老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。

第八，嚴(yán)格水資源管理，在全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)上下功夫。要嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，抓緊完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水資源論證和取水許可關(guān)口，實(shí)行地下水取水總量和水位雙控制度。要嚴(yán)格用水效率控制，修訂區(qū)域用水定額，推行節(jié)水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控；要從嚴(yán)核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見(jiàn)，嚴(yán)格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理。要抓緊建立水資源管理責(zé)任和考核制度，加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，做到主要控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核，充分發(fā)揮紅線的約束作用。

第九，加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理，在構(gòu)建良性機(jī)制上下功夫。要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)控、資金使用、合同管理等各項(xiàng)制度；要充分發(fā)揮監(jiān)察部、水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制的作用，進(jìn)一步深化水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作；要堅(jiān)持建管并重，積極推行“先建機(jī)制、再建工程”，不斷探索水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、集中管理、群眾管理的模式和途徑，加快建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的工程運(yùn)行機(jī)制。

第十，強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)，在夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)上下功夫。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧O(shè)立基層水利站，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極探索建立村組水管員制度，力爭(zhēng)到2013年底，初步建立起職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家、流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門稽查監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、能力和隊(duì)伍建設(shè)，全面強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保“四個(gè)安全”。要盡快制訂出臺(tái)當(dāng)前急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范。要著力強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化，不斷加強(qiáng)水文站網(wǎng)體系和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升水利科技含量和技術(shù)裝備水平，加快推進(jìn)水利信息化。要全面實(shí)施《全國(guó)水利人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加快培養(yǎng)和造就一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)，能打硬仗、善打硬仗的水利干部職工隊(duì)伍，為水利跨越發(fā)展提供組織保障和智力支持。

而今，“水利化”、“大水利”作為推進(jìn)黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“八化”、“四大”之首受到省委省政府的高度重視。在前不久召開(kāi)的省委農(nóng)村工作會(huì)議上，省委書(shū)記吉炳軒強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)水利化建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)抗旱除澇能力上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把水利化建設(shè)作為擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步掀起水利建設(shè)新高潮。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率。龍江水利充滿機(jī)遇，龍江水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)。龍江水利人只有練就這十項(xiàng)功夫，才能攻堅(jiān)克難、不辱使命，早日實(shí)現(xiàn)“以水興業(yè)、以水麗城、以水惠民”的奮斗目標(biāo)！