求實創新 積極進取努力推動水政執法工作再上新臺階

□ 湯原縣水務局

湯原縣位于三江平原西部，縣域總面積3 420平方公里，轄4鎮6鄉、137個行政村。境內有松花江、湯旺河等大小河流23條，各類水利工程建筑物1 000余座，大型灌區1處，萬畝以上灌區4個，澇區2個，松花江堤防75.5公里。近年來，我縣在省廳和市局的指導幫助下，不斷理順水政執法工作體系，完善水政執法工作機制，創新水政執法工作理念，水政執法工作取得長足發展，有力地保障了水利事業持續健康發展。

一、著力加強宣傳教育，優化執法環境，減少水事案件發生

堅持把宣傳教育作為水政執法工作的重要環節，有效利用各種宣傳形式和載體，不斷提高群眾自覺守法意識，引導群眾自覺遵守水法律法規，從根本上減少水事案件的發生，案件呈逐年下降趨勢。

一是利用開展活動講法。在每年“世界水日”和“中國水周”期間，都大張旗鼓地組織開展宣傳活動，廣大水務職工走上街頭，設立宣傳臺，向廣大群眾宣傳講解《水法》等相關法律法規。特別是邀請縣有關領導出席活動，主管領導在電視臺公開講話，充分利用領導的影響提高宣傳教育效果。

二是運用載體普法。充分利用各種行之有效地載體，擴大水法律的普及覆蓋面。在過去懸掛標語、印發傳單、設立永久性宣傳牌的基礎上，先后舉辦文藝表演活動、知識競賽、免費發放大量印有“依法取水、依法治水”等字樣的宣傳用品，使水法律法規深入人心。

三是主動上門送法。組織水政執法人員，深入到鄉村和企業，宣傳水法律法規，預防違法行為發生。特別是近幾年，對需要取水的企業和項目建設，提前介入，告之取水許可的有關程序和要求；對有發展水田意愿的鄉村和農民，在整地之前就告之用水必須申請，防止出現因盲目發展水田擅自打井或破壞水利工程取水現象的發生。

四是結合案例說法。結合實際案例，對法律法規條文進行解釋，使水法宣傳更加形象生動，提高群眾守法自覺性。2010年，我縣查處了農民李某等人擅自在阿凌達河行洪區內圍堤造田等兩起影響重大的違法案件，并在電視臺進行了報道，在社會上產生較大反響，使破壞水利設施、墾堤造田等行為得到有效遏制。

二、著力加強隊伍建設，提高執法能力，夯實水政執法基礎

堅持把隊伍建設作為水政執法工作的根本基礎，從機構設立、人員配備、經費保障等各方面入手，全面提高執法素質和能力，確保執法工作順利開展。

一是健全網絡提高監管能力。在水政執法大隊內成立了水保監察中隊、河道監察中隊、湯旺河灌區監察中隊，在全縣各鄉鎮水管單位配備了48名水政監察員，在重點水利工程所在村屯設置了60名水政監察聯絡員，形成了縣、鄉、村三級聯動、全面覆蓋、保障有力的執法網絡。

二是加強培訓提高業務能力。堅持每月半天學法制度，每年自行舉辦兩期以上執法業務培訓或到外地考察學習，并積極參加省市組織的培訓活動。在縣政府法制辦組織的歷年行政執法人員資格確認考核中，所有水政執法人員全部合格通過。在全縣優秀行政許可卷宗評比中，我局水政執法卷宗被評為“十佳卷宗”。

三是增加投入提高裝備能力。先后安排專項資金80余萬元，為水政監察大隊配備了水政監察車、勘察測量設備、微機和通訊、傳輸等專用設備，為順利辦理案件創造了條件。并為專職執法人員辦理了人身意外保險和社會養老保險，免除了執法人員后顧之憂，極大地提高了執法人員的工作積極性。

四是爭取支持提高保障能力。利用縣編委確認事業單位的契機，積極向縣領導匯報，爭取縣領導支持，使我局4支執法隊伍有2支被確定為一類事業單位，2支被定為差額管理事業單位，經費更加有所保障。

三、著力推進機制建設，加大執法力度，嚴厲打擊違法行為

堅持把機制建設作為水政執法的關鍵所在，通過各方面制度的完善和創新，形成順暢、有力的工作機制，推動水政執法工作高效開展。

一是健全制度，明確職責。制定了《湯原縣水政監察管理辦法》、《湯原縣水政執法工作制度》和《湯原縣水行政執法工作管理暫行規定》等規章制度，明確了各執法中隊的工作職責、管理范圍和受案權限。同時完善了辦案報備制、執法程序審查審批制和執法錯追究制等配套工作制度，保證了執法力量集中，標準統一，避免了主體混淆、實體程序錯誤等現象的發生。2006年以來，我縣共處理水政執法案件152起，無一起被提起行政訴訟或行政復議。

二是落實責任，提高效能。根據省市有關要求，對水政執法工作進行了細化和量化，在總體工作目標中的分值由過去的15%提高到25%，并實行一票否決。同時增強了各項考核指標的可操作性，明確了具體任務、完成時限、責任人，年末進行考核，獎優罰劣，有效地調動了各執法單位的工作積極性和能動性。水政執法大隊連續多年被評為全縣行政執法先進單位。

三是聯合執法，增強力量。針對水政執法部門缺乏有效的強制權力的問題，協調有關部門，配合水政執法部門實施聯合辦案，有力地促進了案件的查處落實，提高了水政執法的震懾力。2010年，在縣委、縣政府的協調下，通過法院等部門迅速介入，依法查處了農民王某拒不出讓引湯續建工程占地，阻止施工案件，保證了工程正常實施。2010年凌汛期間，縣水政部門聯合公安、安監等部門，對在松花江江心島行洪區內違章建房和種地的農民劉某和張某，依法進行了強制執行處理，及時消除了安全隱患。

四是嚴格查處，樹立威信。案件查處是水政執法工作成效的直接體現。對發生的違法案件，無論大小，我們堅決做到依法辦案，一查到底，嚴厲打擊違法行為，遏制違法案件發生。近幾年來，我縣每年查處水事案件全部做到及時結案，水法規的威信得到了充分彰顯。

四、著力增強服務意識，轉變執法理念，提升水政執法水平

堅持把服務群眾、服務發展作為水政執法的首要任務，加快職能轉變和方式轉變，寓執法于服務之中，積極推進和諧水務建設。

一是集中審批事項。2009年我縣建立了行政服務中心，我局是全縣第一批入駐單位之一，將水資源、水保、河道、水利工程、防汛五個方面審批項目集中進入中心，實行一個窗口受理、一條龍服務，極大地方便了群眾辦事。

二是優化審批流程。在按照上級要求減少行政審批事項的基礎上，進一步簡化審批環節，縮短審批時間，全力打造“項目審批時間最短、審批流程最簡和審批效率最高”窗口單位形象。

三是轉變審批方式。在全縣率先開展了“優化發展服務行動”，主動為涉水項目從政策上提供咨詢、從技術上給予指導、從經濟方案上進行對比，幫助優化投資方案。從2010年4月至今，我局先后為30多個項目組織現場勘察、現場辦公，對符合條件的現場發證，以優質、快捷、高效的審批服務得到了企業和個體業戶的好評。

五、“十二五”水政工作思路與工作目標

2011年是“十二五規劃”實施的開局之年，我縣水政工作將以《中華人民共和國水法》等相關法律、法規為依據，根據職責，以嚴格執法、合理收費、加大宣傳、熱心服務為目標，結合水政工作特點，積極探索文明執法、科學執法的新途徑，加大對水事案件和水事糾紛的調處力度，切實維護正常的水事秩序。

一是要加強水法規宣傳力度，增強法制意識。以“世界水日”和“中國水周”宣傳活動為載體，并將其延伸到大街小巷和廣大農村，實現水法規宣傳縣域內全覆蓋。二是要依法行政、按照職責嚴格執法并加大水資源費的征收，繼續加強執法檢查工作，進一步加強水資源費征收。三是要加強對水政監察中隊的監督檢查和業務指導。四是做好水政執法案件的內部評查工作，不斷總結經驗，進一步提高案件查辦的質量和水平。五是要進一步加強學習，提高水政監察執法人員執法水平和業務素質。一方面，提升自身素質、提高業務水平和執法能力，養成學法、依法、用法的良好習慣，使學習法律和業務知識成為大隊每個水政監察員的自覺行動。另一方面，加強對水政監察員的培訓、教育工作，把水政監察隊伍建設成為一支政治素質高、作風過硬、業務精通的執法隊伍。

雖然我縣在水政執法工作上取得了一定成績，但與省市的要求和新水利發展形勢要求還有一定的差距。我縣將以此次會議為契機，認真貫徹落實會議精神，嚴格按照省廳的工作部署，狠抓落實，積極進取，努力推動水政執法工作再上新臺階，為水利事業的持續健康發展做出新的貢獻！