認清形勢樹新理念努力開創水資源管理工作新局面

□ 寶清縣水務局

近年來，我縣認真貫徹國家新時期水利方針、政策，不僅重視水資源的開發、利用，更加注重水資源的節約和保護。通過提高認識，強化領導、依法治水、實施舉措、扎實工作，取得了較好的成績。實現了管理水平有提高、節約保護有發展，為建設節水型社會起到了積極的推動作用，促進了我縣水資源的可持續利用和水利事業的健康發展。

一、提高認識，樹立水資源管理新理念

寶清縣位于完達山北麓，三江平原南緣，境內三面環山，有中小河流31條，總面積1萬平方公里，地貌特征為“四山一水四分田，半山蘆葦半荒原”。全縣水資源總量為8.73億立方米，人均水資源量為2 700立方米，屬于全省中等水平。由于特有的地理位置和地形條件，全縣的水資源時空分布不均，豐枯年份，旱澇橫行，給全縣工農業生產帶來嚴重危害。在治理水患的歷史上，我縣曾一度存在盲目性，旱了打井，澇了挖溝，缺乏在水資源方面的科學統籌和長遠觀念。21世紀以來，有6年出現過嚴重干旱，2年嚴重春澇，而且每年旱澇不均。近年來，縣內的廠礦企業數量逐漸增加，用水量在增大，污水排放處理措施不力，管理不嚴，使水質條件逐步惡化，因此水資源安全和水資源短缺，已成為我縣發展社會經濟的制約因素。

反思教訓，使我們深刻認識到，在水利建設中，必須要更加重視水資源的配置和節約，把攔蓄天上水，儲備地下水，以及水資源保護放在突出的位置，狠抓節水型社會建設，強化水資源的統一管理，實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水質、水量。為攔蓄境內境外水，興建了龍頭橋水庫。為加強濕地補水和修復工作，縣政府組建了七星河濕地國家級保護區管理局（正處級）和東升濕地省級保護區管理局（副處級），在全縣范圍內擴大退耕還草、退耕還林面積，逐步恢復生態原貌。全縣各級政府和廣大人民群眾已牢固樹立實現人水和諧的新理念。

二、強化領導，實行水資源管理新舉措

縣委、縣政府十分重視水資源管理工作，早在1986年就成立了寶清縣水資源管理委員會辦公室。2001年，我縣實現了水務一體化，成立了水務局。為保證水資源管理工作有效開展，我們實施了一系列新措施。

一是搞好制度建設工作。縣政府先后印發了《寶清縣關于加強水資源管理的公告》、《寶清縣水資源費征收使用規定》、《寶清縣行政執法責任制實施方案》等相關文件。縣政府專門召開專題會議研究落實水資源管理工作。為搞好寶清縣地下水資源開發利用規劃和全省水資源綜合規劃寶清區域資料調查及入河排污口調查以及正在開展的水利普查等工作，縣政府主要領導都親自掛帥，落實責任，保證了任務的順利完成。

二是加強宣傳工作。幾年來，我縣經常組織執法人員認真學習《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》等相關法律法規知識。通過舉辦培訓班，以及請進來，送出去等方式加強學習，深刻領會法規條文，并抓好貫徹落實環節。縣水務局在“世界水日”和“中國水周”之際，充分利用廣播、電視、宣傳車，設立水法規咨詢站，發放傳單等形式進行廣泛宣傳，使之家喻戶曉，全縣廣大干部和群眾都能學法、知法、懂法、守法，為我縣的水資源管理工作奠定了堅實的基礎。

三是強化節約用水工作。加強水資源管理工作，節約用水尤為重要。為真正把節水工作落實好，縣政府明確要求新建工程項目不安裝水表及節水器具的不審批、不驗收、不準使用。堅持節水工程與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的原則。首先是加強工礦企業節約用水。對企業實施計劃用水，堅持總量控制、定額管理，年初下達用水計劃指標，對較大用水戶全年按月跟蹤監督檢查發現超計劃用水單位，責令限期整改，敦促企業采取節水措施。通過完善節水措施，節水效果明顯提高。2008年以來，我們對縣域內大中型用水戶單位實現了遠程在線實時監控，安裝水表38塊。同時，為其他中小型用水戶安裝水表18塊。據初步統計，縣宏達生物制品有限公司、寶利碳化物有限公司、鼎鑫磚廠等企業年節水達500萬立方米。其次是實行農業節約用水。近年來，我縣通過多渠道投入資金7 000萬元，建成4個旱田節水示范區，節水面積達2.31萬畝，水田節水面積達12.05萬畝，據測算年節水量1 000萬立方米。第三是實行城鄉居民節約用水。通過人飲工程建設，目前我縣已有67%的城鎮居民和78%的農村人口飲用自來水，自來水中的60%商服和居民安裝了計量水表和節水設施，基本實現了變零散用水為集中供水，既改善了居民生活用水，又實現了節約用水。

三、科學規劃，實現水資源管理新跨越

為積極探索實踐水資源管理的新思路、新模式，我們加強了水資源基礎工作，統籌協調好生活、生產和生態用水之間的關系，實現水資源可持續利用，實現水資源管理的新跨越。

一是做好基礎工作。為做好取水許可檔案管理，我們采用文字和微機雙重管理，對用水戶分門別類，規范文書填寫。對入河排污口的調查登記采用GPS衛星定位儀定位，以CAD軟件制圖入微機管理，每年還進行定期檢查和不定期抽查，發現問題及時糾正。為掌握地下水資源的動態變化，在全縣城鄉布設地下水動態觀測井18眼，常年進行觀測，積累資料；為保證飲用水源的安全，我們對飲用水源地水質進行跟蹤檢查。另外，在撓力河、七星河、寶石河等三條縣屬較大河流上，設立斷面站，定期監測水質、水量，確保工農業生產和居民生活用水的安全。經過努力，摸清了全縣水資源現狀，為加強水資源科學管理提供了翔實可靠的數據。

二是搞好規劃工作。近年來，完成了寶清縣地下水資源開發利用規劃報告編制工作，2010年按照省水利廳要求，委托業內單位完成了編制寶清縣寶清鎮城鎮地下水詳查方案。目前，等待省水利廳的審查驗收。方案的形成為依法管理水資源提供了科學依據。同時，2010年還啟動了全縣水資源信息系統建設的規劃、全縣水資源綜合規劃、全縣節水規劃等項目方案擬編工作。近年來對縣啤酒廠、鴻源浴池進行了水平衡測試工作，還給多家企業制定了節水規劃。對擬建的重大工業項目建立了水資源論證制度，對山東魯能寶清煤電化項目、宏達生物制品有限公司、雙陽凈水廠等水源工程進行了水資源論證，協調辦理取水許可，項目實施前，進行了科學規劃。

三是嚴把取水審批關。為嚴把取水許可關，穩步推進水資源規范化管理工作。每年初，都要對取水單位進行核查，對超期限許可證及時敦促更換。同時，按照省水利廳有關文件所界定的權限和職責，重新規范了涉水許可審批程序，在辦公室醒目處懸掛上墻。對在市政供水管網內的大中型取水工程項目從嚴審查，目前已發放取水許可證114個，對超出縣級審批范圍的項目，及時向上級部門申報，并做好協調辦理工作。

四、依法治水，登上水資源管理新臺階

多年來的實踐使我們深刻認識到，水行政執法和水資源管理工作是一密不可分的整體，只有抓好水政執法，才能保證水資源的可持續利用和水利事業的健康發展。

一是成立機構，規范執法隊伍。1999年，我縣經雙鴨山市編委批準成立了水政監察大隊，在各方的支持下，通過不懈的努力，基本達到了國家要求的“八化”標準，執法工作步入科學、規范化的軌道。在管理上，建立健全各項制度，在政府公開網上公開各項職責，在工作中不斷提高執法人員政治素質和業務素質，積極探索依法行政的新機制，制定了《寶清縣水行政執法責任制》，將20余項規章制度，匯編整理成冊。在執法中，主動接受社會監督，積極推行執法人員和執法程序公示制，增加了執法透明度，提高了工作效率。

二是配套設備，加強執法基礎建設。近年來，我們累計投入資金70余萬元，購置了電腦、超聲波流量儀、水質分析儀、多媒體組合、攝像機等執法設備55臺（件），更換了2臺水行政執法車輛。目前，縣水政水資源辦公室在崗24名職工都配備了微機，辦公手段基本實現信息化。

三是依法治水，樹立執法隊伍權威。為保證全縣有一個良好的水事環境，加大依法治水、依法管水的力度。幾年來，共查大小水事案件25起，調解水事糾紛18起，為地方法院出具水事鑒定8份。嚴肅處理了原富山鄉和電業局個別職工圍墾河道、縣第一建筑工程公司私自取水、縣啤酒廠拒交水資源費、萬金山鄉和夾信子鎮農民破壞水利工程等水事案件。成功調解了境內國營農場與鄉村之間的水事糾紛，為國家挽回經濟損失150萬元，從而樹立了水政執法在社會上的良好形象，維護了水法的權威，為水利事業的發展起到了保駕護航的作用。