實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度為阿城經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障

□ 哈爾濱市阿城區(qū)水務(wù)局

阿城是一座歷史文化底蘊(yùn)深厚，自然環(huán)境優(yōu)美，礦產(chǎn)資源豐富，適宜人居的哈爾濱市新城區(qū)。水資源總量5.16億立方米，人均水資源量886立方米。按照國際人均水量1 000立方米以下為重度缺水的共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)為重度缺水地區(qū)。

在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，阿城區(qū)委、區(qū)政府高度重視水資源管理、開展、利用和節(jié)水工作。近五年來，始終按照“科學(xué)開源、節(jié)流優(yōu)先、嚴(yán)格管理、治污為本、綜合利用”的原則，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、社會(huì)參與”的工作思路，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)化組織，完善制度、加大投入，全民節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，水資源管理制度和節(jié)水體系日漸完善，為實(shí)現(xiàn)阿城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水資源支撐。

一、強(qiáng)化“三個(gè)保障”，確保水資源管理工作有力推進(jìn)

幾年來，按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展要求，我區(qū)從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、制度建設(shè)入手，不斷優(yōu)化配置，有力有序地推進(jìn)了水資源管理工作。

一是強(qiáng)化組織保障。為加強(qiáng)水資源和節(jié)水工作的宏觀調(diào)控和組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水務(wù)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)直各部委辦局及用水大企業(yè)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均將節(jié)水工作納入日程，形成了“橫向到邊，縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)和齊抓共管的良好局面。

二是強(qiáng)化制度保障。為適應(yīng)新形勢(shì)下的節(jié)水工作，認(rèn)真開展城市計(jì)劃用水管理，強(qiáng)化節(jié)水措施和節(jié)水器具推廣，使全區(qū)節(jié)水管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。

三是強(qiáng)化投入保障。為徹底解決計(jì)量質(zhì)量不過關(guān)和不按技術(shù)要求安裝等問題，連續(xù)三年投資4 000多萬元，建大中型節(jié)水項(xiàng)目10項(xiàng)，安裝節(jié)水器具上萬套件，購置一批技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量過關(guān)的計(jì)量裝置，保證了計(jì)劃用水戶一級(jí)水表安裝率達(dá)100%，其它用水戶安裝率達(dá)96%。

二、開展“三大活動(dòng)”，著力營(yíng)造良好的工作氛圍

堅(jiān)持以活動(dòng)為載體，以活動(dòng)造氛圍，不斷提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，使節(jié)約用水成為全民的一種自覺行為。

一是大力開展社區(qū)節(jié)水宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)與創(chuàng)建文明和諧社區(qū)相結(jié)合，通過采取電視臺(tái)播放公益字幕廣告、發(fā)表電視講話，制作“節(jié)水專題節(jié)目”、舉辦節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽、在社區(qū)設(shè)立宣傳站、發(fā)放宣傳單等多種形式開展宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大宣傳的深度和廣度。

二是開展企業(yè)節(jié)水落實(shí)活動(dòng)。大力開展以企業(yè)為主體的治污節(jié)水工作，把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)作為水資源管理的重中之重，堅(jiān)持企業(yè)增效與治污降耗相結(jié)合。英聯(lián)（哈爾濱）食品添加劑有限公司、西林鋼鐵集團(tuán)阿城鋼鐵有限公司兩家用水大戶通過上節(jié)水項(xiàng)目，年節(jié)水達(dá)487萬立方米。通過開展企業(yè)節(jié)水落實(shí)活動(dòng)，全區(qū)企業(yè)節(jié)水增效意識(shí)明顯增強(qiáng)，節(jié)水型企業(yè)覆蓋率逐年提高。

三是大力開展節(jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)開展“節(jié)約一滴水”活動(dòng)，每年結(jié)合“世界水日”宣傳活動(dòng)，及時(shí)將印制的宣傳品以及法規(guī)宣傳冊(cè)，呈送給全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工和群眾更深入地了解節(jié)約用水知識(shí)，能夠帶頭支持節(jié)約用水工作。

三、實(shí)施“三大工程”，不斷夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)

按照國家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理的治水思路和全區(qū)社會(huì)發(fā)展的總體要求，我區(qū)實(shí)施了“三大工程”，不斷筑牢節(jié)水工作的基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作取得了較大成效。

一是強(qiáng)力推進(jìn)水體治理工作。2008年，阿城區(qū)污水處理項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)，總投資1.25億元，建設(shè)規(guī)模按10萬噸/日處理能力進(jìn)行一次性規(guī)劃，一期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模按5萬噸/日處理。目前，該污水處理廠已經(jīng)投入運(yùn)行一年多，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2011年，我區(qū)又啟動(dòng)了城區(qū)第三供水廠的建設(shè)工程。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為日供水5萬立方米，概算投資1億元，年底投產(chǎn)使用，該項(xiàng)目建成后將有效解決城區(qū)居民供水難的問題。

二是強(qiáng)有力推進(jìn)節(jié)水設(shè)施改造工程。近幾年，我區(qū)多方籌集資金，投資近1 350萬元對(duì)城區(qū)15.2公里供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，對(duì)新建住宅小區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行分戶計(jì)量、一戶一表的原則進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)原來沒有實(shí)行分戶計(jì)量的老住宅樓，逐步安裝水表，搶修管網(wǎng)堵漏，使城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率大大降低。

三是強(qiáng)有力推進(jìn)科技帶動(dòng)工程。加快節(jié)水技術(shù)綜合改造，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品耗水量。目前，全區(qū)每年節(jié)約用水量300萬立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率每年平均提高2.1%，現(xiàn)已達(dá)75.8%，工業(yè)萬元增加值用水量為30立方米，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

四、創(chuàng)新“三大機(jī)制”，切實(shí)增強(qiáng)水資源管理工作活力

我區(qū)堅(jiān)持以建立健全節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，創(chuàng)新節(jié)水管理、節(jié)水服務(wù)和節(jié)水執(zhí)法等機(jī)制，使水資源管理和節(jié)水工作活力不斷增強(qiáng)。

一是創(chuàng)新節(jié)水管理機(jī)制。對(duì)月取水300立方米以上的用水戶，根據(jù)單位取水許可證批準(zhǔn)的水量、省用水定額和單位實(shí)際用水量等，年初下達(dá)用水指標(biāo)。對(duì)年取水5萬立方米以上單位和高耗水行業(yè)按月考核，其它逐季考核。將新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目與配套建設(shè)節(jié)水工程項(xiàng)目納入?yún)^(qū)集中審批中心，對(duì)新建工程項(xiàng)目不建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，取水許可和排污口設(shè)置申請(qǐng)不予審批、不驗(yàn)收、不準(zhǔn)投入使用。做到了新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

二是創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)機(jī)制。正確處理收費(fèi)與招商，執(zhí)法與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，為建設(shè)項(xiàng)目單位提供高效快捷服務(wù)，無償提供水文地質(zhì)資料，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)行特事特辦，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

三是創(chuàng)新節(jié)水執(zhí)法機(jī)制。幾年來，我們克服人員少，工作量大的矛盾，不斷加大節(jié)水執(zhí)法檢查力度，對(duì)所有用水單位實(shí)行用水計(jì)劃審批；對(duì)超計(jì)劃取水用水的單位和個(gè)人，實(shí)行嚴(yán)格累進(jìn)加價(jià)制度，節(jié)獎(jiǎng)超罰。

我區(qū)水資源管理工作雖然取得了一定成績(jī)，但按照建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相比，還有一定差距。虛心學(xué)習(xí)兄弟市（縣）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，全面提高水資源管理水平，為阿城區(qū)域經(jīng)濟(jì)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。