開展水土保持監測 引領水土保持現代化建設

□ 省水土保持科學研究所

2012年3月，黑龍江省水土流失監測點建設項目通過了水利部初步驗收，標志著全省水土保持監測工作進入新的歷史發展階段。

黑龍江省水土流失分布范圍廣，形式多樣，類型復雜，潛在危害嚴重。全省水土流失面積11.51萬平方公里，占總土地面積的25.4%。水土流失防治任務十分艱巨。加快水土流失防治進程，改善生態環境，有效保護和合理利用水土資源，已成為我省當前面臨的重大而緊迫的戰略任務。在水土流失治理的探索與實踐中，水土保持監測以高度專業化、信息化功能服務于水土保持生態建設，其科技核心地位日益凸顯。

水土保持監測是《水土保持法》賦予水行政主管部門的重要職能，是生態建設的決策依據和制定方針政策的基礎，是反映區域水土流失動態變化、評估防治效果的重要手段。同時，監測工作也是實現水土保持信息化的重要基礎，開展水土保持監測網絡建設，推進水土保持信息化建設，是實現水土保持現代化的必由之路。

一、監測機構組建

二十世紀后期，水土保持信息化、數字化理念初露端倪，為適應這一新變化，推進我省水土保持事業現代化建設，在省水利廳主導下，1999年10月，以黑龍江省水土保持科學研究所為依托機構，整合人力、技術和設施資源，率先在全國成立了省級水土保持監測專職機構——黑龍江省水土保持監測站。省水土保持監測站與水土保持科學研究所合并設立，是監測技術的專業性和復雜性特點使然，是突出科技支撐，提升監測運行效能的務實之選，這種模式有利于依托研究院所在行業領域的深厚積淀，最大限度的整合科研、技術、人才和資源優勢，使水土保持先進技術與傳統監測手段有機結合，加快科研成果的培育、推廣和轉化，不斷提高全省水土流失防治的綜合效益與科技水平。

在管理體制上，所站共建還有利于精編簡政，避免機構重疊，減少財政負擔。通過一段時期的探索，這種管理模式得到了眾多業界專家的首肯，水利部水保司司長、水土保持監測中心主任都對此做過專題調研并給予了很好評價。

2001年，經省編委批準（黑編[2001]68號），以省水保監測總站為核心，下設伊春、鶴崗、綏化、牡丹江、齊齊哈爾、大興安嶺6個監測分站，輻射24個水土保持基本監測點，初步形成覆蓋全省的水土保持監測網絡格局。

二、水土保持監測工作的發展歷程

（一）加大人才隊伍建設，打造全國聞名新品牌

監測站自建站以來，依托水保所人才、科技優勢，先后承擔并完成了黑龍江省土壤侵蝕遙感監測、國家重點水土流失治理項目監測，大中型開發建設項目水土保持監測近百項。參與編制大江大河、省域、區域性生態建設規劃、可研數十項，為各級政府及水行政主管部門水土保持生態建設信息獲取、評價和決策提供了重要的基礎支撐，已成為東北黑土區開展水土流失治理不可或缺的技術力量。

1999～2001年，組織開展了第二、第三次土壤侵蝕遙感調查，以美國陸地衛星landsat5-TM影像為數據源，以地理信息系統（GIS）為技術平臺，綜合氣象、土壤、植被、地形等空間數據的數字化成果，比照GPS解譯標志，采用人機交互方式進行侵蝕特征判讀，集成全省1：10萬土壤侵蝕及其影響因子GIS數據庫。該成果在全省首次實現了水土保持監測由人工作業向數字化作業的歷史跨越，監測成果由水利部、省水利廳予以社會公告，是一段時期以來水土流失評價、決策的基準數據。

2001年10月，鑒于黑龍江省監測站在水土保持“3S”應用領域的杰出表現，被水利部水土保持監測中心指定為“首屆全國水土保持應用3S技術大賽”的技術籌備和賽事依托單位，并以可靠的技術支撐、良好的精神風貌和出色的比賽成績獲得部廳領導的表彰和嘉獎。

2005年，黑龍江省水土保持監測站集中計算機和專業領域的人才優勢，采用數據庫構建與分布式GIS組件技術，為多地水行政主管部門開發水土保持信息管理系統，探索出水土保持科技成果服務社會的新途徑。

2010年，省水保監測站與水利部松遼流域水土保持監測中心、北京林業大學合作，完成水利部948項目“東北黑土區土壤侵蝕監測分析技術引進研究”，在模擬實驗的基礎上，建立東北黑土區耕層變化與降水強度耦合關系模型，為微域及宏觀水土流失監測、預測和預報提供了數學基準。同年，項目以最優級評價通過水利部948項目驗收。

2011年，省水保所承擔全省第一次水利普查水土保持專項調查工作，監測站負責開展技術培訓，協調指導、審核、集成全省1 713個單元的抽樣調查數據，組織實施侵蝕溝遙感解譯和水土保持措施調查。為查清全省水土流失現狀，生態環境本底奠定了堅實基礎。

（二）水土保持監測基礎數據庫建設

數據庫建設是水土保持監測的發展動力與技術源泉。多年以來，省監測站以聯合攻關為紐帶，與各大專院校、研究院所密切協作，取長補短，逐步創建、積累了服務于黑土區生態建設的本底數據庫。為多項國家及省部級生態項目作出了重要貢獻。

2002年，省監測站借鑒《第二、第三次土壤侵蝕遙感調查》技術實踐，完成全省土壤侵蝕及背景因子GIS數據庫，包括“黑龍江省土壤侵蝕GIS數據庫”、“典型黑土區地理界定及生態要素GIS數據庫”、“水土保持分區GIS數據庫”、“土壤侵蝕分區GIS數據庫”。

2003年，省監測站作為水利部《黑土區水土流失現狀及潛在危險程度研究》項目的技術依托單位，完成項目的實施設計，技術集成、成果整編工作，創建形成“東北黑土區土壤侵蝕及潛在危險程度分布GIS數據庫”。

2005年，省監測站與省水土保持科學研究所共同編制《黑龍江省礦區水土保持規劃》，完成“工礦區點面分布及侵蝕現狀GIS數據庫”建設；與省林業廳、省環保局、省水文局、國土資源廳共同編制《黑龍江省山洪災害防治規劃》，完成“水利工程分布及工程特性GIS數據庫”、“山洪地質災害防控分區GIS數據庫”。

（三）水土保持監測網絡與信息系統建設

2009年，水利部啟動了全國水土保持監測網絡與信息系統建設二期工程，旨在建立覆蓋全國的水土保持監測平臺，為水土保持公共信息服務、政府決策和評價提供基礎支撐。其中黑龍江省建設規模為24個監測點(16個水土保持監測點，8個水文監測點)，涵蓋水蝕、風蝕、凍融三種類型，包括：1個綜合觀測場、4個控制站、8個徑流場、1個風積觀測場、1個風剝蝕觀測場、1個凍融侵蝕觀測場、8個水文觀測站。

省監測站精心組織，積極推進，克服了資金不足，基礎薄弱，管理職能多元等困難，指導建設了16個基本監測點，并持續開展了小區和流域尺度的徑流泥沙觀測。試運行期間，一些監測點因成效突出被提升為國家、區域級監測站點。其中，賓縣二龍山和牡丹江石頭溝監測點被列為國家級水土保持科技園。在省監測站、省水保所和牡丹江水務局的共同努力下，現已建設成為東北地區水平一流，技術先進、設施完備的科技示范園區；海倫光榮監測點被列為國家“水土流失動態監測與公告”項目的依托站點，監測成果被歷年的國家水土保持公報收錄和發布。興隆監測點被列為“松遼流域水土保持定位觀測合作站點”，觀測數據已進入松遼水土保持信息共享平臺。

為提高監測網絡建管水平和運行標準，在維持原監測區位代表性的基礎上，省監測站按照“整合資源、協作共建，站院(校)聯合，成果共享”的原則，與東北林業大學、北京師范大學、中科院東北地理與農業生態研究所等一批知名院所合作開展監測點建設，充分依托參建機構的技術、資金和人力資源，實現多行業優勢互補。這一管理模式得到水利部監測中心的高度評價，認為是黑龍江省監測網絡在現行的管理框架下，開辟出的一條兼收并蓄的新途徑。

2012年3月，黑龍江省水土流失監測點建設項目通過了水利部初步驗收，標志著全省水土保持監測網絡基本建成。

三、水土保持監測事業發展設想

目前，全省水土保持監測體系已初具規模，但由于監測基礎建設費投入不足，運行管理費無法落實，人員增編受限，分站管理不理順等一系列問題的困擾，特別是部分歸屬地方管理的分站不能正常開展業務活動，造成部分地區監測工作與水土流失治理形勢脫節，無法發揮監測的科技先導和決策支持功能，進而影響到水土保持部門對治理方向、布局和投資的準確把握，在一定程度上削弱了治理效益，局限了治理決策的前瞻性和針對性。在當前東北黑土區水土流失形勢日趨嚴峻的宏觀背景下，局部水土保持監測功能缺位無疑將對生態建設全局產生消極影響。

隨著經濟社會的發展，我省黑土區水土流失演進形勢加劇，生態災害頻發。黑土資源保護與利用關系國家的糧食安全與生態安全，受到全社會的高度關注。為此，國家相繼啟動了一批水土流失重點治理工程，我省水土保持監測事業緊隨時代脈搏，銳意進取，奮發有為。

多年的治理實踐表明，水土保持監測是生態建設的決策基礎，開展水土保持監測網絡建設，有利于各級政府和水行政部門準確掌握水土流失動態變化，適時調整治理方略，最大限度地發揮各類水土保持治理資源的生態經濟功能，為國家生態建設提供技術支持。為此，黑龍江省水土保持監測站通過基礎設施建設和資源優化配置，致力于建立一套先進高效、科學規范的監測管理體系，為加快推進全省水土保持現代化建設，為合理保護與利用黑土地發揮更大、更突出的作用。