夯實水利基礎 鞏固糧食安全

□ 梁 峰

2011年，是我國水利改革發展史上具有重要里程碑意義的一年。這一年，中央一號文件首次全面聚焦水利改革發展，全面吹響了加快水利改革發展的新號角。這一年，新中國成立以來第一次以中央名義召開了水利工作會議，總結我國水利改革發展實踐經驗，分析水利工作面臨的新情況新問題，明確今后一個時期水利改革發展主要任務，對貫徹落實中央一號文件進行全面部署。這一年在中國共產黨的帶領下，中國人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的成就，江河防洪能力不斷提升，農田水利設施不斷完善。農村水利保障能力不斷增強，為我國經濟社會發展和鞏固糧食安全提供了重要的支撐和保障。

雖然取得了這樣那樣的成績，但是，我們也清醒地認識到，與經濟社會發展的要求和農民群眾的期待相比，與農業穩定發展和保障國家糧食安全的艱巨任務相比，農田水利建設工作還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，水資源短缺、水土資源不匹配、農業灌排基礎設施不完善、資金投入不足等問題都嚴重地制約著水利的建設和發展，影響著糧食的產量和安全。

農田水利建設是“農業命脈”，也是糧食豐收的保障。對于我國來說，要正視當前農田水利建設存在的問題，拿出有效措施切實加強農田水利建設、保障糧食生產安全，著力解決的突出問題。

一、拓寬融資渠道，加強資金整合

各地政府要據市場經濟的要求，逐步建立以政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農田水利基本建設的總體投入水平。并組織協調相關部門做好項目可行性研究報告編制及立項申報等前期工作，積極爭取國家對地方農田水利項目建設的資金投入。

鼓勵社會資金投入農田水利建設。通過建立合理的投資回報機制，對農戶投資投勞開展農田水利基礎設施建設給予獎勵補助，調動民間、金融等其他資本參與農田水利基礎設施建設的積極性，廣泛吸納社會資金投入農田水利建設。

要整合國家現有的各項農田水利建設資金，加強統籌協調，避免重復安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權劃分原則，地方各級政府應切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設資金納入投資和財政預算，逐步形成適度規模。

二、加強農田水利建設，大力發展節水農業

切實加強蓄水工程建設。搞好整修加固，加速提升防御洪澇災害能力，做到大中型水庫主體工程全部消險，完善附屬設施。在不具備正常灌溉條件的地區，充分利用雨洪資源，采取多種方式集蓄雨水，合理利用當地各種分散水源，提高蓄水能力。

狠抓小型農田水利設施建設。整體推進小型農田水利工程建設和管理，增加財政投入比例，調動農民參與小型農田水利工程建設的積極性，促進農田水利建設全面展開。

大力發展節水農業，全面抓好節水灌溉工程建設。繼續抓好灌區節水改造，降低水田灌溉用水定額，提高水田灌溉利用率；大力推廣和普及先進的旱田節水灌溉技術，降低投入成本，提高農民節水意識，鼓勵和引導農業種植企業、種植大戶優先采取高效節水灌溉技術。扶持節水灌溉設備生產廠商等多渠道投入節水灌溉工程建設和技術推廣，改變傳統的大水漫灌等嚴重浪費水資源的做法。

解決中國的水資源問題任重道遠，需要我們按照可持續發展的要求，不斷探索，進行長期不懈的努力，也需要加強與世界各國和有關國際組織的交流與合作。我們相信，有中央領導的重視，有各項政策的扶持，有穩定的財政投入和社會各界的高度關注，有廣大農村群眾的積極參與——新時期農田水利一定能夠掀起新一輪建設高潮，為國家糧食安全打牢基礎。