淺析當前形勢下水資源與糧食安全問題

□ 王 仲 董 嫣

一、當前水資源與糧食安全形勢的分析

2011年11月30日，在《世界糧食和農業領域土地及水資源狀況》的報告中，聯合國糧食及農業組織指出，目前全球土地和水資源呈現普遍退化的現象，這不但將對世界糧食生產造成嚴重影響，還將威脅到2050年時能否有效解決全球大約90億人口的吃飯問題。2012年3月22日是第二十屆“世界水日”，聯合國確定其宣傳主題是“水與糧食安全”；3月22～28日是第二十五屆“中國水周”，水利部確定紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“大力加強農田水利，保障國家糧食安全”。

綜上所述，不難看出水資源與糧食安全問題已經成為國際社會關注的焦點問題。中國作為人多地少、水資源占有量貧乏的大國，更應引起高度重視。

我國淡水資源總量為28 000億立方米，占全球水資源的6%，人均只有2 200立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。我國水資源的特點：總量多，但人均占有量少；空間分布極不均勻；水土資源區域分布與生產力布局不相匹配；旱澇災害頻繁以及生態環境用水問題突出。

我國糧食安全現狀。聯合國糧農組織和經濟合作與發展組織聯合發布的《2010～2019世界農業展望報告》指出，未來10年全球農業生產將呈明顯高成本低增長特征。農業基礎設施及科技應用推廣的好壞程度也將對糧食生產能力產生直接影響。這標志著糧食生產的高成本時代已經來臨，在保障我國糧食安全的因素中，耕地資源和水資源占有重中之重的地位。

二、水資源安全是糧食安全的基礎

“民以食為天，人以水為命。”糧食和水是人們賴以生存的物質基礎。作為一個擁有13億人口的大國，我國的糧食供應必須立足于自給才能保障民生，穩定發展。這就要求政府保障水資源的安全，從而滿足內需。

然而我國糧食用水安全存在諸多問題：

（一）城市和工業用水量激增，影響糧食生產用水

相關數據顯示，我國農業、工業和生活供水總量從1949年的1 031億立方米增長到2007年的5 819億立方米，增加了5.6倍。而農業用水的比重，從1949年的97%，下降到2007年的61.9%。與此同時，工業和生活用水比重分別由2.3%和0.6%上升到24.1%和12.2%。農業用水逐漸被工業和生活用水擠占，糧食用水安全受到威脅。

（二）水利基礎設施及技術不完善，糧食生產用水效率較低

中國現有農田灌排基礎設施大部分建于上世紀50年代，經過30多年的運行有不少工程老化失修，抗災能力下降，嚴重影響糧食生產用水效率。全國有效灌溉面積約5 040萬公頃，但實際發揮效益的只有約4 400萬公頃。

（三）水資源短缺與生態環境的破壞，影響糧食的可持續生產

長江以北水系流域面積占全國國土總面積的64%，水資源量卻只占全國的19%，干旱缺水嚴重影響糧食生產。而且有些地區將大量未經處理的工業和生活污水直接排入水體，江河湖泊遭受嚴重污染。有些地區地下水超采嚴重，影響水資源的可持續利用。

三、解決糧食安全用水的對策與措施

（一）利用潛在水資源，建設節水型社會

利用非傳統水資源。海水是戰略后備水資源基地，具有“取之不盡，用之不竭”的特征，在我國水資源日益緊張的情況下，充分開發利用海水成為一條必由之路。

提高水的重復利用率。提高工業用水和生活用水的重復利用率，加大宣傳力度，增強百姓對水的憂患意識，水的重復利用是節約用水最有效的途徑之一。

（二）發展節水農業，高效利用水資源

從政策和投入上采取措施，加快對現有農田水利基礎設施及技術的完善，提高現有工程設施的效益。同時加大田間流速以減少滲流；實行輸配水的管道化以減少用土渠輸配水的沿程損失；發展間歇灌溉，以增加灌水流速，減少深層滲漏損失，走節水增產的道路。

（三）加強協調管理，完善水事決策機制

為了克服水利部門管水量、環境保護部門管水質的各自為政現象，建議加強各部門之間的水資源管理協調工作。通過協調管理，統一分配水資源，合理規劃水資源的利用，逐步解決水資源的安全問題，使糧食安全用水得以可持續發展。

水資源與糧食安全問題是國際性的焦點問題，中國作為世界大國，保障糧食安全對國際糧價的穩定和政局穩定具有不可替代的重要作用。因為解決好13億人口的吃飯問題，不僅是對國民負責，實際上也表明了對國際市場和全世界高度負責的態度。所以我們要保護并合理利用水資源，從而保障糧食安全用水。我們該以擔當者的姿態牢記：糧食安全不僅僅是對中國的保障，更是對世界作出的莊嚴承諾。