建設大水利 推進水利化為確保國家糧食安全做出新的更大的貢獻

黑龍江省水利廳黨組書記 廳長 陸兵

（2012年3月22日）

3月22日是第二十屆“世界水日”和第二十五屆“中國水周”的第一天。今年聯合國確定“世界水日”的宣傳主題是“水與糧食安全”；我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動宣傳主題是“大力加強農田水利，保障國家糧食安全”。這一宣傳主題，對于落實省委省政府加快我省水利改革發展的戰略部署，推動我省“大水利”建設、加快農業“水利化”進程，保障國家糧食安全、社會穩定都具有十分重要的戰略意義和深遠的現實意義。

黨中央、國務院立足新世紀國情水情變化，審時度勢，從戰略和全局高度出發，下決心把水利工程擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，加快推進水利改革發展。2011年，出臺了《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（以下簡稱“決定”），又專門組織召開了中央水利工作會議（以下簡稱“會議”）。“決定”和“會議”指出，興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。強調水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件、是經濟社會發展不可替代的基礎支撐、是生態環境改善不可分割的保障系統。加快水利改革是關系中華民族生存和發展的長遠大計，不僅事關農村發展，而且事關經濟社會發展全局，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全。全黨必須把思想統一起來，形成全民共識、凝聚全社會力量，加快水利改革發展，加強頂層設計，走出一條有中國特色的水利現代化道路。

我省耕地面積大，水土資源匹配較好，發展糧食生產潛力巨大。但是，由于長期以來水利投入嚴重不足，水利基礎設施建設相對滯后，抗御洪水能力較低，農田水利基礎設施薄弱，水資源調控能力不足，水土流失、水污染、水生態環境退化尚未得到有效控制，農業“靠天吃飯”的局面沒有根本性改變，難以支撐和保障經濟社會可持續發展，并成為“穩中求進、好中求快”發展的“瓶頸”。尤其是近年來頻繁發生的水患和干旱不停地告誡我們，防治水患任何時候都不能懈怠，興修水利任何時候都不能松勁。水利興百業旺，水利興天下安。水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，沒有大水利就沒有大農業、大糧倉、大生態。我們一定要把加強水利建設作為關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略舉措，站在統籌全省經濟社會發展全局的高度，緊緊圍繞“八大經濟區”規劃和“十大工程”、“十大重點產業”建設，樹立科學用水治水理念，破解體制機制難題，綜合運用治水措施，合理開發利用和配置水資源，以更大的決心、更大的投資、強化大水利建設，實現傳統水利向現代水利轉變，走出一條有中國特色、符合黑龍江實際的水利現代化道路，為經濟社會發展和生態環境保護提供可靠的水利保障。

在今年省委經濟工作會議上，省委書記吉炳軒強調，要繼續抓好以“水利化”為首的現代農業“八化”建設，切實保障國家糧食安全。在省委112次常委會議上，吉炳軒書記作出建設“大水利”為首的現代農業“四大”建設，實現“以水興業、以水麗城、以水惠民”目標的戰略部署。王憲魁省長要求加大對水利等財政支持力度，加強水利設施建設，把“大水利”為首的“四大”搞上去，力爭2012年糧食產量達到1200億斤，實現糧食產量“九連增”奮斗目標。我們必須按照省委省政府提出的建設大水利、推進水利化，保障國家糧食安全、建設現代化大農業的新要求，正確認識我省的基本省情水情，以科學發展觀為指導，堅持民生優先，堅持統籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創新，以建設高標準旱澇保收田為目標，科學規劃、統籌安排，綜合治理、節水優先，強化保護、量水而行，大力加強農田水利建設，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，從根本上扭轉農業主要“靠天吃飯”的局面。

2012年是我省水利夯實發展基礎、鞏固發展態勢、贏得更大發展的關鍵之年。我們要深入貫徹落實中央和我省關于加快水利改革發展的決策部署，圍繞服務“八大經濟區”和“十大工程”建設，積極踐行可持續發展治水興水思路，以建設大水利和推進水利化為重點，把水利作為事關國家糧食安全大局和龍江發展全局的關鍵措施，立足當前，著眼長遠，充分發揮大水利和水利化建設在農業生產中的重要作用，大力發展民生水利，推進農田水利基本建設，進一步加強水利薄弱環節建設，強化水利基礎設施體系，落實最嚴格的水資源管理制度，為促進我省糧食高產穩產，促進農民增收，實現省委、省政府提出的“以水興業、以水麗城、以水惠民”宏偉目標，提供更加堅強有力的水利支撐和保障。2012年，全省水利計劃投資180億元以上。建設防洪減災、農村水利、水資源保障、水土保持與河湖生態修復等四類工程631項，為生活、生產、生態供水300億立方米，新增水田260萬畝，改善水田300萬畝，新增水田工程節水灌溉面積150萬畝；新增旱田高效節水灌溉面積400萬畝，其中大型噴灌面積121萬畝；治理水土流失面積270萬畝；解決150萬農村人口飲水不安全問題；水稻控制灌溉技術推廣面積達到300萬畝；完成渠道硬化1 500公里。為實現上述目標，要抓好以下重點水利建設：

——加快以高效節水灌溉為重點的農村水利工程建設。圍繞保障糧食安全，把發展節水灌溉作為一項根本性措施，建設以西部地區為主，以大型噴灌為重點的高效節水灌溉工程。大力實施“節水增糧行動”計劃，及時足額籌措地方配套資金，加快組織實施，確保完成320萬畝的高效節水灌溉工程建設任務并發揮灌溉效益。建成尼爾基引嫩擴建骨干一期工程北引渠首主體工程，完成烏北總干渠50公里建設任務。推進三江平原灌區工程建設，建設11處大型灌區續建配套與節水改造工程，哈爾濱新仁、肇東澇洲等5處大型泵站更新改造工程，泰來抗旱灌溉引水工程，訥河市尼爾基直供灌區。加快農村飲水安全工程建設，擴大“一井帶多屯，多村聯大網，跨鄉發展”的規模化集中供水模式。抓好46個小型農田水利重點縣工程建設。建設黑河市金灣、牡丹江市三間房、東寧縣東升、海林市大楊木等4個水電新農村電氣化縣工程，加快海林市紅旗、東寧縣羅家店小水電代燃料工程建設。

——加快防洪減災工程建設。圍繞保障防洪安全，加快松花江、嫩江、黑龍江干流堤防工程和哈爾濱等6座重點城市防洪工程建設。全面落實中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃任務。加快大江大河主要支流、65條中小河流治理；全面完成270座小（1）型病險水庫除險加固任務；在全面完成43個縣山洪災害防治非工程措施的同時，再啟動23個縣的山洪災害防治非工程措施項目；完成5座大中型病險水閘除險加固任務，全面提升防洪保障能力。

——加快水資源保障工程建設。圍繞保障供水安全，建成小鶴立河、九龍水庫主體工程；加快林口縣龍虎山、湯原縣慶豐、伊春市朗鄉等3座水電站工程建設步伐；推進蘭西縣蘭西鎮供水工程建設。續建牡丹江市林海、鶴崗市小鶴立河、勃利縣九龍、綏芬河市五花山、七臺河市汪清等5座大中型水庫，加快推進穆棱市奮斗、尚志市亞布力、通河縣二甲溝、海林市斗銀等4座水庫工程建設。

——加快水土保持和河湖生態修復工程建設。圍繞保障生態安全，繼續建設水土保持二期工程20個項目區、水土流失重點治理工程34個項目、3個市縣的坡耕地水土流失綜合治理試點工程，積極推進水生態修復。續建哈爾濱市松北灌排體系改擴建及水生態環境建設工程、哈爾濱市灘涂整治工程、齊齊哈爾市勞動湖南擴工程、雙鴨山市安邦河治理工程、雞西市濱水城市防洪工程、大慶市城市河湖連通工程、集賢縣安邦河（城區段）治理工程等7處濱水城市水利景觀工程，逐步提升城市品位、改善城市生活，創建山綠、水清、景美、人水和諧的生態環境。

應對氣候變化、提高糧食產量，水利建設任務還很艱巨，壓力巨大。讓我們全面落實中央和我省治水興水的戰略部署，以更加昂揚飽滿的工作熱情，更加奮發有為的精神風貌，更加拼搏進取的實際行動，加快水利改革發展步伐，建設大水利、推進水利化，早日實現“以水興業、以水麗城、以水惠民”的目標，以優異成績迎接黨的十八大和省委十一次黨代會的勝利召開！