隆德縣溫堡流域水土保持生態示范區建設成效與經驗

劉國林

(隆德縣水保站 756300)

水土保持是生態文明建設的重要組成部分，而水土保持生態示范區建設是水土保持生態建設的重要內容，其主要功能是起到示范帶動和輻射作用。近年來，隨著我國對小流域水土保持工作的重視，國家先后提出了水土保持生態建設示范區、黃河水土保持生態工程等一系列小流域建設項目，溫堡流域水土保持生態建設示范區就是根據水利部第一批水土保持生態示范區建設的要求組織實施的。該示范區經過兩年的建設豐富了水土保持生態建設內容，建成了一個融水土流失治理、農業結構調整、產業開發為一體的具有高質量標準、高科技含量、高產出效益、高示范效應的水土保持生態建設工程。在科技推廣、組織管理、監測體系、機制創新等方面創出了一系列具有推廣價值的經驗和做法，并被水利部在2008年評為全國水土保持示范小流域。

1 治理前的基本情況

溫堡示范區地處寧夏隆德縣西南，為鳳嶺、山河、溫堡、奠安四鄉所轄。面積331.4km2，水土流失面積303.7km2，占總面積的91.6%。示范區地形地貌大致呈東西走向，地勢東高西低，境內梁峁起伏、溝壑縱橫。氣候屬半干旱半濕潤氣候，多年平均降雨量480mm，林草植被覆蓋率23.5%。農村各業總產值14904萬元，人均純收入1202元。

2 示范區綜合治理成效

兩年來，在黃委、自治區水利廳的大力支持和關懷下，在林業、畜牧等部門的通力合作下，我們堅持基本農田建設與退耕還林還草、農牧業種草養畜、農村節能炕灶能源工程、三位一體、改廁改灶、舍施養殖等基礎設施建設相結合，社會經濟得到了全面發展。經過縣鄉村各級組織和財政、農牧、水利、林業等部門的通力協作，整合項目，捆綁資金，共同參與，使示范區綜合開發治理取得了顯著成效。

2.1 改善了區域生態環境

在實施過程中，通過科學合理地布設各項治理措施，建立起了結構合理、功能穩定、效益顯著的以道路為骨架，坡改梯、退耕還林還草、舍飼養殖為主體，梁峁坡防護林建設與溝道工程相嵌配套的高效農林牧復合型、多功能型的水土流失綜合防治體系。示范區內形成了較為完善的以小流域為單元的水土保持綜合防護體系。水土資源得到了有效保護和合理利用，生物多樣性開始恢復，荒山禿嶺披上綠裝，不少荒山荒溝有了長流水，呈現出春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠的良好景觀，充分體現了“具有高產出效益、高質量標準、高示范效應”的示范精品工程。

2.2 實現了穩定解決低收入人口溫飽的目標

在示范區治理措施建設中，將示范區作為一個完整的生態經濟系統，把自然資源的治理保護與開發利用結合起來，把治理水土流失與振興區域經濟結合起來，結合桃溫引水大力發展灌溉和設施農業，改善了當地的農業生產條件，為當地社會、經濟的可持續發展和社會主義新農村建設提供了有力保障。截至2007年底，累計完成基本農田9420hm2，人均達到0.16 hm2，人均有糧由2005年的403kg提高到2007年的456kg，人均年純收入由2005年的1202元提高到2007年的1958元。示范區擺脫了靠天吃飯的被動局面，實現了由貧困轉向溫飽的歷史跨越，并逐步向小康邁進。

2.3 生產生活條件明顯改善，村容村貌大為改觀

示范區內通過修梯田，修建村級公路、人畜飲水工程，打井打窖，四旁植樹，大力提高太陽能利用，改廁改灶，舍飼養牛，沼氣池等項目的實施，減少了秸稈的燃燒，進一步改善了貧困村群眾的生產生活條件，解決了群眾行路難、飲水難的問題，整潔了村容，提高了群眾健康水平，減輕了勞動強度，節約了勞力，促進了勞務產業的發展，擴大了人口環境容量。

2.4 產業開發初具規模，農民增收渠道不斷拓寬

基本農田面積的增加，為產業結構的調整特別是種植業內部結構調整提供了較大空間，實現了由種糧型向糧經飼結合型，由數量型向質量效益型，由傳統自給自足型向現代商品型的轉變，加快了農業產業化進程。通過退耕還林，實施林藥及林草間作，為中藥材、草畜等后續產業的培育開發提供了廣闊的空間。通過種草養畜，種植中藥材、薯豆，發展菌草生產，加大了勞務輸出工作力度，不斷拓寬了農民增收渠道。

3 示范區的幾點做法和體會

3.1 縣鄉領導重視，具體措施落實到位

為了保證生態建設順利進行，示范區建立健全了組織機構，切實加強對生態建設的領導。?把水土保持作為山區改善生產生態條件的重點，多年堅持不動搖;?加強組織協調，相關部門緊密配合，整合資金，心往一處想，勁往一處使，錢往一處投;?落實責任制，搞好項目實施。根據項目特點，示范區治理實行示范區包干負責制，簽定合同，承包給施工單位負責實施;工程實行招標、投標和監理制，節約了資金，保證了工程質量，加快了治理步伐。

3.2 統一規劃，因地制宜，集中連片治理

多年來，示范區在水土流失治理中堅持“一條基本原則”，采取“兩個結合”，分“三個層次”，配置“四道防線”。即按照因地制宜，因害設防，充分合理利用水土資源的原則進行山水田林草路綜合治理，集中治理，連續治理，改善生態條件，發展農業生產。采取“兩個結合”，即治坡與治溝結合;工程措施、林草措施和封育保護措施結合。“三個層次”，即按照梁峁、坡、溝三層次，干、支、毛溝三層次，上、中、下游三層次布設水土保持措施。配置四道防線，即坡耕地保土耕作為第一道防線;荒坡造林種草為第二道防線;培地埂、修梯田、建水窖、村莊澇池為第三道防線，溝道建庫壩、柳谷坊和溝頭防護工程為第四道防線，層層攔蓄，突出坡面治理和溝道治理，走出了一條適合本縣小流域治理的路子。

3.3 加強預防監督和管護，鞏固治理成果

為了制止邊治理、邊破壞、一方治理、多方破壞的情況發生，鞏固治理成果，示范區大力宣傳和認真執行《中華人民共和國水土保持法》及《自治區實施水土保持法辦法》。制定出臺了《隆德縣開發建設項目水土保持方案審批程序暫行規定》、《隆德縣關于禁止羊只放牧實施辦法》等19個規范性文件，為水土保持監督管理健康開展提供了全面的法規、政策保障。

3.4 加強資金監管力度，確保資金落實到位

為了保質保量地完成工作任務，我們采取多種形式，千方百計籌措建設資金，做到早安排、早動手、早實施，確保按期完成項目計劃任務。在資金管理上，?設立專賬，實行專賬專戶專人管理，專款專用;?嚴格實行縣級報賬制;?引入競爭機制，對一些投資額度較大的項目實行公開競標;?加強監督檢查。根據項目進度，項目實施監督小組對資金使用情況、項目公示等情況進行跟蹤檢查;?發揚自力更生精神，多方籌措建設資金;?加強審計監督。在項目實施結束后，及時請求審計，主動接受監督。

3.5 幾點體會:

a.國家投資引導、領導關懷支持是我們搞好示范區綜合治理的關鍵。國家的扶植和社會各界的大力支持為綜合開發治理注入了新的生機和活力。

b.進一步解放思想，實事求是是治理示范區的切入點。水土流失問題是制約貧困山區經濟發展、農民致富的根源，所以必須切合實際、解放思想。沒有實事求是的工作作風，就脫離了農民的意愿、農村工作的實際，就不能從根本上解決農民的實際問題，不能解決農村貧困落后的現狀。

c.強化基礎設施建設，是治理水土流失的根本。在示范區治理的過程中，必須把強化農村基礎設施建設作為穩定地解決農村貧困人口溫飽的關鍵措施來抓。幾年來，示范區通過基礎設施建設，使農業基礎設施和社會服務保障體系及村容村貌發生了巨大的變化，為農業生產的發展和人民群眾的生活奠定了物質基礎和文化基礎。

d.發揚艱苦拼搏的精神，是干好示范區工作的精神支柱。示范區內群眾在黨支部的領導下堅持發揚自力更生、艱苦奮斗、自強不息、負重拼搏、苦干實干的精神，是徹底改變貧困落后面貌，解決農民脫貧和建設社會主義新農村的堅強基礎。

e.落實縣委政府實現“農業四大支柱產業”，是建設現代農業的保證。隆德縣委政府提出了“特色農業、設施農業、草畜產業、勞務輸出”農業四大支柱產業及今年農村“戶均一畝設施農業、人均一畝經濟作物、人均一畝馬鈴薯”，加快了該示范區基礎設施建設的開發和利用。■