淺談水利工程限額領料細則的制定與應用

章 輝

(中國水利水電第十一工程局有限公司 墨江 654800)

工程建筑材料約占工程成本的60%，是成本控制的重要環節，從材料成本中每次節約1%，則相當于工程總成本節約0.6%。如果從總成本中節約0.6%的成本，相當于從約占工程投資10%的人工費中節約6%;從約占工程投資15%的機械費中節約4%，從約占工程投資15%的管理費用中節約4%;材料成本有潛力可挖，與其他費用相比可壓縮性更強。

當前，眾多單位均在大力推行限額領料制度，作為水電工程施工單位也不例外，在推進過程中，如果沒有十分詳細和完善的實施細則，將給實際操作帶來一定難度。

1 總體思路

限額領料所要達到的目的就是任何采購(該過程用材料計劃采購程序予以控制)、消耗、領用的材料全程、各方位處于可控狀態，且任何領用、消耗均有依據可查。

1.1 限額領料的范圍及執行程度

1.1.1 材料類型的劃分

a.按照材料屬性分類，可分為主要材料、次要材料和周轉材料。主要材料主要指鋼筋、水泥、柴油、火工材料、木材、砂石料、外加劑、各類止水等使用規模大、價值高的材料;次要材料主要指除主要材料和周轉材料外的其他材料;周轉材料指各型模板、鋼管、各類卡扣件等可以多次周轉使用的材料。

b.按照費用屬性分類，可分為項目部有償提供部分和項目部無償提供部分。項目部有償提供部分主要指合同中明確約定，部分材料包含在合同單價費用中的材料;項目部無償提供部分主要指合同中明確約定，部分材料未包含在合同單價費用中的材料。

非大包項目，均存在此類劃分，項目部在簽訂分包合同中，應將合同中材料提供方面的文本調整為閉口合同。即如有無償提供和有償提供兩部分，合同文本中僅明確無償提供部分的名稱清單，這樣除明確部分以外的材料，均應該有償提供，可以避免因合同條款不清晰造成歧義和糾紛。

1.1.2 領料控制程度區分

a.如果分包合同中存在有償提供和無償提供兩種材料，則限額重點為無償提供材料部分，其次是有償提供材料部分中使用規模大、價值高的材料，再次是有償提供材料部分中其他部分。

無償提供的材料，未與分包隊伍的經濟利益緊密掛鉤，容易滋生超額領用、非正常損耗、浪費、挪作他用、非正常流動、倒賣等現象，造成材料成本失控，因此必須在領用環節加以限制，避免領用后增加現場管理的難度和工作量。

有償領用中的材料，當材料價格低于市場價格時，也應予以控制，避免分包單位將材料進行倒賣獲得價差。

b.如果分包合同為大包，所有材料均為有償提供，則限額重點為存在價差(供應價格低于市場價格)的材料和主要材料，其次為周轉材料，再次為次要材料。

雖然此類合同材料均可以在結算款中扣除，但應該在領用階段加以限制，避免形成既成事實，在后續實際結算中無扣除材料款的實際主動權。比如，一分包商實際工程產值為100萬元，而領用材料費用為100萬元，雖理論上可以扣除材料款，但此時分包商極易煽動工人以索要工資款為由，逼迫項目部超額支付工程款，造成損失。

1.2 限額領料控制的重要環節

1.2.1 第一重要環節:限額指標的制定

a.限額指標制定的原則。限額指標既要兼顧投標單價分析表中的材料消耗指標，又要兼顧實際施工中的材料消耗指標;壓縮可壓縮，節約可節約，無法壓縮和節約的一律以實際消耗為準，不應以投標單價分析中的材料消耗作為唯一標準。

b.限額指標制定的范圍。限額指標的制定要做到抓大放小，應根據控制程度依序先后制定限額指標。

1.2.2 第二重要環節:限額指標的簽發

a.間接限額指標的簽發。根據項目部管理要求，鋼筋和混凝土分別需要使用《鋼筋下料表》和《混凝土要料單》到指定單位領用鋼筋和混凝土，凡類似已有專門表格作為領用依據的材料，不再使用該實施細則所列限額領料表格，但在上述表、單的填發過程中，責任部門應該嚴格按照設計圖紙計算鋼筋和混凝土用量情況，材料發放部門應嚴格按照表、單中的數量發料，且表、單的簽發應至少有填發人和校核人簽字。

b.直接限額指標的簽發。除間接限額指標領用的材料以外，均應按照該細則要求的表樣填發限額領料單，領用材料，且單據中必須由經營部門和技術部門人員聯合簽發。

1.2.3 參與部門(單位)的職責

a.技術部門。審核各分包單位鋼筋和混凝土領用數量，認真審核鋼筋下料表和混凝土要料數量。

計算周轉材料使用數量及周轉周期。

計算工程項目中可直接計算得出的材料消耗指標，如止水帶、土工布、預埋件、拉桿、鋼筋套筒等。

計算各階段工程計劃、工程任務中的工程項目及其工程量。

簽發直接或間接限額領料單。

b.經營部門。計算工程項目中無法直接計算(使用攤銷方式)得出的材料消耗指標，如:焊條、鉛絲、扎絲、鐵釘、風、水、電等。

計算主要材料在定額中的正常損耗系數或損耗值。

核算限額領料結果，對異常(嚴重超、欠耗)情況作出預警和報告。

聯合技術部門簽發直接限額領料單。

c.物資部門。按照限額領料單發放和管理各類材料。

發現限額指標存在錯誤或不合理現象，會同技術部門、經營部門進行核實、修改。

限額領料單在入賬過程中需載明使用部位、使用單位、使用數量，且與當月材料賬目共同裝訂，便于核查。

月度入賬后，向經營部門提供當月材料收、支、存情況表及明細。

業務上管理以下所述輔助單位，特別是委托代管的單位，避免在發料管理中出現管理弊端或漏洞。

d.輔助單位。風、水、電管理單位負責計量風、水、電使用情況，并在月度分賬后將使用簽字后的情況報物資部門和經營部門。

拌和站負責計量混凝土使用情況，并在月度分賬后將使用簽字后的情況報物資部門和經營部門。

鋼筋加工廠負責計量鋼筋使用情況，并在月度分賬后將使用簽字后的情況報物資部門和經營部門。

以上各輔助單位日常巡查各類浪費情況，并加以修補和制止，制止無果的應向相應管理部門通報。

e.使用單位。各使用單位嚴格按照實施細則要求的流程和規定進行材料的申請、領用、使用和退庫。

對限額領料中存在的疑問，及時向各相關單位、部門反映。

f.其他部門。質檢科嚴把質量控制關，確保使用單位材料使用數量和質量。

調度室現場監督各使用單位現場材料使用和保管情況。

2 限額領料管理流程

2.1 前期籌備工作

2.1.1 限額指標下發

a.經營部門根據投標文件或預算定額核定合理、節約的攤銷類材料限額指標。

b.經營部門根據投標文件或預算定額核定合理、節約的直接計算類材料的正常損耗系數或數值。

c.技術部門根據設計圖紙文件計算各類型工程量。

d.項目部將限額指標整理以文件形式下發到相關聯單位和部門。

2.1.2 流程規劃推演

限額指標下發后，項目部組織各關聯方召開流程規劃推演專題會議，并在會議中對不便操作的環節予以澄清和修正，確保流程高效、可控、完整，并明確各單位、部門職責和注意事項，做到各司其責。

2.2 申請領料

分包單位根據項目部生產部門安排的工作任務，提出口頭(少量材料)或書面申請(大規模材料)，申請各類型材料需求量。

2.3 限額領料單簽發

a.技術部門和經營部門(如有)根據工作任務安排和限額指標，簽發《限額領料通知單》，并將原件存檔備查。

b.經營部門根據生產任務和技術部門計算的工程量，填發攤銷類限額領料材料的數量，并留取計算過程備查。

c.《限額領料通知單》中所有數據不允許涂改。

2.4 物資部門發料

a.分包單位持《限額領料通知單》到指定的單位或部門領取材料。

b.物資部門和物資部門委托管理的單位按照《限額領料通知單》所列材料數量發料。

c.《限額領料通知單》需與發料記錄同時存檔裝訂備查。

d.如《限額領料通知單》中的材料未一次性領取完畢的，物資部門應該做好記錄，避免重復發放或超額發放。

2.5 限額領料核算

a.以月度、季度、半年各不同時間段核算限額材料使用消耗情況，具體根據材料使用數量或金額酌情確定。

b.各時間段核算之后，將核算報告形成書面材料，并召開核算專題會議，會上對結果進行討論，對過程中不妥之處進行修正、整改，確保限額領料的目的得以實現。

3 其他情況的管理

3.1 追加限額指標

對于限額指標存在誤差，或確有特殊情況致使原領用材料無法滿足實際施工要求的，經技術部門和經營部門核定后，予以修改，并及時調整限額指標。

3.2 周轉材料限額管理

a.周轉材料根據分包單位承擔的工作范圍和內容，由技術部門按照技術措施、技術方案、作業指導書核算周轉材料使用數量，并作為限額指標。

b.周轉材料必須嚴格按照技術部門核定的指標領用，如遇趕工等因素確需增加的，應由生產部門、技術部門、經營部門、物資部門酌情予以增加指標，確保現場施工正常進行。

3.3 材料退庫

a.非消耗類材料且為無償提供或有償提供存在價差的，在使用完畢后，必須退還物資部門，物資部門予以接受，并辦理相關退庫手續。

b.物資部門在接收退庫材料過程中，應將材料新舊程度、能否使用等情況予以注明，有條件的應注明其價值。

c.有償提供的材料原則上不接受退庫，但提前向物資部門申請或合同中另有約定的，可予以接受，同樣在接收過程中應注明其新舊程度、能否正常使用等信息，并注明其當前價值。

d.物資部門應做好材料退庫后的管理工作，對于尾工期間退庫和留存的材料，應該積極與分局或社會聯系，予以妥善處理，處理原則為節約成本。

4 風、水、電的管理

a.風、水、電由于是非簽單領用，管理中應著重避免浪費現象，包括線路浪費和人為浪費，線路浪費由管理單位予以控制;人為浪費由管理單位和物資部門、生產部門、經營部門予以管控。

b.對于風、水、電有償提供，且不存在價差情況的，以教育為主，出現嚴重浪費情況的，應該予以制止。可通過提高供應單價等手段遏止嚴重浪費的現象。

c.對于風、水、電無償提供的，每月應根據當期完成的工程量，核算其風、水、電的使用數量是否在額定(投標單價分析表提出或預算定額提出)范圍內;如果超過，首先查找原因，看是否系浪費所致;如為浪費所致，則需對超額使用部分予以處罰。

5 臨時、零星項目的限額管理

a.對于生產部門臨時、零星安排的工程任務，由生產部門和技術部門據實簽發限額指標。

b.經營部門在結算中，應檢查是否按限額領料方式領取材料。對未使用該方式領用材料的，應要求結算單位予以說明;無法說明原因的，應扣除超額使用部門材料款。

6 其他管理內容

a.獎懲:

?實施過程中如有合理化建議，應通報經營科或項目部領導，對被采納的建議給予一定的獎勵;

?對于實施細則執行過程中忠于職守的單位和個人，項目部應根據有關規定給予一定的獎勵;

?對于實施細則執行過程中互相推諉、玩忽職守的單位和個人，項目部應根據有關規定給予一定的處罰。

b.限額領料各類表、單由項目部統一印制，并在表格中印制可追溯的編號。

7 結語

限額領料是一項系統性的工作，哪個環節、哪個層面出現問題，都將影響限額領料實施的結果。我們只有在原有制度基礎上不斷細化各項工作，制定切實可行的實施細則，查缺補漏，提高工程管理水平和能力，才能真正達到施行限額領料的最終目的，為企業節約成本，為社會節約資源。■