關于深化水利工程管理體制改革工作的對策探討

趙 明

(遼寧省水利工程建設質量與安全監督中心站沈陽110003)

馮 濤

(遼寧省水利工程協會 沈陽 110003)

遼寧省內河流眾多，降水時空分布極不均勻，水旱災害頻繁，水利基礎設施在全省經濟社會發展中發揮著極其重要的作用。自2002年水利工程管理(以下簡稱水管)體制改革工作啟動以來，遼寧省面對水管“體制不順、機制不活、管理粗放、效益衰減”等問題，對全省390個水管單位著力推進體制改革，并于2009年底基本完成了階段性改革目標任務。按照水管體制改革的目標要求，進一步深化水管體制改革，逐項落實改革措施，建立起符合遼寧省情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，提高水利工程運行管理安全水平和效益，是當前乃至今后遼寧省水利改革、水利管理的一項重要任務。

1 遼寧省水管體制改革的基本成績及主要做法

1.1 基本成績

自2005年《遼寧省水利工程管理體制改革實施意見》(以下簡稱《實施意見》)出臺以來，全省390個水管單位體制改革取得了不同程度的進展，完成了不同內容的任務，水利工程管護初步回歸公共財政框架。目前，全省390個水管單位中有338個單位的改革方案已批復，占參加改革單位的87%;全部完成了分類定性工作，定性純公益性單位的137個、準公益性單位的79個，定性為企業的172個，2個因不在改革范圍予以核銷;定編定崗工作取得階段性成果，全省應定公益性編制10231人，已落實10437人，占應定編制的102%;“兩費”落實工作成效明顯，全省應落實“基本支出”35126萬元，目前已落實35226萬元，占應落實的100.3%;應落實維修養護經費20365萬元，已落實19661萬元，占應落實的97%;129個單位進行了管養分離工作，281個單位參加了社保統籌，237個單位進行了不同程度的內部運行機制改革。

1.2 主要做法

a.層層落實政府責任，加強檢查指導。省市縣三級都按省《實施意見》的規定，成立了政府改革領導小組，同級政府財政、編制等部門與水利部門作為成員單位密切協作，積極配合。同時適時開展督查工作，或以省政府督察室名義會同省直相關部門進行，或由省水利廳逐市、縣(區、市)指導，靠前協調當地政府。

b.開展經費測算和清產核資等基礎工作。先后進行了4次全省水管單位體制改革編制經費測算工作，同時進行了水利建設基金和河道修建維護費收繳情況的調查工作。

c.抓住機遇，建立水利工程維修養護經費渠道。按照省《實施意見》的規定設立了省級維修養護歲修資金。每年省級維修養護歲修資金支出4000多萬元，主要用于省管水庫和河道堤防維修養護定額補助。市縣積極開辟維修養護資金渠道，在優化水管單位自有資金支出結構的同時，機動靈活落實維修養護經費。

d.以穩定為前提，注重維護職工根本利益。改革進程中沒有將分離分流人員簡單地推向社會，而是根據實際情況主要采取了自然減員、內部分流、利用水土資源辦實體吸納就業等方式消化多余人員。優先繳納應承擔的養老保險等費用，解除了職工的后顧之憂。

e.建立獎懲制度，強化市縣政府責認意識。為在2008年底前全面完成水管體制改革目標任務，省水利廳及時下發了《關于全面完成水管體制改革任務的通知》，將水管體制改革工作同“大禹杯”競賽、水利項目審批、資金安排、水利評優掛鉤，并實行“一票否決制”。

f.規范履行水管體制改革驗收程序。水管單位完成階段性改革任務后，按《遼寧省水利工程管理體制改革驗收辦法(暫行)》嚴格驗收。根據驗收結果，全省納入水管體制改革范圍的390個水管單位全部通過體制改革驗收，其中84個單位達到良好等級。

2 存在的主要問題

a.水利工程管護的公共財政投入機制有待于進一步完善。目前，水利工程基本支出和維修養護經費已基本落實，經費渠道已初步暢通。但是總體上，經費來源包括原有的規費收入和供水、發電、綜合經營收入，以及財政彌補資金缺口按“一事一議”原則所給予的補助兩部分，其中市縣兩級維修養護經費系財政按“一事一議”原則給予撥款。管護經費渠道不夠穩定，資金按時、足額到位難以保證，影響內部運行機制改革深入進行。

b.水管單位人事、勞動、分配制度改革尚未落實。事業性質的水管單位雖實行了人員聘用制，但未按崗聘人、實行競爭上崗，而是按職工本人原有工作角色重新設崗。事業性質單位人員工資水平未與本人工作績效掛鉤，企業單位人員工資水平未與本人崗位掛鉤，各類人員合理收入差距未拉開，工資、收入激勵機制還未建立。

c.管養分離未全面完成。部分實行管養分離的單位，實行的是以合同為紐帶的內部分離，維修養護單位自身仍隸屬于水管單位，相關人員崗位轉變而身份不變。維修養護專業化、市場化工作有待于推進，市場競爭機制尚未引進。

d.人員分流尚未邁出實質性步伐。出于穩定考慮，加上不能足額承擔分流補償費用，遼寧省近幾年來未曾實施人員分流，人員身份未曾改變，也使有限的水利工程管護經費中的相當數量用于人員開支。

e.參加社會保險統籌未全面落實。由于經費短缺，一些水管單位或因不能補繳應繳未繳保費而失去參加社會保險統籌資格，或只能參加養老保險等某類基本保險統籌。

f.專業技術人員偏少問題未得到根本解決。水管單位專業技術人員偏少是水管體制改革的一個因素，也是改革的一項重要任務。這些年來，水管單位按人事部門統籌計劃接收了一些大中專畢業生，也進行了一些人事調整，專業技術人員偏少、技術水平落后問題有所緩解，但仍不能滿足水利工程正常運行管理的需要。

3 幾點對策

a.明確深化改革進度目標，建立激勵機制。明確今后有限時期各年度的具體深化改革目標任務，提出量化指標，并將各地改革目標歷年實現情況與當地水利建設項目特別是重點建設項目的審批、資金補助額度掛鉤。推動各級政府進一步落實改革責任，下決心將“兩費”納入財政統籌，足額落實到位，支持下屬水行政主管部門逐項落實深化改革措施。

b.合理調整各項規費和供水價格水平。加大宣傳力度，讓社會認識到水利工程運行的巨大效益和工程管護經費有限、來源緊張的現狀。在爭取社會理解和支持規費、供水價格適度上漲的前提下，水行政主管部門要與財政、價格主管部門密切協作，合理調整各項規費和供水價格水平，為水利工程管護經費提供更多的資金來源保證。

c.籌集改革必需成本。各級水行政主管部門與財政主管部門，要統籌水利行業各項規費收入和經營性收入以及供養水利行業財力，優先安排一定數量資金用于償還水管職工歷年拖欠工資、補繳社保統籌欠費、買斷水管職工工齡而對于職工的補償、維修養護單位設備購置的補助，為人員分離分流創造前提條件。

d.按行業實際實施管養分離。對于從水管單位中分離出來的維修養護隊組，自身有業務承擔和市場競爭能力的，可單獨組建維修養護企業;單個隊組沒有業務承擔或市場競爭能力的，可由水行政主管部門統籌，將一定區域內的各個隊組聯合組建為一個維修養護企業。之后適時打破地域限制，在維修養護市場引進招標投標機制。

e.大力實施引進人才戰略。在面向水管單位原有職工設置部分適宜崗位，實行競爭上崗、人員聘用的同時，對部分專業性強、技術含量高的技術、管理崗位，面向全社會實行競爭上崗、人員聘用。引進適量的專業人才，改善水管職工的專業結構，為水管事業蓬勃發展提供后勁。