淺議監理單位質量技術管理工作

陳 靜

(云南恒誠建設監理咨詢有限公司 昆明 650051)

1 概述

監理單位是依法成立、依法執業的建設市場的一方，具有企業法人資格。在工程監理這個智力密集型的技術服務行業中，監理單位依照法律、法規、有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，“守法、誠信、公正、科學”地開展監理工作，按照監理合同約定的監理服務內容為委托人提供技術服務，履行監理合同。監理單位作為監理委托合同的乙方承擔著履行合同的義務和職責，監理單位內部的質量技術管理是監理單位履行合同、為委托人提供優質服務的保證，是監理單位立足建設市場、生存發展的保證。監理單位派駐工程現場履行監理合同的臨時組織機構稱為監理機構，即一般所設的項目監理部，各項目監理部質量技術管理為監理單位質量技術管理的重要組成部分。

筆者從事質量技術管理工作的監理單位原為云南省水利水電勘測設計研究院監理部，2005年該監理部按照現代企業制度實行體制改革，組建了云南恒誠建設監理咨詢有限公司(以下簡稱公司)。公司持水利部甲級資質，現有職工170余人，年產值數千萬元。云南省地處邊疆高原地區，省內水利水電工程大都交通不便，公司承擔監理的工程項目呈規模小、點多、面廣的特點，其質量技術管理工作亦具有一定特點。

2 建立質量技術管理體系

完善的質量技術管理體系是監理單位內部管理體系的重要組成部分。公司原作為云南省院二級單位于2000年通過了ISO 9001∶2000認證，2005年公司體制改革后建立了獨立的質量管理體系，并于同年通過ISO 9001∶2000質量管理體系認證。公司質量管理體系由1個《質量手冊》、13個《程序文件》、7個《作業文件》組成。其中，《質量手冊》和《程序文件》包括了公司質量方針、質量目標、管理層/各部門/項目監理部職責權限、文件記錄控制、管理評審、資源管理、內部審核、項目管理的策劃、監理產品及監理過程的監視和測量、不合格品的控制、持續改進、糾正和預防措施控制等內容;《作業文件》則包括檔案管理規定、監理規劃編制規定、監理實施細則編制規定、監理工作報告編制規定、監理月報編制規定、竣工資料整編移交等內容。監理是一項技術服務性工作，其工作必須執行國家或行業標準，如《建設工程監理規范》(GB 50319—2000)、《水利工程建設項目施工監理規范》(SL 288—2003)、《水電水利工程施工監理規范》(DL/T 5111—2000)等。在機構設置上，公司設置了技術管理部，其部門主要職責為公司質量技術管理。

公司質量管理體系文件包括了質量管理與技術管理的相關規定，通過文件的頒布實施，建立了質量技術管理體系。例如:對公司技術標準控制使用、監理產品(監理規劃、監理實施細則、監理月報、監理文件)的編制內容、審簽流程要求、監理過程控制(工程項目策劃、質量控制、進度控制、資金控制、合同管理、信息管理、組織協調)等均在質量技術管理體系中有明確規定。

公司質量技術管理體系自建立運行幾年來，也在不斷完善，以適應公司發展及管理的需要，2008年內進行了質量管理體系文件由A版到B版的換版編制工作。

3 促進質量技術管理體系運行的有效性

對監理單位來說，建立質量技術管理體系只是質量技術管理的第一步，關鍵要使之有效運行，使監理工作得到有效控制，符合技術標準要求，最終達到提高監理服務(產品)質量，讓顧客滿意的目的。按照公司質量技術管理體系要求，主要通過以下幾方面工作促進質量技術管理工作的有效性。

3.1 明確職責

按照公司質量技術管理體系的規定，技術管理部為公司質量技術管理的責任部門。按照行業技術標準規定，工程建設監理實行總監負責制，即公司各項目總監為本項目監理部質量技術管理的第一責任人。在總監任命、組建項目監理部的同時，由總監與公司技術管理部簽訂《項目質量技術管理及安全生產責任書》，明確總監對本項目工程的質量技術管理職責。將總監對《項目質量技術管理責任書》的履行與年終考核掛鉤。

3.2 做好各項目部質量技術管理策劃工作

要求各項目監理部在公司質量技術管理體系要求的基礎上，將本部質量技術管理工作策劃內容編入《監理規劃》。例如:本部監理工作質量目標、所依據的主要技術標準、監理工作的基本程序、主要工作方法、主要工作制度等，使本部質量技術管理工作有章可循。《監理規劃》由總監主持編制，公司總工核定，公司總經理批準。通過公司對《監理規劃》的審批控制，各項目部完成質量技術管理策劃工作。

3.3 細化管理，加強內部控制與監測

在各項目監理工作實施過程中，公司通過制度化的管理，對各項目監理部質量技術管理進行控制與監測。主要包括以下幾方面:

3.3.1 實行“滾動式”內審暨巡視檢查制度

公司所承擔的工程項目大多分布在云南省內各地州縣，項目分散，點多面廣，難以在一定時段內進行集中式內審。針對這一特點，公司對各項目部采取了“滾動式”內審，即將各項目部內審時段調整為整個年度，將公司對各項目部工作的巡視檢查工作與質量管理體系內部審核工作結合進行，以更全面地控制監測項目部各方面工作情況，也可降低工作成本。巡查暨內審工作結束后分別形成審核報告和巡視檢查報告。針對內審不合格項及巡查中發現的各項目部存在的問題進行糾正，需要時制定糾正措施、預防措施。

3.3.2 建立《監理月報》、《監理規劃》、《監理實施細則》報送備案制度

要求各項目監理部按月將《監理月報》報送公司技術管理部，技術管理部張榜公布各項目監理部報送情況。由技術管理部按照《質量管理體系文件》中作業文件《監理月報編制規定》(YNHC/C 04—2008)要求，對《監理月報》編制的內容、格式、能否準確反映工程現狀等進行審閱，指出不足并反饋至項目部，在下期《監理月報》編制中予以改進完善。《監理規劃》、《監理實施細則》則要求按審簽程序完成并印制后，報技術管理部備案。

3.3.3 建立監理服務自檢制度

由各項目監理部每月對本部各項工作進行自檢自查，檢查的內容包括監理信息文件處理情況(包括監理日記、監理月報、監理日常文件等)、監理文件的控制情況(收、發文檢查等)、本月監理工作計劃的落實情況。自檢后按月填制《監理服務自檢記錄表》報送公司技術管理部，使技術管理部對各項目部工作實行動態管理。

3.3.4 建立“汛期安全周報制度”

每年汛期由技術管理部發文啟動該項制度，各項目監理部將工程項目安全生產檢查情況、是否存在安全隱患及針對存在的安全隱患的整改方案、方案的落實情況、監理部車輛落實情況、監理人員的安全教育情況等，于每周五下午報技術管理部，使公司在汛期即時掌握所有項目監理部安全生產管理情況。

3.3.5 對公司范圍內使用的技術標準實行動態管理

技術管理部除每年頒布一次《法律、法規、技術標準有效版本目錄》外，還即時發文通知法律、法規、技術標準的頒布情況，以控制其適用性。

3.4 以經濟手段促進質量技術管理體系的有效運行

建立“質量技術保證金”制度，在公司《管理規程》中明確:每年按承包總額(或項目核定成本)3%計提質量技術保證金，年終結算。技術管理部與總監簽訂《項目質量技術管理責任書》，以該責任書明確總監的質量技術管理職責。每年終對各項目監理部質量技術管理工作進行考核，考核合格者進行年終結算兌現。對質量技術管理工作存在問題，例如:由于監理工作失誤或不到位所導致的工程出現質量缺陷、《監理規劃》編制報送滯后、《監理月報》報送滯后、對使用的技術標準有效版本未進行控制等，扣罰1% ～3%的質量技術保證金。總監在回公司匯報工程進展及項目監理部工作時，向技術管理部報送的《監理月報》、《監理服務自檢記錄表》，需由技術管理部簽字后方可到財務報銷賬目。近幾年的工作證明，將質量技術管理工作與總監、項目監理部的年終結算結合進行管理，使質量技術管理工作與總監及項目部監理人員的切身利益掛鉤，有力地保證了質量技術管理體系的有效運行。

4 認識和體會

a.監理單位作為建設市場的主體，其發展亦遵循“優勝劣汰”的市場規律。監理單位要立足市場，尋求生存與發展的空間，就要充分重視市場開發與內部質量技術管理工作。監理單位市場開發與質量技術管理是相輔相成、互為依存的關系，沒有市場開發工作作為基礎，沒有工程監理項目，質量技術管理工作就無的防矢，監理單位也就不能從質量技術管理工作中獲得效益。反之，監理單位的質量技術管理工作亦是為業主提供優質服務、贏得良好信譽、從而贏得市場的基礎。因此，質量技術管理工作是監理單位立足市場、生存發展的基礎和保證。

b.要做好監理單位的質量技術管理工作，首先要建立質量技術管理體系，包括機構設立、質量技術管理體系文件的制定。要明確質量技術管理職責，即公司的職責、項目監理部的職責。各崗在體系文件編制中可以質量管理為基礎，同時將技術管理內容納入程序文件、作業文件，這樣可簡化文件的編制，便于文件的控制。做好質量技術管理工作的關鍵還在于監理單位管理層對質量技術管理重要性的共識，要加大對員工質量意識的培養提高，在監理單位建立起工認真嚴謹的工作作風。

c.監理單位應視質量技術管理工作為生存發展的基礎，要保證質量技術管理體系的運行，將質量技術管理工作與責任人的年度考核績效收入掛鉤，從而加大該項工作力度，這不失為有效的方法之一。對忽視質量技術管理工作，給單位造成經濟或聲譽上的損失的部門和個人，除給予經濟處罰外，還要予以通報，做到“懲一戒百”。

d.監理單位質量技術管理體系必須保持長期有效運行，以管理創效益。監理單位從事該項工作的人員也要認識到質量技術管理是一項需要耐心細致的工作，認真、嚴謹、科學、負責是做好該項工作的基本要求。

5 結語

監理單位做好質量技術管理工作是自身生存發展的需要，已是業內同行的共識。但如何完善監理單位質量技術管理體系，使其得到持久有效運行，需要不斷進行探討與總結，這樣才能以不斷完善的管理為監理單位創造效益。