從槐蔭黃河段引黃供水現(xiàn)狀論如何做好黃河水資源管理

吳慶軍

(濟南黃河河務(wù)局槐蔭黃河河務(wù)局 250118)

1 槐蔭黃河段引黃供水現(xiàn)狀

槐蔭黃河河段主要有楊莊引黃閘和北店子引黃閘兩處引黃閘，其相應(yīng)的灌區(qū)分別是美里湖辦事處和吳家堡鎮(zhèn)兩個灌區(qū)。

1.1 楊莊閘及楊莊灌區(qū)情況

1.1.1 楊莊閘概況

楊莊閘由黃河河務(wù)局管理，提水涉及灌區(qū)干支渠由槐蔭區(qū)美里湖辦事處管理。

楊莊引黃閘:該閘位于楊莊險工19號壩，相應(yīng)大堤樁號為16+450，設(shè)計引水流量為10m3/s，設(shè)計灌溉面積為1000hm2，有效灌溉面積1160hm2。該閘建于1986年，結(jié)構(gòu)為二孔一聯(lián)式涵洞，洞徑尺寸2m×2m，洞身全長84m。鋼筋混凝土平板閘門，兩臺16kW的卷揚式啟閉機。

1.1.2 楊莊灌區(qū)基本情況

楊莊灌區(qū)以楊莊閘為渠首工程，灌區(qū)有耕地800hm2，設(shè)計灌溉面積為1000hm2。灌區(qū)內(nèi)有干渠3條，長度為13.03km，襯砌長度3.3km，節(jié)制閘3座;支渠有3條，長度為3.2km，節(jié)制閘3座。渠系利用系數(shù)為0.5。灌區(qū)城鎮(zhèn)人口0.4萬，人均收入4200元/年;農(nóng)村人口1.1萬，人均收入2900元/年。

1.1.3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及用水效率

本灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)主要為小麥、水稻。小麥和水稻的用水定額都是60m3/畝次。小麥耕種面積從1990年的633.33hm2減少到2002年的593.33hm2，水稻耕種面積也相應(yīng)地從1990年800hm2減少到了2002年的653.33hm2。小麥每年灌溉1～2次，水稻12次。

1.1.4 灌區(qū)重點用水戶用水情況

灌區(qū)內(nèi)只有農(nóng)業(yè)用水，無工業(yè)用水。

1.1.5 灌區(qū)取水管理存在的問題及建議

灌區(qū)內(nèi)灌溉都是大水漫灌，沒有將節(jié)水提到日程上來。

灌區(qū)內(nèi)水費的征收問題:水費征收難度比較大，可實行預(yù)交水費的辦法。

灌區(qū)內(nèi)供需矛盾很大，需水遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供水。且農(nóng)業(yè)用水有季節(jié)性，供水可能滿足不了季節(jié)性灌溉的需求。

1.2 北店子閘及吳家堡灌區(qū)基本情況

1.2.1 北店子引黃閘

北店子引黃閘位于吳家堡鎮(zhèn)北店子村西鄰，相應(yīng)大堤樁號為8+950，設(shè)計引水能力為50m3/s，設(shè)計灌溉面積6666.67hm2。該閘建于1981年，結(jié)構(gòu)為三孔一聯(lián)式涵洞，洞徑尺寸為3m×2.8m，共7節(jié)，全長72m，鋼筋混凝土平板閘門，啟閉機械為3臺22kW的卷揚式啟閉機。該閘不直接從黃河引水，而是通過建于1970年，報廢后作為防沙閘使用的老閘放水，經(jīng)提水后，經(jīng)過該閘放到灌溉灌干渠。北店子引黃閘由黃河河務(wù)部門管理，提水站由濟南市北店子引黃管理處管理。灌區(qū)干支渠由吳家堡鎮(zhèn)水利站管理。

1.2.2 吳家堡灌區(qū)基本情況

吳家堡灌區(qū)以北店子閘為渠首工程，灌區(qū)內(nèi)有耕地3333.33hm2，有效灌溉面積2666.67hm2;灌區(qū)內(nèi)有干渠3條，長度為25km，襯砌長度7km，有節(jié)制閘10座，引水口90個;支渠8條，長度10km，節(jié)制閘8座，引水口95個，渠系利用系數(shù)70%。灌區(qū)內(nèi)沉沙池總面積6666.67hm2，運用方式是提水，總投資1000萬，設(shè)計使用年限20年。灌區(qū)城鎮(zhèn)人口2000，人均收入5000元/年;農(nóng)村人口3萬，人均收入2300元/年。

1.2.3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及用水效率

本灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)主要為小麥、水稻。小麥用水定額為90～100m3/畝次，水稻是110～120m3/畝次。小麥耕種面積從1990年的3333.33hm2減少到2002年的2666.67hm2，水稻耕種面積也相應(yīng)地從1990年3333.33hm2減少到了2002年的2666.67hm2。小麥每年灌溉2次，水稻8次。

1.2.4 灌區(qū)重點用水戶用水情況

灌區(qū)重點用戶是玉清水廠，取水用途是生活用水，生活用水人口約100萬，2000年需水量1.2億m3，用水量為8000萬m3;2001年需水量為1.2億m3，用水量為1.16億m3。

1.2.5 灌區(qū)取水管理存在的問題及建議

灌區(qū)內(nèi)灌溉都是漫灌，沒有將節(jié)水提到日程上來。

灌區(qū)內(nèi)水費的征收問題:水費征收難度比較大，可實行預(yù)交水費的辦法。

灌區(qū)內(nèi)供需矛盾很大，需水遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供水。且農(nóng)業(yè)用水有季節(jié)性，供水可能滿足不了季節(jié)性灌溉的需求。

2 引黃供水中存在的問題

a.灌區(qū)技術(shù)落后，灌區(qū)管理部門節(jié)水措施不完善，節(jié)水宣傳不到位，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，造成大量水資源浪費嚴(yán)重。灌溉方法仍是采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，缺乏科學(xué)的灌溉理論作指導(dǎo)，沒有具體的計量方式，用多用少一個水平，即便自己家農(nóng)田澆夠了也舍不得及時關(guān)閉用水通道，致使大量的水資源白白浪費掉。而下游的農(nóng)戶為了及時用水，強行疊堵圍堰、夜間偷水，水事案件時有發(fā)生。

b.灌區(qū)供水配套工程不完善，配套工程質(zhì)量差，年久失修。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)干渠、支渠上很多往農(nóng)田分水的小閘門分布不均，損壞嚴(yán)重。河堤高低薄厚不均，部分河堤成了當(dāng)?shù)厝罕姷姆欠ㄈ⊥翀?，河道過流能力極差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。個別地方的農(nóng)民甚至自行挖開河堤，用簡陋的設(shè)備引水、取水，用后也不及時關(guān)閉通道，給供水管理造成了嚴(yán)重的隱患。

c.水費征收標(biāo)準(zhǔn)低、收費征收難度大。目前，農(nóng)業(yè)引黃供水價格仍是枯水季節(jié)1.2分/m3，豐水季節(jié)1分/m3。其主要原因一方面由于地方政府和群眾缺乏水商品意識，沒有把水當(dāng)作一種資源和商品來對待。另一方面，各級政府包括河務(wù)部門對水商品宣傳力度小，農(nóng)民不了解具體情況。

d.灌區(qū)水稻種植成本較大。據(jù)灌區(qū)群眾講:以1畝水稻為例，從育苗到成熟收割，整個水稻生長管理過程中包括化肥、種子、農(nóng)藥、水費、人工工資等所有費用大約需要970元。而1畝水稻的正常收成大約在500kg左右，碾成米只有350kg左右，按當(dāng)前市場價每斤5元計算，1畝地的毛收入約為1700元，除去成本每畝只有730元的純收入，稻農(nóng)種了一季的水稻，1畝地賺來的只是自己的工錢和口糧。遇到供水不及時或者病蟲害嚴(yán)重時，1畝地的收入可能還達不到這些。種水稻的純收入少，與種菜和其他經(jīng)濟作物相比差距太大，這也是有的地區(qū)不愿種水稻的重要原因。

e.引黃水閘取水量缺乏科學(xué)的計量方式。多年以來，北店子閘因為是經(jīng)過提水站提水，采用水泵的額定輸水量進行計量;楊莊閘系采用流速儀法測定流速，計算測流。計量誤差較大。

3 引黃供水發(fā)展前景展望

雖然濟南素有“泉城”之稱，但由于近年來全市地下水資源開采嚴(yán)重，城區(qū)地下水已成漏斗狀，急需引黃補源。濟南除黃河外沒有能直接帶來水源的河流，只有引用黃河水這一得天獨厚的資源優(yōu)勢。

目前，槐蔭黃河段可分別通過北店子、楊莊兩座引黃涵閘引用黃河水，但兩個涵閘分工各有不同:北店子閘主要擔(dān)負(fù)城市生活用水和吳家堡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水，楊莊閘主要擔(dān)負(fù)美里湖開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水。

在工業(yè)方面，水源有:玉清湖水庫、濟西水源地，還有遠(yuǎn)期應(yīng)用的南水北調(diào)水源。通過考查論證，引用黃河水，經(jīng)過簡單處理可以使用，成本較低，可行性比較合理，發(fā)展為直供水前景廣闊。

在農(nóng)業(yè)供水方面，根據(jù)濟南市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在今后幾年間要加強農(nóng)田水利基本配套建設(shè)和渠道硬化，在兩三年內(nèi)，要不斷恢復(fù)灌區(qū)的有效灌溉面積，發(fā)展遠(yuǎn)距供水，農(nóng)業(yè)用水發(fā)展空間潛力巨大。

以上表明，槐蔭黃河段工農(nóng)業(yè)引黃前景潛力巨大，事態(tài)良好，但要有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。

4 做好引黃供水工作的幾點見解

4.1 抓好三個環(huán)節(jié)

4.1.1 供水前準(zhǔn)備

?全力保障引渠暢通;?抓好涵閘安全運行保障，以便保障涵閘的有效過流量;?完善各項供水手續(xù)，按照法定程序和形式與用水戶簽訂更加科學(xué)、合理、合法的引黃供水協(xié)議書，使供水工作能夠依法、規(guī)范、有序進行，為下一步足額征收水費奠定法律基礎(chǔ)。

4.1.2 供水中服務(wù)

引黃供水受到很多客觀因素的制約，黃河來水又具有很大的不確定性，這給供水調(diào)度和協(xié)議供水帶來一定的困難。因此，供水方要在嚴(yán)格執(zhí)行水調(diào)制度的前提下，多為灌區(qū)著想，保證供水工程安全、正常運行。及時向灌區(qū)提供水情信息，本著節(jié)水原則，及時調(diào)整涵閘啟閉高度，合理調(diào)度引水流量，確保引水量計量準(zhǔn)確、可靠、并及時做好引水簽票，為依法計收水費提供可靠依據(jù)。

4.1.3 供水后收費

一個供水周期結(jié)束后，要及時匯總供水總量，按照規(guī)定價格計算出應(yīng)收水費數(shù)額。如果是先用水后交費的，及時以書面形式通知用水戶，要求水費在規(guī)定的時間內(nèi)全部到位，否則，按協(xié)議和有關(guān)規(guī)定停止供水。如果是先交費后用水，而實際用水量超過交費水量的，及時書面通知用水戶補交水費，否則限制供水;若實際用水量小于交費水量，則把剩余水費結(jié)轉(zhuǎn)到下個供水周期，并書面通知用水戶。同時，河務(wù)部門要協(xié)同地方政府，加強水商品宣傳，提高干部群眾對征收水費的認(rèn)識，并建議地方政府實行水費征收體制改革，規(guī)范征收渠道，縮短中間環(huán)節(jié)，讓水費減少“政務(wù)旅游”，專款專用。

4.2 處理好與河道管理有關(guān)的幾種關(guān)系

4.2.1 引黃供水與實施取水許可管理的關(guān)系

必須按照取水許可證批準(zhǔn)的內(nèi)容供水、放水，用水單位依法接受水資源管理部門對取水用途、取水量和水質(zhì)等方面的監(jiān)督，并及時申報引水計劃、填報引水報表，為促進黃河水資源統(tǒng)一管理、節(jié)約用水提供保證。

4.2.2 引黃供水與水量調(diào)度的關(guān)系

供水管理單位必須按照局部利益服從全局利益的原則，認(rèn)真接受上級水資源管理部門的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行水量分配方案和水量調(diào)度制度。在不違反水調(diào)制度的前提下，根據(jù)大河水情、引水工情和灌區(qū)用水需求，合理申請指標(biāo)，搞好供水服務(wù)，盡量滿足灌區(qū)用水需求，最大限度地用好黃河水，緩解灌區(qū)用水緊張狀況。

4.2.3 供水與防汛、涵閘管理的關(guān)系

在供水與防汛發(fā)生沖突時，必須無條件服從防汛調(diào)度，犧牲局部利益，確保度汛安全。對確因水量調(diào)度和防汛需要給用水戶造成一定影響(如限制引水，不需水時需要泄洪等)、給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定損失的，供水企業(yè)雖不承擔(dān)責(zé)任，但應(yīng)大力宣傳國家的防汛政策，爭得灌區(qū)的理解與支持，也可通過調(diào)整水費計收額給予一定的彌補，這樣才能真正體現(xiàn)供水市場化特征，更好地協(xié)調(diào)供水用水雙方關(guān)系，促進供水市場的健康發(fā)展。

5 幾點建議

a.建議政府部門加大地下水資源管理力度，徹底改變地下水資源無序開采狀態(tài)，做到開源節(jié)流，使開采量保持在允許開采量范圍之內(nèi)，從而合理開發(fā)地下水資源和黃河水資源。

b.建議進一步提高涵閘管理水平，采用現(xiàn)代化高科技測流手段，逐步實現(xiàn)涵閘管理自動化、全天候自動測流。

c.建議水閘管理單位加強工程設(shè)施管理，完善各項管理運行機制，提高管理人員的技術(shù)水平，確保合理引水和節(jié)約用水。

6 結(jié)語

水是生命的源泉，是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。黃河水作為灌區(qū)水資源的重要來源，已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。引黃供水所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益是不可估量的，即便在連年干旱的情況下，也保障了濟南市人民正常飲用水，穩(wěn)定了人民生活，保障了社會安定團結(jié)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。?