淺談?dòng)绊懯岁?yáng)水庫(kù)竣工決算編制的幾個(gè)問(wèn)題

葛均啟

(莒縣桑園鎮(zhèn)水利站 276525)

劉相軍

(莒縣嶠山鎮(zhèn)水利站 276500)

解學(xué)相

(莒縣桑園鎮(zhèn)水利站 276525)

1 仕陽(yáng)水庫(kù)工程概況

仕陽(yáng)水庫(kù)興建于1958年10月，位于莒縣招賢鎮(zhèn)小仕陽(yáng)村東，距莒縣城約28km。控制流域面積281km2，總庫(kù)容1.364億m3，興利庫(kù)容0.6863億 m3。水庫(kù)樞紐工程包括主壩、副壩、溢洪閘、放水洞、水電站五大部分，是一座以防洪灌溉為主、結(jié)合發(fā)電養(yǎng)魚(yú)等綜合利用的多年調(diào)節(jié)的大(2)型水庫(kù)。保護(hù)下游30萬(wàn)人、1.63萬(wàn)hm2耕地、206國(guó)道、335省道、225省道、日東高速、膠新鐵路、隴海鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)徐州、臨沂、莒縣等沿沭城市，地理位置十分重要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2006年12月省廳組織專(zhuān)家對(duì)水庫(kù)原大壩進(jìn)行了安全鑒定，2007年10月經(jīng)水利部大壩安全管理中心核查，確定水庫(kù)原大壩為“三類(lèi)壩”，并列入第二批中央補(bǔ)助病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，淮委以規(guī)計(jì)函【2008】46號(hào)文件對(duì)該工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了復(fù)核，初設(shè)批復(fù)概算總投資為8199萬(wàn)元，計(jì)劃工期2年，工程建設(shè)主要內(nèi)容為:主副壩加固，護(hù)坡及滲水處理，壩前拋石壓重，溢洪閘、放水洞拆除重建，封堵副溢洪道，重建防汛交通橋，防汛路硬化，水文觀測(cè)，綜合辦公樓及宿舍樓等管理單位建設(shè)項(xiàng)目。

2 影響竣工決算編制的問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)文件粗糙

本項(xiàng)目是以初步設(shè)計(jì)文件為招標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)的，由于時(shí)間緊迫沒(méi)有編制專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)和可行性研究報(bào)告階段，由于建設(shè)單位和設(shè)計(jì)人員的諸多原因，彼此溝通少，設(shè)計(jì)考慮不周，漏落項(xiàng)目偏多，設(shè)計(jì)時(shí)考慮因素偏少，施工圖設(shè)計(jì)階段仍然存在考慮不周現(xiàn)象，致使設(shè)計(jì)文件粗糙，施工中設(shè)計(jì)變更太多。導(dǎo)致完工結(jié)算文件資料零散，致使決算時(shí)匯總歸類(lèi)困難。

2.2 標(biāo)段(項(xiàng)目)劃分不科學(xué)，彼此交叉

本項(xiàng)目共分六個(gè)標(biāo)段:一標(biāo)段包括主壩加固工程的大部分子項(xiàng)和放水洞改建工程。二標(biāo)段包括全部副壩建設(shè)、加固工程和防汛道路建設(shè)工程及主壩加固工程中的壩頂路面硬化工程分部。三標(biāo)段包括整個(gè)溢洪道改造工程的全部子項(xiàng)及管理單位建設(shè)工程中的變配電工程子項(xiàng)、整個(gè)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的環(huán)保工程項(xiàng)目及自動(dòng)化觀測(cè)設(shè)施子項(xiàng)。四標(biāo)段包括管理單位建設(shè)工程中的辦公樓建設(shè)工程子項(xiàng)、庭院建設(shè)子項(xiàng)、整個(gè)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的水土保持工程子項(xiàng)。五標(biāo)段包括管理單位建設(shè)工程中的宿舍樓建設(shè)子項(xiàng)和原設(shè)施拆除項(xiàng)目。六標(biāo)段包括主壩加固工程中的水文觀測(cè)設(shè)施、其他水文設(shè)施、水文設(shè)備測(cè)量工器具等。標(biāo)段劃分、項(xiàng)目劃分彼此交叉，既沒(méi)有按照工程部位屬性劃分，也沒(méi)有按照工程項(xiàng)目在整個(gè)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目中的層次、地位級(jí)別劃分。如:主壩加固工程中的水文觀測(cè)設(shè)施、壩頂路面建設(shè)均屬主壩加固工程中的分部工程，歸屬其他標(biāo)段后成為他們的一個(gè)單元工程。如此劃分，影響完工結(jié)算文件的編制層次，也影響了決算編制進(jìn)度和決算數(shù)據(jù)歸類(lèi)。

2.3 組織機(jī)構(gòu)人員不固定

項(xiàng)目法人的決算編制機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收以后才臨時(shí)組建，人員也不齊全。2011年12月20開(kāi)始工作，收集資料準(zhǔn)備編制決算。施工承包商的項(xiàng)目管理人員中的主要施工人員，尤其是造價(jià)管理人員變換頻繁，交接不規(guī)范，致使一些結(jié)算資料收集困難，影響了完工結(jié)算的進(jìn)程和準(zhǔn)確度，以致于到了竣工決算階段，承包商的完工結(jié)算文件尚未最終定稿。

2.4 完工結(jié)算文件編制不規(guī)范

各標(biāo)段的完工結(jié)算文件編制均不規(guī)范，沒(méi)有一家企業(yè)的完工結(jié)算文件全部按照部頒規(guī)范編制而成。一至三標(biāo)段的完工結(jié)算文件“最好”，也只有50%符合規(guī)范要求和招標(biāo)文件要求規(guī)定格式;其合同外項(xiàng)目全部沒(méi)有按照工程屬性部位分類(lèi)組編，四、五標(biāo)段本是建筑工程，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，工程結(jié)算文件全部沒(méi)有按照工程部位屬性、規(guī)范和招標(biāo)文件要求格式編制，因此，決算人員對(duì)工程量和物資消耗量、分類(lèi)投資量等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)就十分困難，極易出錯(cuò)。

2.5 完工結(jié)算文件編制人員技術(shù)水平有限

各標(biāo)段的造價(jià)人員前后不接、水平良莠不齊，對(duì)工程項(xiàng)目的劃分、結(jié)算和項(xiàng)目歸屬分類(lèi)不十分清楚，沒(méi)有根據(jù)招標(biāo)文件的有效規(guī)定和施工圖設(shè)計(jì)文件，按照工程部位、工程費(fèi)用屬性進(jìn)行分類(lèi)匯總編制。致使竣工決算時(shí)統(tǒng)計(jì)和審核困難，決算歸類(lèi)更難。

2.6 部門(mén)分割扯皮

完工結(jié)算文件經(jīng)監(jiān)理單位審核后，根據(jù)地方政府意見(jiàn)，基層財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)構(gòu)介入審計(jì)，審查核對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算數(shù)額。由于基層財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程組成項(xiàng)目劃分的了解有限，介入時(shí)間晚，加之有審核目的傾向，因此各標(biāo)段完工結(jié)算造價(jià)普遍核減，而且匯總標(biāo)段總價(jià)時(shí)，業(yè)務(wù)不精，經(jīng)常出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤，導(dǎo)致施工單位對(duì)結(jié)算造價(jià)不滿(mǎn)，監(jiān)理單位和業(yè)主及審計(jì)部門(mén)彼此協(xié)商爭(zhēng)議，拖延工時(shí)，影響完工結(jié)算和決算進(jìn)程。

2.7 監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)

由于監(jiān)理素質(zhì)水平有限，對(duì)承包商的技術(shù)文件把關(guān)不嚴(yán)，格式要求粗放，致使各承包商的技術(shù)文件不夠規(guī)范不夠統(tǒng)一。尤其是完工結(jié)算文件資料，更是層次混亂。

3 對(duì)策建議

3.1 認(rèn)真策劃

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期策劃，確保設(shè)計(jì)項(xiàng)目完整周全。從項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告到初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員和建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)溝通，充分調(diào)研，全面勘測(cè)，提供科學(xué)全面準(zhǔn)確的技術(shù)文件，供主管部門(mén)參考，為初設(shè)服務(wù)，減少初設(shè)或施工圖設(shè)計(jì)中的錯(cuò)漏，進(jìn)而減少工程變更。便于工程項(xiàng)目結(jié)算迅速、項(xiàng)目費(fèi)用分類(lèi)準(zhǔn)確。

3.2 規(guī)范招標(biāo)

通過(guò)自主招標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，精選參建單位(含設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，確保建工項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工質(zhì)量。減少合同變更，減少招標(biāo)工程量清單、完工結(jié)算或竣工決算編制中的困難。

3.3 嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)

招標(biāo)中明確項(xiàng)目部五大員的工作穩(wěn)定性，尤其是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人(或工程造價(jià)員)，確保工作的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，從而提高工作質(zhì)量，進(jìn)而確保完工結(jié)算文件的完整準(zhǔn)確規(guī)范。

3.4 提高認(rèn)識(shí)，建立健全責(zé)任追究制

任何一個(gè)階段、一項(xiàng)工作內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)工作質(zhì)量責(zé)任追究。從施工到設(shè)計(jì)，再到監(jiān)理，一直追究到項(xiàng)目法人。

3.5 制定法規(guī)，嚴(yán)格區(qū)分工程審計(jì)監(jiān)督管轄權(quán)級(jí)別

主管部門(mén)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，限制地方政府部門(mén)利用職務(wù)分工上的有利條件，干預(yù)和干擾工程的正常建設(shè)。杜絕扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)懲地方部門(mén)借審計(jì)之機(jī)挪用克扣工程價(jià)款，損害項(xiàng)目法人、監(jiān)理和承包商的合法權(quán)益。

3.6 提高參建單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)素質(zhì)

主管部門(mén)定期培訓(xùn)參建隊(duì)伍相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提高他們的技術(shù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平。提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資福利待遇，穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍，從而確保工程質(zhì)量，減少完工結(jié)算文件的錯(cuò)誤數(shù)量，減輕竣工決算編制困難，進(jìn)而提高竣工決算編制精度和速度。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)工程質(zhì)量，水利基建工程竣工決算是一個(gè)重要事項(xiàng)，今后會(huì)有更多的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，因此竣工決算的編制必不可少。竣工決算又是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分，其資料編制質(zhì)量水平如何，也從另一個(gè)側(cè)面反映和體現(xiàn)著工程建設(shè)質(zhì)量的高低。因此加強(qiáng)竣工決算的編制，提高決算編制質(zhì)量意義重大！?