食品、飼料與畜產品質檢技術標準實施中發現的問題與建議

王照華 楊 靖 劉美俠 周硯濤 王炯明

(河北省廊坊市農業局獸藥飼料和畜產品檢測中心，河北廊坊065000)

我國標準依據《中華人民共和國標準化法》[1]的規定，按照適用范圍將標準劃分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準等4個層次。并將標準分為強制性標準和推薦性標準。各層次間存在一定的依從關系和內在聯系，形成一個覆蓋全國又層次分明的我國標準體系。

技術標準指對標準化領域中需要協調統一的技術事項所制定的標準，包括基礎標準、產品標準、工藝標準、檢測試驗方法標準及安全、衛生、環保標準等。不論是質量安全標準還是檢測方法標準均是開展食品安全監督工作和鑒別食品質量安全與否的基礎和依據，是保證檢測工作客觀、公正、科學、準確和結果有效的法力證據。標準的前瞻性、標準質量的優劣、標準規定操作步驟的繁簡與標準限值大小直接關系到檢測的時效性、準確度、適用性、效率以及市場準入門檻高低。

1 標準實施過程中發現的問題

1.1 某些檢測方法標準存在成本高、操作性不強或步驟繁瑣，費時費力等問題

標準制定的目的是服務于生產和社會，特別是對服務型實驗室，不同于研發型實驗室，其檢測效率與生產、消費/銷售等環節緊密相聯，預示著市場食品質量動態，關系著食品安全與居民健康，因此，標準的可操作性、安全性與時效性至關重要。然而，一些國標檢測方法步驟繁多影響了實驗室的檢測速度和把握市場信息的及時性；某些檢測方法中因個別環節受儀器設備等影響不便操作或購置前處理設施費用昂貴，使許多中小型實驗室無力開展相應檢測項目。與此相反，一些企業提供的研發檢測方法簡便易行卻因非國標而不被推廣使用甚至準用。比如，食品中鉛的測定[2]，國標中給出了四種檢測方法：方法一，石墨爐原子吸光譜法，檢測速度慢，一個樣品的上機速度大約在3 min（手動進樣），而且配制石墨爐費用較高，加上與之配套的凈化水裝置等，耗資不菲；方法二，氫化物原子分光光譜法，是目前國內比較先進的重金屬檢測設備，但早期的實驗室大多配備的是原子吸收分光光度儀，如再置熒光光度儀，需要一筆不小的購置資金，特別是對使用頻率不是很高的實驗室而言，屬重復建設，浪費資源；方法三，火焰原子吸收光譜法，相對簡便，但火焰原子吸收法的分析性能偏低與最低檢測限偏高（10-9g/ml）[3]，對于樣品中痕量元素測定效果不佳。方法四，二硫比色法，雖成本比較低，但氰化鉀為劇毒試劑（據報道，人短時間吸入高濃度的HCN或口服50～100mg氰化鉀可立即死亡）[4]，直接威脅著檢驗員的人身安全，不宜操作。

企業推薦方法為：原子吸收分光光度儀+氫化物發生器用于痕量元素砷、鉛、汞等的測定。與火焰原子吸收法相比，該方法分析精度高（10-12g/ml[5]，而前者為10-9g/ml[3]）、靈敏度高(氫化物靈敏度：1 ng/ml/1%A；原子吸收靈敏度：0.03 μg/ml/1%A)，最低檢出限低，達10-12g/ml；與石墨爐法相比，該法快速（測定一個二重復樣耗時約30 s，石墨爐法測定一個二重復樣耗時約3 min）、簡便易行且檢測成本低。但因為國標中沒有這一方法，因此，作為第三方公正性檢驗時，只能將該方法拒之被選列之外。

另如，飼料中砷的測定國標方法中，同樣是硼氫化物還原法，該方法的步驟比氫化物發生器－硼氫化物還原法（北京浩天暉科貿易有限公司提供的研發方法）的樣品處理與試劑制備步驟繁瑣，因此，測定樣品數量越多，兩種方法的時效性差異越大。

1.2 某些標準檢測方法質量不高、信息不全、更新緩慢和滯后現象時有存在

不論是國內還是國外，在儀器和方法更新方面都投入了空前的力度，更替頻率與技術水平與日俱增，但從趨勢上看似乎是儀器設備的更新速度大于檢測方法標準的更新速度。現行有效的食品檢驗國標方法中，有一些是二十年前制定的標準方法，近10年標齡的方法不在少數。重要的是一些標準中存在明顯錯誤卻沒有得到及時修訂。例如，飼料中金霉素的測定高效液相色譜法(GB/T 19684—2005)6]中，4.6.1和4.6.2中濃度值均錯誤，卻一直沿用了近7年仍未修正。有些標準信息不全，給檢驗人員造成不該有的困惑。如，食品中有機氯農藥多組分殘留量的測定方法（GB/T 5009.19—2008）[7]方法一中，沒有給出合適農藥標準品的濃度、標準溶液配制儲備工作液的濃度及混合標準工作液的濃度，也沒有給出附錄B圖譜對應的相應組分濃度，這些信息對檢驗人員均很重要、直接影響工作質量和效率，特別是對初涉食品藥殘檢測的檢驗人員，經驗不足，標準中必要信息的缺失，會給工作帶來極大不便。而且，有些標準中檢測項目種類與國外相比存在差距。

另一問題是標準的滯后現象。標準方法的制定缺乏前瞻性，不能預測市場的風險動態。很多時候都是出現了食品安全問題后才臨時制定標準，比如三聚氰胺事件。市場的不規范競爭，導致了食品安全工作處于“道高一尺魔高一仗”的狀態，這也是標準滯后的重要原因。

1.3 有些食品安全質量標準門檻偏低或存在漏洞

標準的目的是為了在行業中得以實施，是行業或企業規范生產，保證產品質量的基準。因此，標準門檻的“度”尤顯重要，過高或過低均會遏制行業的發展。目前我國部分食品標準門檻過低，縱容了市場的惡性循環。例如，2010年6月發布的新版《生乳》標準[8]，自發布之日起爭議持續，焦點是與1986年的《生鮮乳收購標準》相比，新國標中生乳蛋白質含量下限從2.95%降到2.80%，菌落總數上限統一規定為200萬cfu/ml，而原有標準分為四級，其中一級為不超過50萬cfu/ml，三級為200萬cfu/ml。同是這兩項重要指標，發達國家的生乳蛋白質含量為3.0%以上。菌落總數普遍為20萬cfu/ml以下，標準最高的為美國，10萬cfu/ml以下[9]。另外，新西蘭、美國和歐盟等國家在收購原奶時會檢測體細胞含量，雖然體細胞不會對人體造成健康危害，但是其含量的多少可以反映奶源的質量，低體細胞含量有助于產品質量的保證，延長貨架期，而我國標準中尚沒有列出該條款。

從標準本身來看，原奶標準的降低必將影響到產品的質量。廣州市奶業協會理事長王丁棉就此事發表感慨：“一個國家、一個行業，如果墮落到用低水平的所謂標準保護自己的落后，那么這個國家、這個行業帶給人們的就是災難。試想，如果各行各業都為了保護落后局面而降低產品標準，國家將會是什么樣子了？”雖然此語似乎過激，但也值得深思。過低的標準門檻，不一定有利于行業的發展，反而會導致市場的混亂與惡性競爭，為還原消費標準而致的生產成本增加以及潛在的安全隱患，最終受損的是我國食品安全與民眾健康。

另外，標準的嚴謹性也很關鍵，標準中漏洞的存在，就等于為不法分了開了便利之門。例如，我國《飼料檢測結果判定的允許誤差》標準(GB/T 18832—2002)[10]中，粗蛋白含量等指標的允許偏差只給出了下限。正常情況下，增加日糧粗蛋白要增加生產成本，商家不會肆意增加飼料蛋白，但實際上，一些不法商家在生產過程中添加劣質水解蛋白或其它非營養類含氮物質，使飼料中的蛋白含量比規定值超出許多，甚至導致了其它營養成分的不足。以三聚氰胺為例，在“三聚氰胺牛奶”事件敗發之前，市場上已經出現了飼料中添加“蛋白精”的征兆，但當時限于，一是沒有“蛋白精”的檢測標準，二是雖然檢測出飼料中蛋白含量異常高，卻因判定標準中沒有上限限制，而不能將異常樣品判定為不合格樣品加以調查、限制或處罰。可見，任何質量標準都應給出一個明確合理的限量范圍。

企業標準是對企業范圍內需要協調、統一的技術要求，管理要求和工作要求所制定的標準。《中華人民共和國標準化法》[1]規定：企業生產的產品沒有國家標準和行業標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據，企業的產品標準須報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。已有國家標準或行業標準的，國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或行業標準的企業標準，在企業內部適用。而實際工作中發現，許多企業有意無意制定的標準漏洞為其創造了“不守規范空間”，如，某企業飼料產品質量標準規定：鈣含量為2.0%～5.5%。這對營養成分而言是一個很大的可變空間，對于產蛋高峰期的蛋雞，日糧中含鈣量2.0%遠遠不夠，會導致產蛋量下降、蛋品質低等經濟損失，而對產蛋末期的蛋雞，日糧含鈣量5.5%顯然過剩。監督檢驗中，該產品鈣的測定結果只要在[（2.0－0.3～5.5＋0.9）%]的范圍內均得判定為符合規定。可見，過寬的標準區間給商家留出了不負責任的漏洞，顯然不盡合理。“無規矩不成方圓”，合理嚴格的標準要求能保證行業與企業長足發展，在市場競爭中站穩腳跟。

1.4 執行力度不夠，強制性不足

國家食品安全標準的執行是整個食品安全監督監測工作的一個重要環節，只有在實施中才能對標準質量做出正確的評價，才能發現標準中存在的問題。雖然國家在加大標準制定與實施力度，但由于投入資金有限、標準宣傳、示范推廣力度不夠及人員素質參差不齊等原因，使許多國家食品安全標準未得到很好的貫徹執行，而食品安全質量標準與檢測方法標準多為推薦性標準，當食品安全成為突出問題的時候，該法就顯出其不適應，而且，標準本是廣大行業自查自律的基準和依據，應盡可能的擴大它的推廣使用范圍和影響力，但許多標準的下載和使用都采用收費制，這在一定程度上限制了標準的流轉和推行。另外，由于處罰力度較輕，“守法成本高于違法成本”，使許多不法人員無視標準的存在，鋌而走險。

1.5 缺乏暢通的問題反應渠道

“實踐出真理”，許多問題的發現都是在最基層，即，當生產和檢測第一線工作人員發現標準存在問題或對標準的實施有異議和疑問時，應該通過什么方式、什么渠道、向什么機構、部門反映或求助，可能是許多一線工作者疑惑的事。

2 建議

2.1 提高標準質量、完善標準項目

加大資金投入力度、強化制標隊伍建設，統籌規劃，組織實施和完善四層標準體系。食品安全標準的制訂，既要立足于與生產技術發展需要及消費者需求的適應性、推廣實施工作中的可操作性及我國的現實國情，還要參考國際標準化組織(ISO)及世界發達國家、區域組織已有的食安標準，注意吸收發達國家的先進技術，通過各種渠道搜集國際標準和國外先進標準及有關國家的技術規范；既要規范和壯大制定標準的組織，也要進行標準定稿前的二次評審，即，初審和終審，提高標準質量的同時，完善標準種類與包含檢測項目。

2.2 注重標準的前瞻性、縮短修訂周期

搜集市場信息，及時掌握生產與檢測活動前沿動態，與大型研發企業機構、生產企業、科研院所及大學聯手，注重標準的前瞻性，共同制定出行之有效、值得認可的與食品安全隱患相關的質量標準及檢測方法標準，防患于未然。

另外，要適時適當修改標準，有意縮短標準修訂期限。對于存有內容錯誤或技術質量問題的標準要限時修訂，對于其它標準，一般最好3～5年修訂一次，并根據食品生產和市場需求，及時對標準進行完善和補充。

2.3 加速、加強標準的貫徹執行

食品安全是全球關注的熱點問題，直接關系到人民健康，因此，當一項新標準出臺后，應通過多渠道、多形式加大宣傳與推廣力度，讓生產者、消費者和使用者及時了解和掌握標準的內容與意義，并經得起實踐的檢驗。而且除了采取必要的標準推行制度外，應取消標準的收費制度（主指網上），讓廣大應用者能及時簡便的獲取相關標準。

2.4 建立標準問題受理機制、機構與標準信息網絡平臺

一要建立標準問題受理機制和機構，使制標者、標準使用者或其他人員發現標準問題時，能通過合理有效的反饋機制在第一時間將問題反饋于相關部門，并得到及時處理；二要建立標準信息網絡平臺，新標準投入實踐后，及時掌握反饋信息，了解應用效果；對待擬項目標準，通過信息平臺，廣泛聽取消費者需求，汲取群眾意見、業內經驗工作者的意見、建議及行業、企業等的先進合理的技術、方法等，提高制標效率、標準質量、有效性及適用性。

[1]《中華人民共和國標準化法》.

[2]食品安全國家標準:食品中鉛的測定GB 5009.12—2001.

[3]TAS-986原子吸收分光光度儀使用說明書.

[4]氰化鉀BBS.INSTRUMENT.COM.CN 2011-10-20.

[5]WHG－102A2型流動注射氫化物發生器使用書.

[6]中華人民共和國國家標準飼料中金霉素的測定高效液相色譜法 GB/T 19684—2005.

[7]中華人民共和國國家標準食品中有機氯農藥多組分殘留量的測定方法GB/T 5009.19—2008.

[8]中華人民共和國國家標準生乳GB 19301—2010.

[9]中國牛業商務網淘牛網2011-06-27.

[10]中華人民共和國國家標準《飼料檢測結果判定的允許誤差》標準 GB/T 18832—2002.