民用建筑消防驗(yàn)收要點(diǎn)探析

楊 川

（巴中消防支隊(duì) 巴州區(qū)大隊(duì)，四川 巴中636600）

民用建筑消防驗(yàn)收要點(diǎn)探析

楊 川

（巴中消防支隊(duì) 巴州區(qū)大隊(duì)，四川 巴中636600）

消防驗(yàn)收是建筑工程竣工并交付使用前的重要關(guān)口之一，是關(guān)系到民眾生產(chǎn)生活安全的重要環(huán)節(jié)。各級公安消防部門應(yīng)嚴(yán)格民用建筑竣工消防驗(yàn)收，立足當(dāng)前各地民用建筑消防設(shè)施現(xiàn)狀，遵循有關(guān)技術(shù)規(guī)范，從消防技術(shù)指標(biāo)是否滿足消防設(shè)施的配置與使用指導(dǎo)等方面入手，做好民用建筑消防驗(yàn)收工作，以加強(qiáng)業(yè)主與施工企業(yè)的消防意識，促進(jìn)消防安全責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)，消除火災(zāi)隱患。

消防驗(yàn)收；民用建筑；安全責(zé)任

一、引言

消防驗(yàn)收是指公安消防部門對于工業(yè)與民用建筑在竣工時(shí)，對消防設(shè)施及相關(guān)配置是否符合國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的合格調(diào)查。消防工程驗(yàn)收由建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)組織，監(jiān)理單位主持，公安消防機(jī)構(gòu)指揮，設(shè)計(jì)單位參與。消防施工等部門進(jìn)行試運(yùn)行并填制相關(guān)資料，提交給公安消防部門予以審驗(yàn)。公安消防部門對于消防綜合評價(jià)合格的建設(shè)工程，應(yīng)出具消防驗(yàn)收合格意見，反之應(yīng)出具不合格意見，并說明理由。

廣義的消防驗(yàn)收包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是在單項(xiàng)工程特別是關(guān)系到消防設(shè)施、重點(diǎn)防火部位（項(xiàng)目）的設(shè)計(jì)與施工方面進(jìn)行的工序驗(yàn)收；二是在建筑工程整體交付使用前的消防驗(yàn)收。一般情況的消防驗(yàn)收主要是指后者，也是本文討論的重點(diǎn)。對于消防驗(yàn)收而言，從設(shè)計(jì)到施工重點(diǎn)把關(guān)的是消防主管部門，通過在施工過程中的檢測到竣工后的消防驗(yàn)收，可以發(fā)現(xiàn)與糾正工程項(xiàng)目中可能存在的消防隱患。公安消防部門負(fù)有督促建設(shè)單位與施工單位嚴(yán)格按國家有關(guān)消防規(guī)范與技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工，并宣傳貫徹有關(guān)消防責(zé)任制的相關(guān)政策的職責(zé)。

二、當(dāng)前民用建筑消防驗(yàn)收常見問題

（一）消防驗(yàn)收過程注重流程的完整性而忽視技術(shù)指標(biāo)

近一段時(shí)間以來，隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)火爆及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民用建筑特別是高層電梯商品房、城市綜合建設(shè)、開發(fā)區(qū)工業(yè)建筑等工程大量涌現(xiàn)。這些建筑都屬于國家關(guān)于消防強(qiáng)制性驗(yàn)收的相關(guān)范圍。由于相關(guān)建筑體量大、數(shù)量多，消防設(shè)施復(fù)雜，而且消防重點(diǎn)部位也比較多，這就給公安消防部門的人力、物力、技術(shù)手段提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，各公安消防部門在驗(yàn)收過程中比較重視流程的完整性，相關(guān)資質(zhì)的合規(guī)性（如消防設(shè)計(jì)、消防施工的隊(duì)伍人員資質(zhì)等）、重點(diǎn)消防設(shè)施與消防部位的規(guī)范，如消防水池容量、消防管道鋪設(shè)等。而對于具體技術(shù)指標(biāo)是否符合要求，具體設(shè)備（設(shè)施）是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是否符合具體功能要求，卻重視不夠，往往以簡要抽樣的方式進(jìn)行處理，甚至有時(shí)未進(jìn)行測試，這種方式在客觀上造成了驗(yàn)收存在“真空”的缺陷。

（二）抽樣式消防驗(yàn)收的可靠性存在問題

公安消防部門進(jìn)行消防驗(yàn)收工作是遵循《行政許可法》進(jìn)行的法定工作，屬于執(zhí)法行為與業(yè)務(wù)行為合一的行政舉措。根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，對于符合形式要件的行政申請，可以給出許可意見，但對于不予許可情形，行政機(jī)關(guān)要指出存在的全部問題（即指明不予許可的理由）。但公安消防機(jī)構(gòu)開展的消防驗(yàn)收行為從技術(shù)上與流程上來說，不可避免地運(yùn)用了抽樣技術(shù)方法，是根據(jù)國家消防相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及《建筑工程消防驗(yàn)收評定規(guī)程》進(jìn)行相關(guān)工作流程，在驗(yàn)收中除形式要件外，對于消防驗(yàn)收測試中發(fā)現(xiàn)的問題僅僅是針對抽樣結(jié)果得出的，并非對于整個(gè)建筑工程本身存在的全部消防問題；所以，即使是出具了消防驗(yàn)收合格書，也不能保證該建筑工程項(xiàng)目不存在任何消防質(zhì)量問題。因此，從現(xiàn)行規(guī)定與操作流程來看，抽樣式消防驗(yàn)收還存在著一定的缺陷。

（三）消防驗(yàn)收各主體對消防驗(yàn)收的重視程度不夠

我國《消防法》明確規(guī)定：建筑工程竣工時(shí)，經(jīng)消防驗(yàn)收合格后，方可投入使用。建筑工程竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)提出消防驗(yàn)收申請，設(shè)有建筑自動(dòng)消防設(shè)施的建筑工程，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交建筑消防設(shè)施技術(shù)測試報(bào)告，并組織消防驗(yàn)收。消防驗(yàn)收不合格的，施工單位不得交工，建筑物的所有者不得接收使用。由此可見，建設(shè)單位是消防驗(yàn)收的第一責(zé)任人。但在實(shí)際工作中，不少建設(shè)單位對于消防安全工作的重視程度不夠，認(rèn)為消防設(shè)計(jì)、設(shè)施乃至消防驗(yàn)收工作是“多此一舉”，而更多地關(guān)注建筑產(chǎn)品本身的力學(xué)安全性能及使用功能。由于這種錯(cuò)誤的觀念，造成了建設(shè)部門對施工單位在消防工程中的問題不是認(rèn)真尋找問題，而是消極地應(yīng)付，在公安消防部門驗(yàn)收中與施工單位一同敷衍甚至隱瞞，使本應(yīng)承擔(dān)對消防工程質(zhì)量監(jiān)管的角色發(fā)生錯(cuò)誤的變換。而部分設(shè)計(jì)單位由于應(yīng)付市場競爭或其他原因，隱瞞不符合消防設(shè)計(jì)的情況。而就施工單位來說，由于管理水平較低、施工資質(zhì)不夠（如通過借用、掛靠的方式獲取資質(zhì)）和降低成本等方面的原因，對于消防驗(yàn)收持消極態(tài)度。以上各種問題，都可能使消防驗(yàn)收工作缺乏真實(shí)性與準(zhǔn)確性，致使消防驗(yàn)收不能起到應(yīng)有的作用，客觀上造成火災(zāi)隱患的存在。

三、公安消防部門對民用建筑驗(yàn)收要點(diǎn)分析

（一）完善民用建筑消防驗(yàn)收的基本環(huán)節(jié)

根據(jù)當(dāng)前民用建筑消防驗(yàn)收存在的問題，應(yīng)進(jìn)一步明確公安消防部門在消防驗(yàn)收工作程序?qū)彶榈尿?yàn)收地位。即公安消防部門根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范及建筑工程設(shè)計(jì)方案中有關(guān)消防的審批結(jié)果，對申請驗(yàn)收的建筑工程進(jìn)行消防檢查驗(yàn)收。同時(shí)，公安消防部門逐步退出消防設(shè)備與設(shè)施的測試環(huán)節(jié)，而轉(zhuǎn)向?qū)ㄖこ痰南涝O(shè)計(jì)、施工、檢測等方面的全程監(jiān)督。公安消防部門應(yīng)明確消防驗(yàn)收項(xiàng)目包括設(shè)計(jì)、施工、檢測等方面的消防資質(zhì)，經(jīng)批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)方案、選用的消防產(chǎn)品技術(shù)資料等，并由監(jiān)理審核認(rèn)定后，作為消防驗(yàn)收的基礎(chǔ)性條件。在此過程中，建設(shè)單位應(yīng)與相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行溝通，并向公安消防部門進(jìn)行消防驗(yàn)收申請備案。公安消防部門對相關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行審核后，對現(xiàn)場重點(diǎn)消防設(shè)備（設(shè)施）及與市政消防設(shè)施配套部分進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)后，發(fā)給消防驗(yàn)收合格意見書。同時(shí)，公安消防部門保留實(shí)地抽查（測）的權(quán)利。

（二）正確區(qū)分全面監(jiān)督與技術(shù)檢測的關(guān)系，提高消防驗(yàn)收的效率

消防驗(yàn)收過程中除進(jìn)行必要的抽查（測）項(xiàng)目外，一般不涉及建筑工程實(shí)體本身與消防相關(guān)的技術(shù)問題，公安消防驗(yàn)收的主要內(nèi)容如下：

1.檢查竣工圖紙、資料和《建筑工程消防驗(yàn)收申報(bào)表》的內(nèi)容及消防機(jī)構(gòu)審核意見是否與工程一致。

2.檢查《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》提出的消防問題，在工程中是否予以整改。

3.檢查各類消防設(shè)施、設(shè)備的施工安裝質(zhì)量及性能。

4.抽查測試消防設(shè)施功能及聯(lián)動(dòng)情況。

通過正確區(qū)分消防驗(yàn)收中程序?qū)彶榕c技術(shù)檢測的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是將公安消防的著眼點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到社會消防服務(wù)職能而非對某一具體的建筑物負(fù)責(zé)。因此，公安消防部門應(yīng)根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況，火災(zāi)的危險(xiǎn)性、影響大小進(jìn)行消防驗(yàn)收后評估（檢查），此項(xiàng)工作可以結(jié)合日常消防檢查工作進(jìn)行。對于檢查中發(fā)現(xiàn)建筑工程存在的消防質(zhì)量問題，可視情況責(zé)成建設(shè)單位組織消防責(zé)任單位進(jìn)行整改，并可以根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，撤銷不合格的消防驗(yàn)收意見書，并根據(jù)《消防法》進(jìn)行行政處罰。

（三）提高責(zé)任單位對消防驗(yàn)收重要性的認(rèn)識

《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》對消防圖紙審查及驗(yàn)收做了重大調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化了各方責(zé)任主體的消防責(zé)任。要本著“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、公安消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)消防安全教育與培訓(xùn)工作，提高建筑消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。建設(shè)單位作為消防驗(yàn)收的責(zé)任人，要按相關(guān)規(guī)定如實(shí)、完整上報(bào)驗(yàn)收資料，并有責(zé)任敦促施工方嚴(yán)格消防驗(yàn)收，要認(rèn)識到消防責(zé)任關(guān)系重大，不能有半點(diǎn)馬虎。對于設(shè)計(jì)單位而言，要嚴(yán)格按國家消防有關(guān)法規(guī)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，如《防火規(guī)范》、《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《高層建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》等，并根據(jù)消防部門的審核意見進(jìn)行嚴(yán)格修正，并在驗(yàn)收前根據(jù)相關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行復(fù)核。施工單位及相關(guān)人員要根據(jù)經(jīng)審批后的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，在驗(yàn)收過程中積極答復(fù)公安消防部門的詢問，對于暴露的消防問題進(jìn)行積極整改，并及時(shí)向相關(guān)方報(bào)告整改結(jié)果。

四、結(jié)論

在現(xiàn)階段，對于公安消防部門而言，雖然存在著消防驗(yàn)收流程以及技術(shù)上的挑戰(zhàn)，也存在著程序?qū)彶榕c實(shí)體檢測等方面的矛盾，但毋庸置疑，消防驗(yàn)收工作只能加強(qiáng)，不能放松。當(dāng)前，公安消防部門在消防驗(yàn)收過程中，要完善對于相關(guān)工程資料的審查工作，同時(shí)，對于重點(diǎn)部位與消防設(shè)備（設(shè)施）的運(yùn)轉(zhuǎn)情況認(rèn)真檢查，注意對一些隱蔽工程的核實(shí)，參照施工方的隱蔽簽證，確保與設(shè)計(jì)圖紙及施工相一致。通過驗(yàn)收明確消防責(zé)任主體，宣傳消防法律法規(guī)與消防工作常識，在客觀上起到提高各責(zé)任方消防意識的作用。在驗(yàn)收過程中，與其他政府部門如建設(shè)局質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃局等部門交流合作，也能促進(jìn)各職能部門在消防管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的建設(shè)。總之，通過消防驗(yàn)收，嚴(yán)格把住建筑物投入使用前的最后關(guān)卡，使消防工作真正做到有備無患，防患于未然，為社會和諧穩(wěn)定，民眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

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D631.6

A

1673―2391(2012)07―0152―02

2011—04—10

楊川，男，四川雅安人，巴中市消防支隊(duì)。

【責(zé)任編校：鄭曉薇】