聚集性活動(dòng)中集合逃亡行為對(duì)策分析

萬(wàn)向陽(yáng)

（湖北警官學(xué)院 警察臨戰(zhàn)學(xué)系，湖北 武漢430034）

聚集性活動(dòng)中集合逃亡行為對(duì)策分析

萬(wàn)向陽(yáng)

（湖北警官學(xué)院 警察臨戰(zhàn)學(xué)系，湖北 武漢430034）

聚集性活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隨著人群聚合而不斷積累，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)從化解就轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)，一旦觸發(fā)就產(chǎn)生危機(jī)。在此類危機(jī)中，集合逃亡是常見(jiàn)的避險(xiǎn)措施。雖然集合逃亡是在無(wú)序狀態(tài)下發(fā)生的，但通過(guò)適當(dāng)?shù)男睦沓C正、積極預(yù)防和現(xiàn)場(chǎng)處置，可以將這種無(wú)序行為控制在一定程度內(nèi)，甚至避免死傷等情形的發(fā)生。

聚集性活動(dòng)；集合逃亡；臨戰(zhàn)處置

人群的聚集容易發(fā)生危險(xiǎn)，常見(jiàn)的諸如踩踏、擠壓、群死群傷等等。“集合逃亡”①集合逃亡是人們?cè)谕蝗辉庥鑫C(jī)或?yàn)?zāi)難時(shí)發(fā)生的一種表現(xiàn)為集合行動(dòng)的恐慌現(xiàn)象，是為數(shù)眾多認(rèn)知到自己的生命財(cái)產(chǎn)面臨迫在眉睫的危險(xiǎn)，為了盡快躲避危險(xiǎn)而齊涌向有限的安全出口，或齊撲向有限的救生物資，從而形成的一種社會(huì)性混亂。見(jiàn)沈國(guó)明主編：《城市安全學(xué)》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2008年4月第1版。就是其時(shí)人們常用的集群避難脫險(xiǎn)行為。毫無(wú)疑問(wèn)，聚集性活動(dòng)突發(fā)險(xiǎn)情是每一位活動(dòng)組織者和參與者都不希望發(fā)生的情形，基于此險(xiǎn)情的防范處置思路通常有三：一是禁止人群的過(guò)度聚集，杜絕危險(xiǎn)。如2009年廣州市為防控甲型H1N1流感，規(guī)定大學(xué)城各高校放假前不得舉辦大型校際聚集性活動(dòng)②2009年6月24日，廣東省教育廳出臺(tái)了《大學(xué)城各高校甲型H1N1流感防控行動(dòng)方案》，明確規(guī)定，當(dāng)大學(xué)城出現(xiàn)甲型H1N1病例時(shí)，將按相關(guān)規(guī)定采取停課和停止學(xué)生活動(dòng)的措施。見(jiàn)http://v.ku6.com/show/IStDG9dWhqpiKAqq.html。。二是縮減聚集性活動(dòng)發(fā)生危險(xiǎn)的概率。如《治安管理處罰法》和《消防法》都賦予了公安機(jī)關(guān)對(duì)舉辦文化、體育等大型群體性活動(dòng)的管理權(quán)限，要求舉辦單位提供滅火疏散預(yù)案，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，審核批準(zhǔn)。三是當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)科學(xué)處置，減輕危害。如采取現(xiàn)場(chǎng)人流疏導(dǎo)、人員救護(hù)、人群控制等措施，尤其是出現(xiàn)集合逃亡現(xiàn)象時(shí)，采取有針對(duì)性的、完善的臨戰(zhàn)處置策略。

一、本能：集合逃亡的心理矯正

生物學(xué)早已證明了集群動(dòng)物比獨(dú)立個(gè)體更能維系種群的繁衍。海里的沙丁魚(yú)、地上的藏羚羊、天上的大雁，都是群居動(dòng)物，盡管就它們個(gè)體而言是弱小的，但集群力量使得它們能夠共同抵御外來(lái)的強(qiáng)敵，從而頑強(qiáng)地生存下來(lái)。同樣，社會(huì)學(xué)者從不否認(rèn)人類與生俱來(lái)的群居特征，并且還以歸納出的社會(huì)化屬性驗(yàn)證了人們具有的從眾心理行為。學(xué)者們普遍認(rèn)為：集合逃亡是人的本能反應(yīng)，但這種本能反應(yīng)不排除個(gè)體傷害的發(fā)生。即在聚集性活動(dòng)突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，盡管集合可以逃亡，但個(gè)體卻有可能罹難。因此，對(duì)個(gè)人而言，集合逃亡未必是科學(xué)的選擇。集合逃亡是由認(rèn)知的局限性造成的，必須予以矯正。

（一）消除恐懼減少盲從心理

當(dāng)危險(xiǎn)來(lái)襲的時(shí)候，強(qiáng)烈的恐懼感是自然生成的。倘若這種恐懼感個(gè)體尚能承受，他就會(huì)獨(dú)立行動(dòng)來(lái)擺脫危險(xiǎn)；倘若這種恐懼感強(qiáng)到個(gè)體無(wú)法忍受的地步，他自然一方面希望別人能夠分擔(dān)恐懼，另一方面自己企圖轉(zhuǎn)移部分恐懼。而無(wú)論是其中哪一種形式，最終結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致效力感喪失：彼此分擔(dān)恐懼將會(huì)把自己的恐懼加倍予他人，轉(zhuǎn)移恐懼將會(huì)把解困責(zé)任完全寄托于他人，耐受力完全消失，滋生的盲從心理導(dǎo)致集合逃亡的直接發(fā)生③1963年，E.L.Quarantelli在俄亥俄州立大學(xué)與Russell Dynes、J.Eugene Haas一起成立了災(zāi)害研究中心(Disaster Research Center)，他們研究了引發(fā)集合逃亡的各種條件。見(jiàn)苗興壯：《國(guó)內(nèi)外公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)研究述評(píng)》，載《廣東培正學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第3期。。因此，消除恐懼的心理矯正方式是集合逃亡的治本措施，各種心理行為訓(xùn)練都有助于恐懼心理的消除或減輕。

（二）理性認(rèn)知恢復(fù)自信心理

聚集性活動(dòng)的危險(xiǎn)源多數(shù)是可知的，如場(chǎng)地狹小、器材不足、出口不暢、避難點(diǎn)缺乏之類。它們通常是客觀存在并且能夠改善或識(shí)別的。因此，在排查危險(xiǎn)源的同時(shí)，對(duì)這些危險(xiǎn)源作進(jìn)一步的認(rèn)知介紹，將有助于人們自信心的恢復(fù)。一般情況下，在人群聚集之時(shí)對(duì)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源做辨識(shí)介紹是防范的經(jīng)常性項(xiàng)目。雖然有人可能認(rèn)為人群中大多數(shù)成員會(huì)有躲避危險(xiǎn)的辦法，自己可以“搭便車”逃離險(xiǎn)境。但不管怎樣，畢竟這種通識(shí)危險(xiǎn)的教育實(shí)在地提高了整體的普遍認(rèn)知水準(zhǔn)，對(duì)恢復(fù)個(gè)人乃至改善整體自信心有幫助，甚至還可以再生個(gè)別人已經(jīng)徹底喪失的、獨(dú)立擺脫危險(xiǎn)的生存值。

（三）重復(fù)提示克服麻痹心理

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成危險(xiǎn)，進(jìn)而成為危機(jī)，這兩段進(jìn)程可以用心理麻痹來(lái)解釋。由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視不夠，本可以識(shí)別的潛在風(fēng)險(xiǎn)將可能成為潛在危險(xiǎn)，再對(duì)潛在危險(xiǎn)排除不及時(shí)，就會(huì)醞釀成現(xiàn)實(shí)的危機(jī)。通常認(rèn)為，自信心不足表現(xiàn)為危機(jī)處置怯懦和逃避，但過(guò)度的自信心也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生麻痹大意的思想。如果聽(tīng)?wèi){其自由發(fā)展，或是繼續(xù)老生常談式的教育，有可能還是無(wú)法消除麻痹心理，不如反復(fù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。如在演唱會(huì)之前做火災(zāi)逃生示意、在球賽前進(jìn)行疏散演示等。這些重復(fù)提示的好處在于既減少了集合逃亡的結(jié)構(gòu)性誘發(fā)因素，又克服了麻痹心理帶來(lái)的疏忽。

二、管制：集合逃亡的積極預(yù)防

禁止進(jìn)行聚集性活動(dòng)的思路有“因噎廢食”的后果，況且聚集性活動(dòng)的主辦方有主張權(quán)益的自由和效益刺激的沖動(dòng)。他們的成本收益曲線中肯定已經(jīng)把聚集性活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算在內(nèi)，其“少發(fā)生”和公安機(jī)關(guān)“不發(fā)生”（險(xiǎn)情）的要求本質(zhì)上是不沖突的，只不過(guò)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期差異無(wú)法調(diào)和。但是，指望舉辦方獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)顯然是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)分干預(yù)的不理性預(yù)期，倒不如讓公安機(jī)關(guān)積極承擔(dān)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管來(lái)得現(xiàn)實(shí)有效。

（一）對(duì)管理者缺位進(jìn)行追責(zé)

聚集性活動(dòng)的主辦方按照規(guī)定在活動(dòng)之前必須提交活動(dòng)方案，審批后方可進(jìn)行，但仍舊有一些聚集性活動(dòng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)官方的認(rèn)可。拋開(kāi)“不知道”規(guī)定的主辦方不說(shuō)，那些“明知故犯”的主辦方為何也敢如此所為呢？博弈論從違法成本低和危機(jī)發(fā)生概率小等方面給出了解釋。組織行為學(xué)則從管理角度給出了另外一個(gè)解釋：舉辦方和管理方的目標(biāo)不相容。舉辦方通常是為了經(jīng)濟(jì)目的，需要更多的人參加活動(dòng)，這樣就增加了風(fēng)險(xiǎn)。管理方通常為了減少風(fēng)險(xiǎn)，則希望參加的人越少越好。因此，有的舉辦方知道管理方會(huì)提出苛刻的安全要求，因此就干脆放棄了活動(dòng)報(bào)批。而有的管理方知道舉辦方私下行動(dòng)卻不阻止，以“不知道”、“未經(jīng)報(bào)批”來(lái)推脫責(zé)任。甚至有的地方政府直接發(fā)出“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的“簡(jiǎn)化版”文件，直接將監(jiān)管者的主要責(zé)任排除在外①2011年，安徽省安委辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好“五一”期間安全生產(chǎn)工作的通知》，要求各地在“五一”期間舉辦的節(jié)慶活動(dòng)，要按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則，精心制定方案，健全各項(xiàng)措施，確保活動(dòng)安全進(jìn)行。http://www.aqsc.cn/101806/101960/197685.html。。活動(dòng)的舉辦方和管理方應(yīng)樹(shù)立“利益”共同體的概念，將他們緊密聯(lián)系起來(lái)的紐帶就是“安全責(zé)任”。有必要對(duì)管理方的缺位進(jìn)行責(zé)任追究，這比單純追究舉辦方的責(zé)任現(xiàn)實(shí)得多。

（二）對(duì)預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估

編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急措施，是“提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”②見(jiàn)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案：總則》。的有效途徑。通常，聚集性活動(dòng)的預(yù)案是由雙方各自制定的：舉辦方在活動(dòng)方案中列舉出自己能力范圍內(nèi)的防范措施，再請(qǐng)管理方（公安機(jī)關(guān)）補(bǔ)充修訂；公安機(jī)關(guān)則從警力調(diào)度和部署等方面制作專項(xiàng)預(yù)案。這種文件溝通方式契合了指揮系統(tǒng)的效率需求，但明顯缺乏彼此協(xié)調(diào)，甚至職能重疊（遺憾的是，這種職能重疊不會(huì)帶來(lái)“雙重保險(xiǎn)”的效果）。此外，對(duì)預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是不可或缺的內(nèi)容，而不應(yīng)該僅僅是常規(guī)的、經(jīng)驗(yàn)式的風(fēng)險(xiǎn)判斷。現(xiàn)代決策技術(shù)可以對(duì)聚集性活動(dòng)突發(fā)險(xiǎn)情進(jìn)行情景判定，計(jì)算機(jī)輔助決策亦可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、事態(tài)發(fā)展、處置對(duì)策進(jìn)行推演。因此，邏輯歸納和情景演繹相輔相成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不僅是數(shù)據(jù)上的標(biāo)注，更應(yīng)該成為科學(xué)處置危機(jī)的依據(jù)。

（三）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)進(jìn)行排查

心理行為實(shí)驗(yàn)證實(shí)，危機(jī)中的心理狀態(tài)是不能用常態(tài)來(lái)描述的。集合逃亡不能簡(jiǎn)單地描述為信息缺失、心理焦慮、判斷失誤、行為盲從，環(huán)境影響很可能會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)。因此，必要的現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)排查是改善環(huán)境的有效措施。比如，完備安全通道或出口、避難場(chǎng)所和避難通道的標(biāo)識(shí)，檢查照明和通風(fēng)設(shè)備，改善設(shè)施的耐震和耐火性能，等等。排查可以用列表的方式進(jìn)行，簡(jiǎn)單選項(xiàng)可以用“是非”來(lái)進(jìn)行，重點(diǎn)部位應(yīng)該做好標(biāo)注。此過(guò)程不能以“自查”的形式替代進(jìn)行，必須由舉辦單位和公安機(jī)關(guān)共同完成，并且還要對(duì)整改后的措施逐一再驗(yàn)證。

三、應(yīng)急：集合逃亡的現(xiàn)場(chǎng)處置

群體無(wú)序和個(gè)體的有限理性集中碰撞出聚集性人群突發(fā)危機(jī)的集合逃亡現(xiàn)象。當(dāng)個(gè)體的心理矯正和集體的行為管制都不足以消抵危機(jī)的發(fā)生時(shí)，集合逃亡就是最合理和最合適的移動(dòng)性避險(xiǎn)脫困行為。這有點(diǎn)類似“投票規(guī)則”，多數(shù)人的選擇一般是正確的。然而，畢竟集合逃亡是一種無(wú)序的自發(fā)行為，如果可能進(jìn)行正確的人群控制，將會(huì)極大地降低危機(jī)帶來(lái)的損失。

（一）避難引導(dǎo)

集合逃亡的現(xiàn)場(chǎng)秩序比較混亂，個(gè)體很難得到實(shí)時(shí)的脫險(xiǎn)信息，一旦連帶感和交流斷裂，加之臨界閥壓力的增加，或許有人會(huì)忘記社會(huì)規(guī)范而采取極端行動(dòng)，成為導(dǎo)火索和臨時(shí)帶頭人，產(chǎn)生示范效應(yīng)，極易使群體失范③K.Lang和G.E.Lang（1968）在其著作《PoliticsandTelevision》中曾對(duì)此群體示范行為進(jìn)行了詳盡描述，指出群體逃亡就是群體示范的一種表現(xiàn)形式。。因此，要積極傳達(dá)適當(dāng)?shù)谋茈y指示，提供有效的救助信息，進(jìn)行避難引導(dǎo)和人員救援的緊急動(dòng)員，化無(wú)序?yàn)橛行颉＿@方面的具體措施包括：

1.信息傳遞。如公共場(chǎng)所的指示、臨時(shí)預(yù)備的疏散標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)的音箱廣播、燈光照明提示等。

2.人員引導(dǎo)。如帶頭人員的方向引導(dǎo)、對(duì)青壯年奔逃路徑的指示、現(xiàn)場(chǎng)著裝民警的顯示等。

3.搜救指示。搜救人員往往與集合逃亡人群方向相悖，但有些人見(jiàn)到搜救人員或許會(huì)放棄逃生自救，或許會(huì)跟隨搜救人員逆向行進(jìn)，這些非理性行為都要得到及時(shí)糾正。

（二）逃亡路徑

集合逃亡的路徑選擇可能是多方向的，這正是現(xiàn)場(chǎng)處置的關(guān)鍵所在。如果這些主路徑（通道）是開(kāi)放的，即使發(fā)生擁堵也比選擇封閉通道強(qiáng)。這一點(diǎn)在交通管理中可以得到經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證：?jiǎn)涡芯€通常都會(huì)比渠化路口更快速①?gòu)V州市廣源快速通道車速普遍可以達(dá)到70Km/H，行車轉(zhuǎn)彎經(jīng)常要行駛到很遠(yuǎn)的立交橋下調(diào)頭；武漢的二環(huán)線在高架路上行車也快，但一到渠化路口就經(jīng)常發(fā)生擁堵。。因此，聚集性活動(dòng)中多設(shè)置單向出口，發(fā)生集合逃亡時(shí)準(zhǔn)確指示單向出口，這種分流措施是非常有效的。為此，可以采用如下措施：

1.多設(shè)出口。人群聚集一般需要較長(zhǎng)時(shí)間，但集合逃亡則在瞬間完成，所以出口數(shù)量應(yīng)該多于進(jìn)口。但因環(huán)境所限，往往進(jìn)口即出口，這就需要及時(shí)轉(zhuǎn)換出入口。還有一種特例是四周皆曠野，但危險(xiǎn)卻具有很強(qiáng)的指向。這種情況也應(yīng)指示虛擬出口，當(dāng)然這種出口本質(zhì)上就是方向指示。

2.出口指示。可作為出口指示的有標(biāo)牌、燈光、聲響、煙霧、氣味等。

3.道路劃分。固定設(shè)施可以用水馬、護(hù)欄等，還可以在路面上用醒目的油漆色彩、箭頭指示表明路徑②色彩分區(qū)是現(xiàn)代工廠的常用方式，運(yùn)用到聚集性活動(dòng)中要注意：色彩不宜多，兩種即可；箭頭必須醒目和連續(xù)，一般不允許交叉。。

4.暢通救援通道。聚集性活動(dòng)發(fā)生集合逃亡，一般不會(huì)有乘坐交通工具的情形。再者，通常聚集性活動(dòng)也不會(huì)專設(shè)救援通道，反倒是沒(méi)有救援通道或者堵塞救援通道（形同虛設(shè)的救援通道亦如此）的情形比比皆是。倘若專辟有救援通道如足球賽事、演藝活動(dòng)等，其在發(fā)生集合逃亡行為時(shí)，往往能夠較快疏散需要救治的傷員。值得注意的是，救援通道的專屬性要求球員或藝人在退場(chǎng)時(shí)盡量不要走救援通道，以免使公眾對(duì)“救援通道”產(chǎn)生“信任危機(jī)”。

（三）“潮汐”管制

有序撤離的前提是要有足夠的控制力，“潮汐”管制可以加強(qiáng)控制效果。這種方法的特點(diǎn)是在進(jìn)出場(chǎng)時(shí)能夠主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是在集合逃亡時(shí)能及時(shí)干預(yù)人群。在采用這種方法時(shí)，設(shè)置緩沖區(qū)是非常必要的。

1.分批放行。潮汐控制要求進(jìn)出場(chǎng)都要分批放行。進(jìn)場(chǎng)的時(shí)候一般要提前開(kāi)放出口，出場(chǎng)的時(shí)候可以播放音樂(lè)或演出一些吸引部分公眾的節(jié)目，使之暫緩?fù)藞?chǎng)；還可以直接提示放行或分批次放行。

2.適當(dāng)滯留。進(jìn)出口一般比較狹小，可以將人群適當(dāng)?shù)販粼诰彌_區(qū)等候，但要注意等候區(qū)的人群不要過(guò)分擁擠，并且在滯留期間盡量提供人文關(guān)懷，如提供飲用水、防雨防風(fēng)防曬設(shè)施或物品等。

3.控制行動(dòng)區(qū)人群密度。合理密度可確保不發(fā)生擁堵，有的可用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，如不賣超員票和站票等。遇有緊急情況應(yīng)禁止人群進(jìn)入行動(dòng)區(qū)，并勸其離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，以免增大人群密度。

4.指揮系統(tǒng)預(yù)演。聚集性活動(dòng)參加人一般來(lái)自不同的組織和群體，受約束能力弱。因此，這里的指揮是專指維護(hù)秩序的民警、保安、志愿者、工作人員等。他們也是分別來(lái)自不同的單位，所以“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系需要有預(yù)演。這樣在避險(xiǎn)行動(dòng)發(fā)生后才不至于出現(xiàn)多重領(lǐng)導(dǎo)或各自為政，人為添亂。

[1]姜卉,黃鈞.重大賽事突發(fā)事件情景判定及應(yīng)對(duì)策略與流程研究[J].項(xiàng)目管理技術(shù),2009(1).

[2]艾軍.人群控制戰(zhàn)術(shù)[J].遼寧警專學(xué)報(bào),2008(3).

[3]計(jì)雷,池宏,陳安.突發(fā)事件應(yīng)急管理[M].北京:北京高等教育出版社,2006.

[4]海口市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案[Z].2005.

[5]OREGON GOVERNMENT STANDARDS AND PRACTICES LAWS:A GUIDE FOR PUBLIC OFFICIALS,2003.

【責(zé)任編校：譚明華】

D631

A

1673―2391(2012)07―0133―03

2012—06—17

萬(wàn)向陽(yáng)，男，湖北警官學(xué)院警察臨戰(zhàn)學(xué)系。