淺議失地農民養老保險法律制度

廖贊梅

（鄂東職業技術學院，湖北 黃岡438000）

淺議失地農民養老保險法律制度

廖贊梅

（鄂東職業技術學院，湖北 黃岡438000）

在城市化進程中，大量的農民失去賴以生存的土地，喪失了最基本的生活保障。國家雖出臺了相關法律及養老保險政策來保障失地農民的權益，但實施卻并不順利，部分地區農民參保不夠積極，覆蓋面小，保障水平低。完善失地農民養老保險法律制度，可切實解決失地農民的社會保障問題。

失地農民；保險政策；保險法律制度

一、失地農民養老保險制度存在的問題

（一）失地農民再就業比較困難

失地農民本身綜合素質較低，有一技之長或文化程度較高的農民仍是少數，大多數缺乏非農勞動技能、年齡偏大、思想觀念落后。農民在失去土地后，一部分從事著勞動強度大、技術含量低、工資待遇少的工作，其勞動所得很難養家糊口，生活處境艱難；另有大部分農民處于失地又失業的困境。如何解決失地農民的就業、保障問題，直接關系到社會的和諧穩定。

（二）全國性的失地農民養老保險制度尚未建立

目前，絕大多數地方政府采取一次性支付安置補償金的方式讓失地農民自謀職業，沒有對失地農民的生活、就業、社會保障作出合理的制度安排。全國性的失地農民社會養老保障制度尚未建立，各地養老保險制度形式各異，失地農民大多采取自愿原則選擇養老保險形式。由于對養老保險政策一知半解，許多失地農民并未參加社會保障。農民失地后的社會保障問題沒有解決或解決不到位的現象嚴重。

（三）失地農民養老保險制度保險性不強

征地過程中的安置方式隱含著一定程度的意志強制，如強制性地扣留農民的土地征用補償費，或征用補償費由村級集體組織提留，缺乏長遠考慮且容易滋生腐敗，不能有效地保障養老救濟。另外，農民養老保險存在統籌層次太低、續保不能及時銜接的問題。農民在征地補償款用完或發放不到位時，拿不出錢辦保險，其后顧之憂無法得到有效解決，失地農民已經成為一個弱勢群體和被邊緣化的群體。目前，有關失地農民的社會養老保險在實際運行過程中缺乏有效的監督管理機制。由于操作過程隱含著一定程度的意志強制，當農民權益受損時，缺乏暢通、有效的權利救濟機制。

（四）征地行為沒有統一的市場交易規則

目前的征地補償安置政策具有較強的計劃經濟和強制色彩，在土地升值加快的背景下，農民沒有與政府平等商議土地價格的“話語權”，補償標準并未隨土地的增值而增加。土地補償的方案和標準由政府制定，補償款分配不平等，存在私下交易、暗箱操作的現象。沒有統一的市場交易規則，濫用征地權，補償款被層層盤奪、層層截留，造成土地收益分配機制扭曲，導致農民土地權益受損。

二、對失地農民養老保險制度的建議

（一）更新理念，促進失地農民充分就業

長期以來，我國農民都缺乏受教育和進行職業技能培訓的機會，農民失去土地后面臨著極大的生活壓力。要建立適當的最低生活保障制度，不僅要給予經濟補償，更要從根源出發，作好對失地農民的教育培訓，提高其素質和就業競爭力。給予失地農民法律援助和合理的政策鼓勵，使其能夠通過靈活多樣的形式實現再就業。鼓勵用地單位給失地農民安排合適的工作崗位，支持農民個體私營經濟的發展，政府在稅收、信貸等方面給予一定傾斜，讓失地農民能夠在較短時間內辦廠招工，實現再就業。

（二）合理確定、自主選擇養老保險模式

1.城市規劃區內的失地農民，可讓其享受與城市居民相同的社會保障待遇。失地農民繳費滿15年，達到法定正常退休年齡的（男年滿60周歲、女年滿55周歲），按城鎮居民養老保險辦法計發基本養老金待遇。對繳費不滿15年的，可參加市政府規定的“低標準繳費、低標準享受”基本養老保險，按繳費不同檔次享受不同水平的養老金待遇。向青壯年勞動力提供教育、培訓的機會，提高勞動技能，增強就業競爭力。對于失地老年人，讓其享受城市低保。

2.城市規劃區外的失地農民，失去部分土地后仍為農村居民，仍有保障其基本生活的土地。應設立失地農民養老保險基金，為其建立個人賬戶，從征地補償費中一次性注入若干年的養老保險資金。

（三）制定與法律配套的相關政策

1.加大投入

失地農民養老保險資金由政府、集體和個人三方共同出資。一般應由征地單位為失地農民一次性繳納15年的基本保險和醫療保險，繳費標準可自由選擇。落實基本保障后，再給予失地農民一次性生活補貼，以暫時緩解失地農民不能就業的生活困難。取消或降低養老保險最低繳費年限，確立“多繳多得、少繳少得”的計算原則。有些地方濫用最低繳費年限的規定，要求必須連續15年繳費，一旦中斷，之前的繳費年限作廢，等于將已經納入保險的失地農民再次排除在外。

2.強化監管

完善失地農民社會養老保障制度，堅決查處強制性扣留農民土地征用補償費的行為；落實解決失地農民社會保障問題，對于續保不能及時銜接的，政府應想辦法籌集資金或免交部分費用；定期向社會公布社會保障資金收支情況，社會保障資金未能足額到位、及時發放的，追究相關人員責任。

3.嚴格制度

一是完善征地補償政策。改革征地制度，結合當地城鎮居民社會保障水平和失地農民未來生存發展情況，依據市場交易規則制定合理的征地評估辦法，統一確定征地補償標準，落實解決失地農民社會保障問題,社會保障問題不落實、補償資金不到位的不能啟動征地程序。條件準許的地方要積極探索現金補償、留地、留房安置方式，完善被征地農民社會保障、醫療保障。城市規劃要為村集體建設預留空間，培養村集體造血功能，幫助解決農民養老資金。

二是完善征地補償程序。嚴格土地征用程序，在征用農民土地時要尊重絕大多數群眾意見，公開補償標準、安置標準和保障水平，嚴禁對手成交、私下交易，嚴禁未批先征、邊批邊征和非法批地占地。及時足額撥付失地農民補償資金，按規定程序辦理失地農民養老保險，被征地位于同一年產值或片區綜合低價區域的，征地補償水平基本保持一致，做到征地補償同地同價。按照“專戶儲存、專款專用、項目核算、適時撥付、滾動發展”的原則成立征地專項基金，妥善管理使用補償安置費，有條件的地方可幫助失地農民解決就業、住房、子女入學等問題。

三是健全目標績效考核體系。將失地農民養老保險落實情況納入各級政府和領導干部年度考核中，完善失地農民養老保障專項資金管理細則和生活救助機制，將特困戶和低保戶作為重點幫扶對象，解決其基本生活、就業和社會保障權益等問題，避免侵害失地農民權益的行為發生，確保失地農民生活水平不降低。

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[3]陸遷,葉小雯.關于我國失地農民的安置和補償問題的思考[J].華南農業大學學報,2005(2).

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【責任編校：王 歡】

D922.284

A

1673―2391(2012)07―0120―02

2012—03—31

廖贊梅，女，湖北黃岡鄂東職業技術學院。