把握“實效”注重“長效”以“月征制”開創專項資金征收工作新局面——在黑龍江省散裝水泥工作會議上的典型發言（摘要）

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散裝水泥專項資金作為政府性基金，是推廣散裝水泥的重要經濟杠桿。幾年來，在上級的正確領導下，我們以科學發展觀為先導，守土承責，創新思維，積極探索專項資金征收管理新模式，在水泥生產環節實行按月征收散裝水泥專項資金，收到了較好效果，自2007 年省政府令調整以來，連續4 年收繳率達到了100%。

一、攻堅克難，創新征收模式

我們創新管理模式是從破解專項資金“征收難，難征收”癥結開始的。過去我們對水泥生產企業專項資金征繳是在每年企業停產后，根據全年的袋裝產量多少來征收。這時正是企業還煤款、電費、材料款等款項的高峰期，企業資金比較緊張，再加上個別企業認為專項資金是政府資金，產生了時間拖長點、資金少交點、產量瞞報點，犯不了法、治不了罪，交多交少無所謂的思想。因此，我們去征收時，一些企業領導能躲則躲、能拖就拖、能賴則賴，這不僅加大了我們工作的難度，而且，專項資金很難全額收繳。為了扭轉被動局面，我們遵循“調查研究，謀事之基，成事之道”的思路，組織人員深入企業現場調研，梳理問題，找出結癥。調查后我們感到要想創新管理方式，必須突破3 個難點。一是“高峰效應”帶來的難點。過去收繳專項資金大都在年末進行，此時正是企業資金支出高峰期，而且，我們一次性收取專項資金數額較大，企業稍微拖一拖，專項資金就很難全額征收。二是“人情效應”帶來的難點。由于長期工作交往，我們工作人員與一些企業的領導都很熟，加之一些企業經營狀況不是很好，因此，收繳專項資金時一些企業領導一喊難，工作人員心就軟，拉不下情面，收不上錢。三是“認知效應”帶來的難點。個別人認為，專項資金是公家的錢，能欠就欠，不賴白不賴。為了突破這3 個難點，我們反復學習國家、省對散裝水泥專項資金征收的要求，認真領會專項資金征收政策，制定了兩項措施：一是“調頻躲峰”措施，將一次性專項資金收繳改為按月收繳；二是“以法治事”措施，建立用制度管人、管事的機制、體制，確立了按月征收為切入點、足額收繳為目標的全新專項資金征收思路；建立了“規范程序為導向，月征月結為核心”的征收模式。為了把我們的認識和決策變成企業的共識和行動，我們從宣傳教育入手，組織人員深入水泥生產企業進行宣傳。從法制宣教入手，提高企業有關人員對散裝水泥專項資金征收政策的認識，要讓企業明白政府性基金與國家稅收是同等站位的，生產銷售袋裝水泥必須盡繳納專項資金的義務，拖欠或拒不繳納將受到法律制裁。政策講透了，道理說明了，專項資金繳納人聽懂了，工作阻力減少了。大家同時也明白了按月交納專項資金，不僅僅是對征收單位有利，同時也緩解了企業年終一次性繳納專項資金的壓力，形成了執法人和繳納人互利共贏的局面。通過深入細致的宣傳教育工作，為順利推行“月征制”打下了堅實的基礎。

二、科學運作，確保“月征制”實施

在自然界，同是碳元素，由于分子排列組合不同，既可以成為散不成體的石墨，也可以成為堅硬無比的鉆石。為了追求這種“鉆石”效應，我們改革過去征收管理模式，從優化管理要素入手，全力打造“月征制”管理新模式，突出抓了3 個機制的建設。

1、建立了征收工作的程序規范機制。每月月初，依據水泥生產企業每月報送的《散裝水泥、袋裝水泥統計表》，向水泥企業下達《征收散裝水泥專項資金通知書》，要求水泥企業在當月15 日前向散裝水泥專項資金專戶存入上月應繳納的專項資金。每月16 日，我們通過網上與市財政核對企業交納專項資金情況，發現未繳企業，我們及時通過電話催繳，并下達《散裝水泥專項資金征收催繳書》，形成了“依據報表——下達通知——繳納——核收——催繳”的良性運作機制。

2、建立了核查防漏的監督檢查機制。為了月征制的有效實施，我們制定了定期和不定期的核查制度，每年兩次定期對水泥生產企業袋裝、散裝水泥生產情況進行檢查。一是檢查散裝水泥磅秤出廠單據；二是檢查化驗室袋、散水泥出廠編號和袋裝水泥包裝袋出廠編號；三是核實水泥包裝袋當月使用數量，推算袋裝水泥出廠數量。根據這幾項核查，掌握統計報表的真實性，如果發現異議，立即與企業領導溝通，交換意見，形成書面檢查紀實，并下達《責令整改通知書》和《散裝水泥專項資金征收補繳書》。定期檢查的同時，還需對水泥企業每月的統計報表進行分析，如發現有問題，我們及時調取采集的建筑工程使用水泥現場記實，核查工地使用情況，發現確實有疑義，立即對有疑義的企業展開全面調查，調取相關證據后，下達《散裝水泥專項資金征收補繳書》或《約談通知書》。

3、建立分工明確、責任到人的執行機制。“月征制”能否貫徹實施，關鍵在執行。只要從“根”上抓起，解放思想，打破人情觀、世俗觀，把“月征制”工作付諸實踐，見諸行動，就能收到理想的效果。首先，我們建立了嚴格的內部責任征收制度，征收科室為責任科室，科室負責人為第一責任人，實行征收計劃落實到科室、工作完成考核落實到人頭的內部責任考核機制。征收科室必須按照征收程序，嚴格規范征收行為。做到“三心”，即事業心、進取心、責任心，以強烈的事業心和責任感做好專項資金征收工作。正是由于實施了嚴格的內部責任考核機制，激發了廣大干部職工的工作積極性和創造性，取得了專項資金征收工作階段性成果。其次，我辦堅持對專項資金征收工作實施動態管理，在每周例會上，都有專項資金征收管理審核內容。征收科室匯報征收工作情況，提出存在的問題，尋求解決的辦法，接受班子和其它科室的指導、監督。

自我辦開展專項資金“月征制”以來，我們堅持科學發展觀，以創建征收機制為節點，在抓細節、抓實效、抓長效、抓落實上下功夫，較好地履行了散裝水泥專項資金征收職責，有效地促進了散裝水泥事業的發展。目前，我市水泥生產企業基本按照每月15 日前主動將專項資金匯入專戶，較好地控制了拖欠、漏繳、少繳、不繳現象，連續多年收繳率達到100%，而且，密切了散企關系，增添了企業發散的決心，開創了散裝水泥專項資金征收工作的新局面。