對郫縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的思考

□駱永亮

（通聯(lián)：成都市郫縣農(nóng)村發(fā)展局611730）

近年來，成都市郫縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號），理順了基層農(nóng)技推廣體系管理體制，取得了一定成績。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系機(jī)制運(yùn)行還需不斷完善，以在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

一、改革建設(shè)基本情況

1.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革為主動適應(yīng)新的發(fā)展要求，在強(qiáng)化政府承擔(dān)公益性職能的基礎(chǔ)上，加快公益性與經(jīng)營性“兩種服務(wù)”的徹底分離，同步推進(jìn)，互為補(bǔ)充，共同發(fā)展，滿足千家萬戶多樣化、全方位的需求，郫縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系已歷經(jīng)“四次改革”，穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)技推廣體系建設(shè)：一是設(shè)置區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)片站。2004年，按照市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革精神，根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位條件，打破原有行政區(qū)域布局，撤銷了原各鎮(zhèn)設(shè)置的農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)服務(wù)站，實(shí)行按片區(qū)布局、分專業(yè)建站，新建了8個農(nóng)技、4個動物防疫、3個農(nóng)機(jī)片站，每個片站編制配置5名人員，形成了片區(qū)建站、縣局直管的管理方式。二是整合縣級農(nóng)業(yè)管理部門。2005年，縣農(nóng)業(yè)發(fā)展局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局和縣委農(nóng)工辦進(jìn)行了整合，新成立了縣農(nóng)村發(fā)展局，掛縣委農(nóng)工辦牌子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣“三農(nóng)”工作。三是建立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)。2006年，在原鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有建制鎮(zhèn)為單位，在全縣組建了14個畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站，擁有了一支98人的社會化動物防疫專業(yè)隊(duì)伍。目前，正在新建村級農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)，將在全縣161個村中建立100個村級農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)，解決農(nóng)技推廣“最后1公里”問題。四是建立鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。2010年，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配置設(shè)備“五統(tǒng)一”的要求，新建10個占地2～3畝、建筑面積852m2的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)站辦公場所，已將全縣8個農(nóng)技、4個畜牧、3個農(nóng)機(jī)專業(yè)片站重新整合，建立了10個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，每站合理配置了農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧技術(shù)人員等8～10人，1名正站長和1名副站長，做到人員到位、工作到位。

2.制定了崗位職責(zé)和規(guī)章制度制定了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)技推廣員、植保員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理員、農(nóng)機(jī)管理與推廣員、畜牧推廣員、動物防疫員、農(nóng)村能源推廣員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息員主要職責(zé)，以及服務(wù)站學(xué)習(xí)和會議制度、考勤和請（銷）假制度、值班制度、公務(wù)用車管理制度、印章管理制度、安全工作制度、衛(wèi)生管理制度、檔案管理制度、外出公示制度、首問責(zé)任制度等10項(xiàng)制度。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式 為主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民需求型的訂單服務(wù)方式、三級聯(lián)通的呼叫服務(wù)方式、進(jìn)駐特色基地的集中推進(jìn)服務(wù)方式、依托科研院校的專家技術(shù)承包服務(wù)方式和整合社會資源的多元化服務(wù)方式。

4.探索管理新機(jī)制

（1）量化到人的目標(biāo)管理制度 因地制宜制定服務(wù)站工作目標(biāo)，并分解到每個服務(wù)人員。

（2）全面公開的服務(wù)承諾制度 專業(yè)技術(shù)人員向社會作出“一次呼叫、兩小時到位，免費(fèi)服務(wù)、全過程指導(dǎo)”的公開承諾，主動接受群眾的監(jiān)督。

（3）半年一次的社會評價(jià)制度 服務(wù)站及農(nóng)技人員不僅要接受縣局的考核，還要接受鎮(zhèn)黨委、政府的考評，同時必須接受服務(wù)對象的定期測評。

（4）傾斜一線的政策激勵制度 制定出臺了8條激勵政策，鼓勵農(nóng)技人員在基層建功立業(yè)。

（5）定期舉行的工作通報(bào)制度 服務(wù)站與鎮(zhèn)政府每月召開1次聯(lián)席會議，出現(xiàn)的重要情況在第一時限內(nèi)互通互動，及時處理各種緊急情況和突發(fā)事件。

（6）分片包干的責(zé)任落實(shí)制度 將每名專業(yè)技術(shù)人員落實(shí)到具體的村社，實(shí)行姓名、職稱、服務(wù)電話、辦公地點(diǎn)“四公開”。

5.強(qiáng)化基層農(nóng)技人員培訓(xùn) 結(jié)合全國農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，加強(qiáng)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)和成都市農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)院的“校地合作”，繼續(xù)采取離崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、基地實(shí)踐、外出參觀等辦法，在全縣農(nóng)技人員中開展“全員培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)“科技換腦”的目標(biāo)。2011年已選派了100名基層農(nóng)技人員分別到四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等科研院校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、取得的初步成效

1.運(yùn)行機(jī)制順暢有力 通過建立完善農(nóng)技人員崗位責(zé)任制、包干負(fù)責(zé)制、績效評價(jià)制、目標(biāo)考核制、社會評價(jià)制，農(nóng)技推廣硬件能力的建設(shè)，以及農(nóng)技人員的工資福利、綜合服務(wù)站的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)等3項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算，足額予以保證，確保了全縣農(nóng)技人員不為吃飯而操心，只為干事而用心。農(nóng)技人員100%的精力都用于農(nóng)技推廣工作，能夠“專起來、沉下去、會干事”，關(guān)鍵時刻拉得出來、沖得上去、干得了大事。縣主管部門、綜合服務(wù)站和鎮(zhèn)黨委、政府信息暢通，指揮有力，反應(yīng)靈敏，配合更加默契，管理與服務(wù)不脫節(jié)。

2.產(chǎn)業(yè)水平快速提升 通過一系列機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，提高了服務(wù)質(zhì)量，效果顯著。全縣常年開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)8萬人次以上，推廣新品種50個，推廣新技術(shù)20項(xiàng)以上。通過與四川省水稻創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)深度合作，從基地規(guī)劃、方案擬定到新品種提供等，全程得到專家的指導(dǎo)，實(shí)施大培訓(xùn)、大示范、大推廣“三大行動”，優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)示范片基地、千斤糧萬元錢示范基地、優(yōu)質(zhì)高效糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)綜合示范基地加快推進(jìn)。2011年基地小麥通過市上驗(yàn)收，最高產(chǎn)量489.9kg/畝，水稻高產(chǎn)創(chuàng)建最高產(chǎn)量為835.2kg/畝。全縣形成了集中成片的1萬畝無公害韭黃生產(chǎn)基地、3 000萬袋食用菌生產(chǎn)基地、10萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地、3 000畝鮮盆花生產(chǎn)基地、8萬畝綠化苗木生產(chǎn)基地。被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作先進(jìn)縣、“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣。

3.人員素質(zhì)全面提高 通過改革，讓優(yōu)秀的農(nóng)技人員留下來，從事專職農(nóng)技推廣工作。并實(shí)施了“素質(zhì)提升工程”，采取離崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、基地實(shí)踐、外出參觀等辦法，采用1個月時間、3年一輪回的方式推進(jìn)農(nóng)技人員培訓(xùn)，使農(nóng)技人員對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解和認(rèn)識得到了深化，實(shí)現(xiàn)了“科技換腦”的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長趙獻(xiàn)成、唐元無公害韭黃基地推進(jìn)辦主任郭云建等，在基層發(fā)揮專業(yè)特長，建功立業(yè)，分別榮獲“全國農(nóng)業(yè)科技推廣標(biāo)兵”、“全國農(nóng)技推廣貢獻(xiàn)獎”稱號。

4.基本實(shí)現(xiàn)“三個滿意” 通過建立協(xié)調(diào)配合、便民高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機(jī)制，以及社會評價(jià)和社會承諾制的建立，真正讓想干事的人有事干，干了事的人得實(shí)惠。全縣重大病蟲預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)95%以上，重大病蟲防治面積達(dá)100%以上，病蟲危害損失率控制在5%以下。郫縣已連續(xù)4年基本實(shí)現(xiàn)“清靜無疫”的目標(biāo)，動物重大疫病防控工作多次通過省、市檢查驗(yàn)收。基本實(shí)現(xiàn)了政府、農(nóng)技人員、服務(wù)對象“三滿意”。

三、存在的主要問題

1.農(nóng)技人員不精 雖然農(nóng)技人員是優(yōu)中選優(yōu)產(chǎn)生的，又實(shí)施了“素質(zhì)提升工程”，仍然存在觀念不新、知識不全、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、新生力量不足的“四不”問題。

2.社會評價(jià)不實(shí) 雖然有目標(biāo)考核和社會評價(jià)辦法，但目標(biāo)任務(wù)好考核，評價(jià)辦法難落實(shí)。主要表現(xiàn)在參與評價(jià)的人員不具代表性，參差不齊，成本較高。仍然存在評價(jià)難操作、結(jié)果難應(yīng)用、人員難適應(yīng)的“三難”等問題。

3.推廣手段不新 盡管近年來各級投入較大，推廣手段已有很大改善，但仍然存在缺少設(shè)備，如GPS、手提電腦、交通工具等快速、高速的推廣手段；缺少運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)裝備的知識和技術(shù)，有些已不能應(yīng)用；缺少農(nóng)民需求的科技成果，科研單位與推廣機(jī)構(gòu)的銜接不夠等“三缺”的現(xiàn)象。

四、應(yīng)對措施

1.深化和完善鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè) 一是軟件上。要深化和完善綜合服務(wù)站職能和管理辦法，以及農(nóng)技人員的崗位職責(zé)；二是硬件上。應(yīng)再配置一些必要的設(shè)施設(shè)備和農(nóng)技推廣必需的交通工具。

2.加快村級農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)完成100個村級農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)，努力將農(nóng)業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)成為具有“現(xiàn)代理念的隊(duì)伍+現(xiàn)代科技的手段+現(xiàn)代推廣的方式”的多元化、復(fù)合型人才，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)員。

3.繼續(xù)實(shí)施素質(zhì)提升工程 結(jié)合全國農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，加強(qiáng)與四川農(nóng)大和成都市農(nóng)職學(xué)院的“校地合作”，繼續(xù)采取離崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、基地實(shí)踐、外出參觀等辦法，按1個月時間進(jìn)行第二輪農(nóng)技人員培訓(xùn)。在全縣農(nóng)技人員中開展“全員培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)“科技換腦”的目標(biāo)。

4.實(shí)施與四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的全面合作 充分發(fā)揮四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技人才優(yōu)勢，促進(jìn)郫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端方向發(fā)展，采取合作推進(jìn)、互派干部、定期推介、聯(lián)合攻關(guān)、一年一定等方式，重點(diǎn)在糧經(jīng)綜合示范基地、戰(zhàn)旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、唐元萬畝韭黃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、川菜原輔料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等高新技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上進(jìn)行深度合作，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的目標(biāo)。

5.加大社會化服務(wù)組織的培育力度 積極培育多元化的社會服務(wù)組織，鼓勵發(fā)展機(jī)構(gòu)健全、制度完善、實(shí)體化運(yùn)作的示范合作社，以及農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中介、農(nóng)資物流配送、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、專業(yè)勞務(wù)合作等專業(yè)服務(wù)組織，真正實(shí)現(xiàn)全方位、滿覆蓋的目標(biāo)。