創新森工林區社會管理工作的實踐探索
——以黑龍江省綏棱林業局社會管理工作為例

張 海 波

(綏棱林業局，黑龍江 綏棱 152206)

社會管理是當前的重點工作之一，創新社會管理工作是擺在理論界和實務界面前的熱門課題。社會管理的基本任務是協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定。社會管理工作能否緊跟經濟社會發展步伐，及時有效地進行調整、加強與創新發展，事關社會和諧穩定大局與“十二五”戰略目標的勝利實現。

長期以來，黑龍江森工林區處于計劃經濟企業辦社會、政企合一的體制下，習慣于運用經濟管理、企業管理替代社會管理，形成了單一的以行政管理為主的社會管理模式。隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展，政企職能的分開，企業辦社會職能的剝離，林區社會化程度進一步增強，林區的社會管理工作日益繁重，目標廣泛，任務艱巨，責任增強，難度加大。因此，總結社會管理工作經驗，創新新時期林區社會管理工作模式，走服務型社會管理工作之路，提升“平安林區”建設水平顯得尤為重要。筆者以黑龍江省綏棱林業局林區社會管理工作實踐和具體工作方法為例，總結森工林區社會管理工作創新的若干實踐經驗，以促進新時期社會管理工作的順利開展。

1 強化組織領導，落實目標責任

1.1 分解工作目標

把有效推進社會管理納入平安建設總體規劃之中。確定工作目標，規定方法步驟，落實責任任務，提出總體要求。要召開不同層次、不同規模的會議，將社會管理任務與目標層層分解到責任部門和責任人。

1.2 建立組織網絡

建立健全管理網絡、網塊、網格化立體式的社會管理模式，實現社會服務多元化，社會管理規范化，社會管理標準化，提升管理水平和質量，促進林區社會管理和服務由淺層次向深層次發展，使林區社會管理制度化、規范化、系統化。

就黑龍江省綏棱林業局而言，林業局整體社會管理網絡已經建成，由三個層次組成，即林業局中心網絡、系統網塊、基層網格。

林業局中心網絡是全局社會管理工作的指揮中心，由局領導及相關部門組成。在具體工作中安排、部署、指導、監督、檢查社會管理各項任務。

系統網塊按照“系統整合、屬地相同、性質相近”的原則劃塊入格。即政法系統網塊、街道(社區)網塊、教育系統網塊、山下企事業單位網塊、山上林場(所)網塊。每個網塊由林業局分管戰線領導負責。

基層網格將社會管理工作歸納為十三大項，把工作任務、責任以網格的方式分解、落實到各基層單位、社區、崗位、人頭，按其任務、責任入格，鏈接成格與格社會管理組織鏈條，實現社會管理和社會服務全覆蓋。

1.3 落實目標責任

建立社會管理目標責任制，明確各級黨政主要領導必須履行第一責任，靠前抓，親自抓。分管戰線領導為直接責任人，積極協調各方面力量，分工明確，責任落實，從而形成齊抓共管的工作局面。

2 強化源頭預防，構筑社會調解體系

在排查和化解社會矛盾中，認真落實黨政一把手“大接訪”、“三長”聯合接訪、信訪部門隨時接訪等制度。各基層單位全部建立調解組織，落實了包保措施、包保部門、包保領導，構筑起人民調解、行政調解、司法調解相銜接的“大調解”工作體系。

2.1 暢通溝通渠道

著力暢通“三上三下”渠道。即讓群眾走得上來、電話通得上來、信件投得上來，干部派得下去、聯系卡發得下去、政策帶得下去。設立信訪專線、信訪信箱，發放群眾聯系卡，把信訪接待室設在群眾方便的臨街處。定期派相關部門干部對涉及群眾切身利益事項進行走訪。

2.2 排查調處糾紛

進一步加強人民調解窗口建設，充分發揮人民調解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負、為群眾解憂”的作用，建立矛盾糾紛調處大廳，實現了一個平臺“三調”聯動、“五調”銜接(訴調、檢調、警調、政調、民調)的調處新機制，切實提高調解率，有效解決和預防了越級上訪和涉法涉訴案件的發生。

2.3 清理處置積案

以提高執行率為考核標準，開展“促化解、清積案”專項活動，通過開門接訪、帶案下訪、責任查究、司法救助、困難救濟等措施，使涉法涉訴信訪積案化解率和執行積案有效執結率明顯提升。做到小事不出社區、場(所)，大事不出局，矛盾不上交、不激化，為全局社會秩序長治久安、和諧穩定發揮了巨大作用。

2.4 評估社會風險

按照重大社會事項風險評估制度要求，按時聽取社會穩定形勢匯報，準確把握林區社會穩定形勢。針對社會穩定風險等級，研究制定各種應對預案。

3 強化基礎建設，注重民生改善

明確社會管理工作性質與定位，轉變工作理念與工作思路，強化社區基礎性、關鍵性工作建設。近年來，綏棱林業局的社會事業已由管理型逐步向服務型轉變，把關注民生、注重發展、維護穩定作為首要任務來抓。

3.1 改善民生狀況

2011年，綏棱林業局安排了以棚戶區改造工程為重點的職工創業就業工程、生態文化普及工程、基礎教育升級工程、社區醫療衛生服務工程、三優文明城市建設工程、職工增收工程、社會保障體系建設工程等八大工程。在2009年和2010年的兩年期間，累計完成棚戶區改造372 800平方米，建設經濟適用住房382 200平方米，新建職工住宅樓122棟，直接受益群眾7 456戶。2011年，計劃棚戶區改造建筑面積334 176平方米，新建樓房56棟，安置回遷戶4 000戶。林區居民獲得了實實在在的物質利益，從根本上奠定了社會管理工作有效性的群眾基礎。

為徹底解決低保戶靠低保金維持生活的現狀，綏棱林業局在幫扶措施上實行了由過去的“輸血型”向“造血型”轉變。林業局在資金十分緊張的情況下投資450萬元建設了總建筑面積為2 532平方米、可同時提供2 370個就業崗位的創業孵化園。鼓勵和扶持下崗職工和低保人員在創業孵化園內就業和自主創業，并免費對困難職工和弱勢群體進行培訓，使他們學有一技之長，掌握生存本領，以創業帶動就業。從而保障了群眾生活，穩定了社會生活與經濟秩序，廣大林區職工安居樂業。

3.2 升級改造基礎設施

林業局在2010年投資435萬元，為中學新建了3 500平方米綜合教學樓和一個標準化體育場，進一步改善了教學條件。2011年，林業局還對局址內的10條總計3 137延長米的破損道投資403萬元進行了改造和拓寬。引資1 770萬元建設了供熱面積達110萬平方米的兩個供熱站，實現了局址內全部大管網集中供熱。

3.3 整合資源，拓展服務功能

林業局將局址原有的五個社區重新整合，對三個社區的辦公和服務場所進行了擴建和修繕。社區內設有警務室、檢察聯絡室、司法調解室，還有圖書室、乒乓球室、臺球室、棋牌室、健身室、舞蹈室、音樂室等職工活動場所。通過開展健康向上的社區文化活動，豐富了職工群眾的業余文化生活，提高了林區居民的素質，加深了相互之間的了解，增進了友誼，化解了矛盾，減少了糾紛。各個社區還設有家政服務、房產信息、職業招聘、市民學校、慈善愛心超市、日間照料等集多功能服務為一體的社區服務平臺。設立了電費、水費、衛生費、電話費、有線電視費、燃氣費等一站式收費服務平臺，打造了10分鐘便民生活服務圈，從而全方位、多角度整體提升了社區服務功能。解決了過去林區居民既要打車去三公里以外的縣城去繳費，又要排隊等候的苦惱，極大地方便了林區職工群眾，也減少了居民群眾因繳費而引發的矛盾。

在流動人口服務管理上，構建了公安局、社區，用人單位三位一體的流動人口服務管理平臺。實行“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，重點加強了對“無業可就、居無定所、無正當生活來源”的流動人口管理。加強對出租房服務管理，做到了五個“百分百”：出租房屋底數100%清楚，房主情況100%明白，租住人員動態100%掌握，租房區域治安100%有數，警務信息100%錄入。

在青少年群體服務管理上，進一步加強了對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人，服刑在教人員未成年子女、留守兒童的服務管理，以及對有嚴重不良行為和有違法犯罪行為的青少年幫教管理。在刑釋解教人員和社區矯正對象服務管理上，完善工作機制，延伸工作領域，加強技能培訓，落實公民待遇。嚴格落實刑釋解教人員出監所必接必送制度，關心他們的生活，安排就業，使他們消除了后顧之憂。建立健全了社區矯正制度，加強了對監外執行罪犯人員的教育矯治及監督管理，預防和減少重新違法犯罪。

4 強化科技措施，提升防范能力

4.1 加大技防投入

林業局在充分發揮了110、119警務指揮中心和GPS衛星定位系統、遠紅外線報警系統以及電子監控系統的作用的基礎上，又投資150萬元，為三個重點路口安裝電子交通信號燈，增配警用車5輛；投資20萬元維修搶險舉高車；投資8萬元為監所增添了監控探頭，改善了詢問場所辦公條件。2012年，還將對局址15個小區安裝監控設備。

4.2 強化防控能力

林業局公安機關24小時不間斷網格化巡邏，與單位、街道社區、林場義務治安員構成空間無死角點、時間無空白點的專群結合防范網絡。2011年上半年對社會治安重點地區累計排查6次，宣傳發動3次，其中發布通告2次，召開座談會1次。排查出重點隱患部位4處，對排查出的重點隱患部位進行了及時整改。加強了對校園、醫療機構及周邊安全穩定整治工作，集中開展了全局校園、幼兒園、醫療機構及及周邊安全隱患大排查，查找薄弱環節，完善人防、物防、技防措施。學校放學上學時段校門前見警車、見警員。為了促進醫院治安環境的根本好轉，2011年9月在醫院設立了警務室。林業局黨委還為醫院派駐了一位法制副院長，有效地保障了醫療治安環境。

4.3 強化嚴打整治態勢

林業局對黑惡勢力始終保持高壓態勢，加大對涉黑、涉惡、涉槍以及“黃賭毒”犯罪的預防和打擊力度，使可防性案件明顯下降，有力維護了綏棱林區社會良好的治安形勢。

近年來，綏棱林業局經濟社會發展勢頭良好，但各種矛盾及問題也不斷出現。為此，林業局始終把平安建設工作當做頭等大事進行部署安排，做到社會經濟發展到哪里，平安建設工作的觸角就伸向哪里。把平安建設工作優勢轉化為優化經濟發展環境的一項重要因素，不斷探索和創新化解社會矛盾糾紛的方法和措施，確保社會持續穩定，使經濟又好又快發展。

總之，在創新社會工作方面，綏棱林業局始終結合實際，找準結合點，把好切入口。一是在落實“上情”中抓創新。把上級指示精神和具體安排部署用創新的思路、創新的精神、創新的方法落到實處。二是在結合“下情”抓創新。將基層實踐中創新的經驗，經過提煉升華為全局性工作措施，成為實用管用的社會管理舉措。在實踐中不斷創新社會管理理念、思路和方法手段，更好地適應了林區經濟社會發展的需要。