對促進衡水市中小企業發展的探討

李建明，胡秋實

（衡水市 a. 政府招待處；b. 住房和城鄉建設局，河北 衡水 053000）

衡水市地處河北省東南部，屬冀中平原地帶。這里工業資源比較匱乏，大中型企業較少，是典型的農業大市，因此，經濟基礎比較薄弱。在這樣的條件下，衡水市要想有一個較大的發展，在三大產業共同發展的同時，應大力發展中小企業。

一、目前衡水市中小企業發展狀況

改革開放 30多年來，衡水市的民營經濟有了長足的發展，涌現出了一批知名度較高的產品和企業，顯現出較快發展的勢頭。

（一）經濟總量迅速膨脹，主體地位更加突出

2011年，全市民營經濟上交稅金、增加值、銷售收入分別達到65億元、864億元、3 596億元。其中，民營經濟上交稅金占全市財政收入的80%，民營經濟增加值占全市 GDP的 79%，民營經濟從業人員占全市二三產業從業人員的75%，民營經濟固定資產投入占全市社會總投資的75%。

（二）骨干企業脫穎而出，支撐作用日趨明顯

全市規模以上(年主營業務收入 2 000萬元以上)工業企業由 2010年的 763家上升到 2011年的 859家，實現增加值 323.6億元，對全市工業貢獻效率為70.1%，拉動工業增長 9.6個百分點。春風集團、京華制管有限公司、華林板業有限公司、金音樂器有限公司等 30家企業的生產規模效益居國內同行業前列，壓濾機、熒光粉、膠輥等 36項產品的市場占有率居國內同類產品前列。

（三）特色產業不斷壯大，競爭實力顯著增強

全市積極對特色行業進行技術改造、技術開發和技術引進，不斷提高其聚集效應。全市絲網、玻璃鋼、橡塑制品、采暖鑄造、紡織服裝、化工制藥、鋼板鋼構、裝備制造、食品飲品、工藝美術等十大特色產業整體運行形勢健康、平穩，形成了一縣一業、或一縣多業的發展格局。去年，全市十大特色產業實現銷售收入 1 213億元，實現增加值292億元，上繳稅金24億元，同比分別增長23.7%，24.3%和29.8%。

1) 絲網產業。絲網產業主要集中在安平縣，并輻射到深州、饒陽等地。安平縣被授予中國絲網產銷基地，國內市場占有率達到85%以上，占全國出口量的80%。2011年，全市絲網企業實現銷售收入135.1億元，增加值 38.2億元，上繳稅金 2.37億元，同比分別增長18.1%，17.1%和17.8%。

2) 玻璃鋼產業。主要分布在棗強、冀州、故城、桃城等縣市區。棗強縣被授予中國玻璃鋼生產基地，是國內三大玻璃鋼生產基地之一，占全國市場的25%。2011年，全市玻璃鋼企業實現銷售收入 135.3億元，增加值 31.8億元，上繳稅金 2.54億元，同比分別增長35.5%，30.2%和26.8%。

3) 橡塑制品產業。工程橡膠產業主要集中在桃城區、景縣。景縣被授予中國橡塑膠管生產基地；桃城區被授予中國工程橡膠生產基地，工程橡膠產品占全國市場份額的 45%。2011年，全市橡塑制品企業實現銷售收入235.1億元，增加值67.2億元，上繳稅金5.09億元，同比分別增長32%，38.7%和37%。

4) 采暖鑄造產業。采暖鑄造產業集中在冀州市。冀州市被授予中國采暖鑄造生產基地，暖氣片產量占全國市場的 1/8，年出口量占全國的 80%。2011年，全市采暖鑄造企業實現銷售收入 135.9億元，增加值 31.1億元，上繳稅金 1.95億元，同比分別增長30%，28.7%和23.6%。

5) 金屬制品產業。金屬制品產業主要分布在桃城區、景縣。景縣被授予中國鐵塔之鄉等榮譽稱號，廣川(景縣)鐵塔國內市場占有率達 60%。2011年，全市金屬制品企業實現銷售收入 301.1億元，增加值80.6億元，上繳稅金 6.21億元，同比分別增長25.8%，26.5%和35.3%。

6) 工藝美術產業。工藝美術產業主要分布在武強、饒陽、深州等地。武強的西洋樂器出口量居全國第一。2011年，全市工藝美術企業實現銷售收入19.4億元，增加值5.8億元，上繳稅金4 149萬元，同比分別增長12.3%，9.5%和8%。

（四）新興產業日趨壯大，發展空間尤為廣闊

全市在電子信息、新材料、新能源等領域，出現了一批有發展潛力的骨干企業。電子信息產品包括交互式智能白板、雷達天線、LED照明等。圍繞絲網、玻璃鋼、工程橡膠、制動材料等優勢傳統產業，開發了高性能非金屬縫合材料、高性能助劑、添加劑等一批具有自主知識產權的高性能材料。代表企業有衡水寶力工程橡膠有限公司、冀州中意復合材料有限公司、河北精信化工集團等。

（五）整體素質明顯提升，科技創新步伐加快

全市以大力實施科技興企戰略為重點，積極推進民營企業的技術改造、技術進步和技術創新。一批骨干企業和主導行業均不同程度地引進了一些國內外領先設備和技術，裝備水平已達到國內同行業先進水平。目前，全市有408家民營企業建立了自主開發機構，與國內200多家高等院校、科研單位建立了穩定的合作關系，年開發省級以上新產品 80多項；企業質量管理已經走上規范化、標準化軌道，創省名優產品 35項，創全國馳名商標和省著名商標 20項，有370家民營企業通過ISO9000認證，全市利用互聯網開展營銷業務的企業超百家。

二、衡水市中小企業發展存在的問題

雖然說衡水市中小企業經過改革開放 30多年的發展有了長足的進步，但仍然存在著工業總量小、立市企業缺乏、產業急需轉型升級等一些亟待解決的問題。

（一）衡水中小企業發展中存在的不足

1) 企業規模小、科技含量低。2011年，全市入統企業增加值平均規模4 241萬元，低于全省平均水平 30 000萬元，居全省下游。龍頭企業少、產業鏈條底仍是困擾我市工業經濟發展的瓶頸。2010年，全市規模以上高新技術增加值實現 30.1億元，僅占全省規模以上工業高新技術產業增加值(804.9億元)的3.7%，占比較低。這充分說明我市企業仍以粗放型經濟為主，企業產品技術含量低。

2) 骨干企業帶動作用不強。目前，我市上規模的企業較少，僅859家，相對于較大的產業規模，單體企業規模明顯偏小，帶動、輻射能力十分薄弱。從而導致了產業鏈條短、產品附加值低、知名品牌少、研發能力不足等一系列問題。

3) 投入不足，新增長點較少。從固定資產投資情況看，受國家貨幣政策持續收緊的影響，2011年1-6月份，我市工業投資完成 123億元，低于時間進度 0.8個百分點，低于城鎮固定資產投資增速 1.9個百分點。工業技改投資完成 59.7億元，低于時間進度 4.1個百分點，占工業固定資產投資比重的48.5%。從項目建設情況看，列入省第一批重點建設計劃的項目有69個，總投資1 078.43億元，年計劃投資僅 172.5億元，占總投資的 16%。特別是截止2011年 6月底，31個新開工項目完成投資 31.4億元，占年投資計劃的33.9%，低于時間進度16.1個百分點，投入明顯不足。

（二）制約衡水市中小企業發展的瓶頸

1) 資金瓶頸。去年以來，國家先后 6次調整準備金率，2次加息，貨幣政策持續收緊。同時，我市投產新上項目增多，造成流動資金缺口加大；市場回暖、訂單增多，造成購買原材料資金缺口加大；原材料價格上漲，造成企業流動資產占壓加大；這些均造成了資金壓力加大。據了解，今年全市投產項目和骨干企業流動資金缺口比上一年增加 53億元，從而造成投產項目不能達產達效，有的企業有訂單不敢接、有市場不敢入。資金制約成為企業發展的重要障礙。受國家貨幣政策的影響，民營企業流動資金日趨緊張，致使本來就存在貸款難、擔保難的民營企業猶如雪上加霜。尤其是中小企業很難獲得中長期貸款，融資成本不斷攀升；有些企業由于缺少抵押物，很難獲得企業發展所需的流動資金，影響了企業合同的簽定，一些大的合同不敢接，影響企業的項目進展和企業發展；農業企業具有固定資產少、資金回籠慢等問題，不易獲得銀行貸款支持，導致固定資產投資不足，延長了項目的建設周期，也影響了企業擴大再生產的積極性。

2) 人才瓶頸。人員的缺乏一方面表現在高層次的管理人才和技工人才。有些企業雖然規模比較大，但是由于廠區在鄉鎮，生產條件艱苦，休閑娛樂等配套設施嚴重匱乏，員工沒有休閑的去處，致使高層次員工留不住。造成這些問題的原因最關鍵的是政府和企業對引進的人才做出的承諾沒有落實，比如工資待遇問題、家屬工作問題、孩子入園入學問題等不能解決和落實導致人才流失。另一方面是普通工人的缺乏。目前不僅僅是沿海地區出現用工荒，而且內地也出現這個問題，而且越來越嚴重。如桃城區中小企業高級技術人才、管理人才、特別是熟練技工嚴重不足，如寶力橡膠、冀軍橋閘等企業招收車工、電焊工等技工人員難，留住管理人員和技工人員只能靠提高職工工資，這樣使企業生產成本增加，利潤空間縮小，企業效益減少。另外中小企業的家族式管理，使企業人才難求、難留。家族外的員工即便有較高的管理知識和專業技能，也很難依靠能力獲得晉升。有才干的人始終被排除在決策層外，沒有歸屬感和發展前途，只有一走了之。

3) 管理瓶頸。衡水市中小企業規模不大、投資相對較少，因此對管理費用特別看重。企業一般建立時間不長，在組織結構上也比較精簡，這樣雖然降低了費用但也產生了許多問題。一是企業領導者(創始人)在工作中，事無巨細都去過問、插手，從企業全局角度來看，無可厚非，但仔細分析卻弊端很多。首先分散了企業領導者的精力，使自己不能更好地決策；其次影響了下屬的工作積極性，易讓下屬產生惰性和不信任感，無法形成企業向心力。全市企業管理水平總體較低，應對能力較差，一些企業滿足于當前現狀，目光短視。忽視企業文化建設，沒有建立起必要的制度更不用說現代化企業制度。企業發展之初的家庭式的管理方式仍然在沿用著，結果使企業規模不大、效益不高、產業鏈條不長等問題更加嚴重。

三、如何做大做強衡水市中小企業

（一）大力發展產業集聚區

產業聚集是最重要的平臺和發展環境，聚集是產業鏈條完整、配套成本最低、專業化協作能力最強、企業依賴程度最高的一種規模效應。一是加快基礎設施建設。以“政府引導、市場運作”和“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”為原則，按“產業集聚，功能配套”要求，加快塊狀產業的園區化改造步伐，優化園區內交通、科技、信息、物流等基礎設施和生產性服務業的配套水平，著力建設集聚型、科技型、生態型、服務型園區。二是加大產業功能園區交通、通信、倉儲等物流基礎設施建設，降低物流成本；加強新的電源項目建設和供水設施建設，提高園區供電供水能力；改善園區生態條件，配套完善生活服務設施，創造安全舒適的工作和生活環境。三是鼓勵各類投資主體以各種形式參與園區基礎設施建設和經營，逐步建立多元化投入機制。積極推進經濟開發區城市化進程，逐步把園區基礎設施的養護納入城市建設規劃。推動企業向園區集中，發展各具特色的產業園區和工業集群，是工業經濟實現集群發展、集聚發展、集約發展的成功路子。四是規范各個產業集群的管理。制定產業集群的發展規劃，規范產業集群的生產、銷售等各個環節。建立公共服務平臺，為產品研發、共享提供交流平臺，提升產業集群的綜合競爭力，打造衡水經濟發展的增長極。

（二）培育龍頭企業

大企業是一個地區經濟發展水平的重要標志，是引領產業發展的龍頭、轉型升級的主力。要把培育大企業作為提升競爭力的重要抓手，在抓招商引資的同時，更加注重支持現有骨干企業做大做強。篩選優勢產業的強勢企業重點扶持，引導企業以質量效益為核心，延伸產業鏈條和經營鏈條，做強主業、做大總量、拓展市場。政府幫助其制訂實施五年發展規劃，鼓勵其加強研發，強化管理，制定標準，培育品牌，充分發揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和營銷網絡等方面的核心帶動作用。開展“一企一策”對口幫扶，支持骨干企業通過聯合、并購重組和運用品牌經營、虛擬經營等方式整合中小企業，解決產業低、小、散問題，增強產業核心競爭力，使骨干企業在產品研發、技術創新、市場開拓和經營管理上盡快達到國內外先進水平。

（三）拓寬資金來源，破解融資瓶頸

當前，加息效應已導致部分中小企業流動資金鏈條中斷，從而影響了部分中小企業的正常運轉。再加上土地、原材料價格上漲等因素，導致占民營經濟絕大部分的中小企業舉步維艱。中小企業融資難成為制約工業發展的主要瓶頸。健全而透明的社會信用體系是一個高度發達市場的關鍵組成部分，而這卻成為了市場經濟建設的最大軟肋。中小企業普遍規模較小，投資規模與市場競爭力不足，抗風險能力低，容易遭到市場淘汰，銀行一般不會選擇中小企業作為貸款對象，從而造成了金融機構普遍不愿貸款給中小企業的現實。為此，政府部門首先要優選一批有潛力、有項目、有信譽的規模企業，把真正有資金需求的中小企業篩選出來，將信用評價良好的優良企業直接推薦給市內各金融機構，開展銀企對接活動，實現銀企互惠雙贏。其次，把握政策契機，加強對小微企業的扶持力度。按照國家產業政策和金融政策，充實企業融資信息庫，創新服務方式，積極打造小微企業與金融服務機構信息溝通的平臺。再次，深入推進金融體制改革，創新融資模式。積極引導企業運用企業債券、產權交易、融資租賃等融資模式，解決企業資金困難。另外，要嘗試建立民間銀行，聚集民間資本，為民營經濟的發展服務。最后，加強信用擔保體系建設，增強擔保能力。加大對擔保機構監管力度，以規范經營行為為重點，在市場準入、業務范圍、風險控制、過錯追究和退出機制方面，建立立體的全覆蓋檢查方法，保障擔保機構穩健發展、合規經營。

（四）優化發展環境

優化投資創業環境，提升中小企業發展能力。樹立環境是生產力、環境是安全閥、環境是戰略資源的理念，把環境建設落實到為客商提供優惠政策、優質服務和優良保證上。一是落實政策。中央、省、市政府出臺的一系列促進工業、項目和民營經濟、中小企業發展的政策措施落實到位。二是簡化程序。要堅持推行“一口受理、一章審定、一費交清”模式，為重點項目審批提供“綠色通道”。三是減負治亂。要大力治理涉及企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。公安政法部門要加強企業及周邊社會治安環境綜合治理，嚴厲打擊危害企業生產經營秩序的違法行為，構建企業周邊長治久安的良好環境。四是營造輿論氛圍。要充分利用衡水日報、電臺等媒體的作用，加大對民營經濟的宣傳力度，為中小企業發展造勢鼓勁，努力營造發展中小企業的濃厚氛圍。五是政府應加大獎勵力度。要加大對發展勢頭好、納稅增幅大、技術改造取得新突破的優秀中小企業和企業家的獎勵力度，提高中小企業的知名度和社會認知度，進而形成全市中小企業加快發展的強勁動力。

（五）積極發展新興產業

以上曾經提到衡水市工業資源匱乏，不具備發展重工業的條件，但這不能說衡水市不能發展工業。而是要避開自己礦產資源不足的短處，瞄準高科技產品，下大力發展一批資源消耗少，經濟效益高，而又有市場競爭力的產品。只有這樣，衡水中小企業的發展才有后進，才能立于不敗之地。如目前，重點發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產業，重點推動其發展。一是通過在原有產業結構的基礎上，發展科技含量高、增長潛力大、引導帶動力強的新興產業，來提高產業結構的層次。二是改造傳統產業。通過發力推進技術創新、新技術應用和生產工藝技術改造來提高傳統產業的技術含量、產品質量和市場競爭力，同時也減少資源浪費、環境污染和降低生產成本。