完善我國國民收入再分配制度的思考

龔 慶 秀

（廣西經濟管理干部學院 文傳系，廣西 南寧 530007）

目前我國收入分配差距較大，社會不公平問題比較突出，以社會公平為目標的國民收入再分配制度尚不完善，表現為：1) 個人所得稅規模小，不能有效起到收入調節作用；2) 流轉稅為主體的稅制結構容易把稅負轉嫁給消費者，稅收具有相當的累退性，盡管可有效籌集財政收人，但對社會公平不利；3) 財產稅很不完善，對貧富差距不能進行更大規模的調節；4) 社會保障制度不健全，國民收人再分配制度未能滿足民生對保障的需求；5) 中央政府對地方政府轉移支付中的相當部分不是均等化地轉移支付，對縮小地區差距和實現地方之間基本公共服務均等化的目標還有很大差距。因此，在建立社會主義市場經濟體制的過程中，如何完善我國國民收人再分配制度是建設和諧社會的當務之急。國民收入再分配具有矯正初次分配不公平、創造公平機會、實現人類社會基本價值、促進經濟發展、促進社會穩定和政治穩定的功能。

一、完善我國國民收入再分配制度的必要性

科學發展觀堅持以人為本，全面協調可持續發展。經濟發展的一個關鍵是大多數人能否參與發展的過程，他們不僅參與利益的生產，還參與利益的分享，改革的成果由全體人民共享，發展的中心意義就是要增進社會和個人的福利。由于我國城鄉二元經濟結構、地域優勢差異、政策傾斜、收入分配調控政策不完善、保障力度不夠等原因導致了收入分配差距擴大。一定的收入差距有其合理性和積極作用，但是任由收入差距無限擴大下去，就會產生消極作用。一方面，會阻礙經濟持續發展。居民收入的比重持續下降，既會嚴重影響內需中消費與投資的合理結構，也會影響內需與外需的合理結構，進而影響經濟、社會的和諧發展。收入差距過大也會導致國內需求不足。同時如果收入差距擴大得不到有效遏制，會使部分低收入者失去通過勤奮努力改變現狀的信心，從而失去創新和工作的激情，可能導致人力資源的浪費，減緩經濟持續增長的速度。另一方面，不利于社會穩定與政治穩定，不利于和諧社會的建設。收入差距的持續擴大及分配過程包含的許多不合理因素，會對部分經濟困難的社會成員的價值觀造成扭曲，產生心理失衡和被剝奪感，甚至引發他們對社會的不滿，影響社會和諧穩定。此外，如果低收入者長期不能得到基本的生活、教育、衛生等保障，他們的生存和發展能力將會越來越差，這種不平等在家庭的代際之間相互強化、不斷傳遞，社會不平等逐漸轉變為累積性的不平等，整個社會陷入了社會分層的惡性循環，不利于構建和諧社會。

二、完善我國國民收入再分配制度的意義

第一，有利于加快轉變經濟發展方式，推動中國經濟社會的持續發展。目前人民的保障水平不高，只有解決了大家的后顧之憂，提高居民收入，才能促進消費，擴大內需，經濟增長方式才能從投資、出口拉動型向消費、投資、出口協調拉動型轉變；公平的收入分配制度有利于人力資本的積累，促進人力資本要素對經濟增長的貢獻，加快轉變經濟發展方式，從依靠增加資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。第二，有利于降低社會成本，提高國家凝聚力，從而有助于經濟增長。收入差距懸殊，往往會引發貧窮、階層仇視、社會惡性事件、犯罪等一系列社會成本的增加，危害經濟的健康發展。第三，有利于理順公平與效率的關系，國民收入再分配對初次分配起補充和校正的作用，可縮小收入分配的差距，有利于實現收入分配的公平。公平是提高經濟效率的保證，有公平分配，才能維護勞動者權益，激發勞動者發展生產、提高經濟效率的積極性；有利于讓全體人民共享改革發展成果，走向共同富裕，促進社會和諧，這也是堅持以人為本、貫徹科學發展觀的要求。

三、完善我國國民收入再分配制度的思路

1) 效率與公平并重的原則。效率與公平是兩個對立的范疇，是人類追求的兩個不同的理想，社會必須在這兩者之間做出權衡。我國在處理收入分配的公平與效率關系的政策導向中，歷經計劃經濟時期的公平第一，或稱平均主義，到改革開放后的效率優先，再到十七大提出的“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”的演變過程。具體來說：在戰后初期和經濟發生困難的時期，為了保證大家有飯吃，公平的因素考慮得多一些；在經濟處于向現代化發展的階段，為了加強對經濟發展的刺激，效率的因素考慮得多一些；在經濟已發展到比較發達的階段，社會財富積累到一定程度時，要多考慮平等、公平的因素，發展所獲得的收益應得到較為平等的收入分配，使教育、科技、文化和其他方面得到改善，促進經濟社會的科學發展。不同的政策導向會導致不同的結果，如果國民收入再分配只注重公平，而不重視效率，最終會以犧牲經濟發展為代價，政治穩定和社會穩定也難以保障；相反只注重效率，而不重視公平，必會損害社會穩定和政治穩定，反過來也會損害經濟發展；如果國民收入再分配既注重公平，也注重效率，則可以不斷促進經濟發展，促進社會穩定和政治穩定。因此，在國民收入再分配中應該堅持公平與效率并重的政策導向。

2) 把握好機會平等與社會救助原則，促進社會公平。再分配過程不是市場分配過程，而是政治分配過程，再分配政策的制定遵循的不是經濟決策過程，而是政治決策過程，因此始終以促進公平為目標，確保每個公民不論出身如何，都能學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，都有享受發展成果的平等機會。公平分配是一項有經濟效益的人力資本投資，教育公平、保障公平，培育和提升了人們自由平等發展的能力，通過提高受益者的素質創造新財富，對分配結果公平的影響將是長期和深遠的，機會公平會使那些具有相同能力的人達到結果的公平。

3) 堅持正義原則，確保弱勢群體獲得最大利益。中國社會保障支出嚴重向社會保障傾斜，對社會弱勢群體的社會救濟支出只占很小比例，對農村貧困人口的支出比例更是微小。農民工群體的社會保障落不到實處，為經濟轉型付出了很大代價。應構建對弱勢群體給予特別關注的國民收入再分配制度，讓更多人分享經濟增長的成果。

4) 收入再分配支出隨經濟發展不斷增長。恩格爾定律揭示了消費結構的變化規律：一個家庭收入越少，總支出中用來購買食物的比例就越大，購買舒適品和奢侈品的比例越低；隨著家庭收入的提高，用來購買食物的比例便會下降，而購買舒適品和奢侈品的比例則會上升。這種需求的變化必然會影響產業結構的變化，而產業結構的變化對政府投資方向變化、政府職能著力點的轉變均產生重要影響。當人們的可支配收入提高時，人們都會增加對公共品和私人產品的需求，但是公共品需求的收入彈性大于市場私人產品。當個人收入超過一定的水平時，公共產品就變得越來越重要，人們就越來越多地需要政府服務。特別是像醫療保健、社會保障、文化體育等公共物品。

5) 政府與私人責任均衡原則。政府通過收入再分配提供的并非純粹公共物品，而是準公共物品。從外部性的角度來看其具有公共物品屬性，但由于其不具備非競爭性和非排他性，又體現了非公共物品的特性，存在“公”與“私”之間的費用分攤，因此再分配中政府與私人責任的均衡是一個激勵機制，有利于再分配的可持續。經過長時期社會保障實踐，人們逐漸認識到政府是社會保障的主導者，但不能承擔無限責任。

6) 重視基本經濟制度對收入再分配的影響。如果說社會經濟的綜合發展決定收入再分配的經濟基礎因素，那么基本經濟制度則是決定收入再分配的上層建筑因素。稅收是實行國民收入再分配的重要手段，它具有調節收入分配，緩解社會矛盾的功能；而以轉移支付為特征的社會保障制度，同稅收制度比較，其改善收入分配的作用更加明顯。基本經濟制度對改善收入分配，促進社會經濟發展具有重要意義，要加大稅收、社會保障、轉移支付等對收入分配的調節力度，完善促進公平分配的制度建設。