從異地高考談平等受教育權的實現

徐金海，朱思鶴

（中國人民公安大學 法律系，北京100038）

從異地高考談平等受教育權的實現

徐金海，朱思鶴

（中國人民公安大學 法律系，北京100038）

受教育權是我國憲法明確規定的公民權利。但是由于我們國家的高考制度長期按戶籍標準運行，使得公民在行使受教育權的過程中不能被公平地對待。這不僅違背了憲法關于公民受教育權的規定，而且伴隨著市場經濟的發展和城市化的進行，地區間的人員流動量不斷加大，由此出現了在戶籍地外受教育，在戶籍所在地參加高考的情形，這給學生及其家長帶來了很大的不便，且不利于社會公平的實現。為了解決這一問題，對異地高考進行了研究，通過比較和借鑒中外經驗成果，提出了一些觀點。

異地高考；受教育權；平等

異地高考指的是符合一定條件的在非戶籍地接受教育的學生可在其受教育地參加高考，享受與受教育地戶籍學生同樣的錄取待遇。2012年2月29日，山東省進行了改革，這項規定意味著由戶籍所決定的高考錄取標準發生了改變。本文擬從憲法學的角度，從異地高考對實現公民平等受教育權的作用進行分析，以期尋求該制度存在的必要性、面臨的困難及解決方案。

一、平等受教育權的概念及意義

平等受教育權是公民平等地享有接受教育，要求國家作出一定行為，提供受教育條件和機會的權利。它是一種典型的社會文化權，是一種積極的公民權利。平等受教育權的關鍵在于權利主體身份的平等——社會平等。作為憲法所明確規定的基本權利，它具有以下幾點意義。

首先，它符合公民社會的契約精神，體現了公民作為國家主人的政治地位。現代國家憲法的基本精神是人民主權，經權利讓渡實現國家的建立，國家的存在應是為更好地謀求個人的發展。公民要求國家提供平等的教育資源與機會是公民作為國家主人，向國家謀求應有福利的一種方式。

其次，它符合人類尋求個人全面發展的最高與最終的價值追求。人的全面發展，是個人或社會上的一切人在各個方面自由的發展。但無論在什么地方，實現人的全面發展有兩件事情總值得我們注意：第一件是確定正確的人生目的和行為目標；第二件是發現最有助于達到此目的的行為方式和手段。然而有時候我們發現它們是不相符的，尋求相符的根本途徑則是教育。因為人的全面發展主要看人所能掌握的知識的質量，而教育具有促進人的個性、才智與身心能力全面發展的功能，人們通過教育來實現自身的價值，也意味著教育是人的全面發展的根本途徑。故而擁有平等的受教育權并接受教育是人類全面發展的重要條件。

二、異地高考的必要性

由于地區間發展的不平衡等原因，我們國家的現實情形與現行法在公民受教育權的規定之間存在不相符的地方，尤其表現在高考方面。我們國家的高考考試、錄取一直是嚴格按照戶籍制度來運行的。這一方式雖然不符合憲法規定，但在市場經濟不發達，城市化進展緩慢時期，它的弊端并未凸顯出來。然而經濟的發展、城市化進程的加快，使得地區之間人員流動量增大，越來越多的隨遷子女上學問題凸顯了出來。所以，對于這一問題必須在制度上予以解決。其必要性主要表現在以下幾點。

首先，憲法所賦予的基本權利必須得到保障。公民基本權利是公民生存和發展所需要的最基本權利，國家有義務為公民提供平等的教育資源與機會，切實保證平等受教育權的實現。

其次，順應歷史潮流，符合當代進步精神。平等受教育權是當今世界的主流進步精神，世界許多國家都將其列在憲法之中，如1793年《法國憲法》序言第22條規定：教育是各人所必需的。社會應盡其一切可能來贊助公共理智的發展，并使各個公民都得享受教育。與此同時，國際公約對教育權利的保護也比較常見，尤其在二戰以后，教育權利隨著人權價值的再度興起，逐漸成為國際社會共同保護和關心的重點。如1948年《世界人權宣言》第26條規定：人人皆有受教育之權。高等教育應予人人平等機會，以成績為準。

最后，符合我國社會轉型時期的新要求，有利于構建社會主義和諧社會。與改革開放前相比，我國正處于一個人口流動越來越大，社會元素越來越多元化，貧富越來越分化，市場越來越開放的歷史轉型時期。由于以上特性，國家在經濟社會發展的同時，面臨著新的挑戰和復雜的環境，尤其是在追求效率的同時，公平的重要性日益被人們所重視，個人的發展問題日漸成為衡量社會優劣的重要標準。正是由于正確認識了這一點，所以中國共產黨提出了以人為本，構建社會主義和諧社會的科學發展觀，將人的發展放在了首要地位。在知識時代的今天，人的發展尋求的就是人能否擁有良好地獲得知識的途徑與機會，而接受教育無疑成為了最好的選擇。知識改變命運，能接受什么樣的教育基本決定了會有什么樣的發展，一個國家的公民受教育情況也就決定了這個國家能否獲得綜合國力的競爭優勢。所以，受教育權的意義無論是對于公民個體還是整個國家，都十分重要。實現異地高考，對公民而言，權利得到了保障，發展成為可能；對國家而言，正確維護權利，和諧獲得基礎。

三、異地高考面臨的困難

新事物的產生與舊事物的滅亡是同時進行的，而且二者作為矛盾的兩面，必然有一個相互斗爭的過程。由于異地高考是對我們國家現有高考制度的一次變革，其必然面臨自身成長過程中的不足和現存制度對它的阻礙。結合我們國家的具體國情，其主要面臨以下幾點困難。

首先，地區發展不平衡，教育資源分配不均衡。由于歷史、地理及經濟原因，我們國家整體呈現出東部、中部、西部三類發展水平。這使得在教育資源上中西部地區難以獲得與東部相均等的分配，如果實行異地高考，可能出現大量中西部教育資源較少地區的人口流向東部教育資源豐富的地區，形成一種新的“高考移民”現象。長期來看，這樣不僅不利于中西部地區經濟、社會的發展，而且對于東部地區的教育資源會造成過度的競爭，既損害了當地人的利益，也使得外遷人員所尋求的比較優勢喪失，最終雙方都受到損害。

其次，適考標準難以統一且存在地方保護。孟德斯鳩在《論法的精神》中提到：“當圓沒有出現的時候，所有的半徑都是參差不齊的。”要進行制度上的改革，容易造成的結果之一就是適格標準的不同對最終社會效果的影響也不同。當前的社會現狀，如果整個國家有一個統一的適格標準，以北京為例，擁有較多的名校，若是無限制或限制較少地允許隨遷子女享受與北京學生同樣待遇的話，相同的招生名額會有幾倍甚至幾十倍的考生數量在競爭，改革的意義也就不那么大了。這雖然使得戶籍標準不再成為實現公民受教育權的絆腳石，但在不平等的資源量上尋求平等的分配是很困難的，地方保護就有了存在的可能。

四、完善異地高考制度的建議

憲法賦予公民受教育的權利，國家就應當履行職能保障這一基本權利的實現。由山東省率先實行的異地高考拉開了我國高考制度改革的大幕。它是我國實現教育平權的重大突破，無論對于公民個人權利的實現還是社會整體的發展，都算得上是一次巨大的進步。當然，該制度目前仍處于嘗試階段，所以會面臨諸多困難，對此筆者進行了一些分析，并對完善該制度提出了以下幾點建議。

首先，優化教育資源配置。當前我國教育資源配置存在不合理現象，地區間人均所擁有的資源存在很大差異，尤其是優勢教育資源大都集中在京滬等沿海發達地區。這就造成了其他地區考生在現有高考制度下對教育資源尤其是優勢教育資源獲取的難度加大，供需矛盾突出。所以，對異地高考各地區會呈現出不同的態度。國家應積極促進教育資源的優化合理配置，使得地區間人均教育資源占有比趨于均衡。

其次，擴大高校自主招生權，改革招生錄取方式。目前我國現有高校的自主招生規模占整體考生基數較小，而且仍然采用統一參加高考集中錄取的方式。這使得在現有制度下異地高考帶來的本、外地的矛盾得不到有效緩解，所遇到的阻力也會增強，最終也不利于平等受教育權的實現。同時，在現有制度下，針對各地區投放的招生名額，可以根據該地區在外地參加考試的人數適當地劃分到外地，這樣既方便考生就地參加高考，也不會遭遇來自當地的阻力。

最后，科學制定適考標準，兼顧雙方利益。這里講的雙方指的是異地高考政策下戶籍地學生和共同參加考試的外地學生。鑒于我們國家目前的教育資源及高考招錄方式，在北京上海等一些高考競爭相對和緩的地區，若是采用一刀切的方式制定適考標準，則必然會對本地區學生的利益造成損害。因而在實行異地高考時，各地應當結合實際情況，科學地制定標準，像山東這樣的教育大省可以選擇寬泛的標準。正如一位專家所言，即使采用了異地高考的政策，外地人也基本不會在山東考試，所以不用擔心高考新移民的出現，而北京這樣的地區采取同等措施的話則會招致成千上萬的外來學生成為高考新移民。所以應當從實際出發，科學合理地制定標準。

結語

教育平權是公民權利實現的一個重要標志。作為實現這一目標的一個方式，異地高考具有重要的作用，我們應對其給予更多的重視和研究。總的來說，一方面要積極推進該制度的完善，另一方面要建立它運行所需要的環境。筆者相信，我國公民平等受教育權總有一天會真正得以實現。

[1][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深譯.北京:商務印書館,2006.

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[5]師東海.教育公平的政治學思考[D].長春:吉林大學,2011.

[6]王建軍.論受教育權的憲法保障[D].成都:四川師范大學,2005.

D911

A

1673―2391(2012)07―0052―02

2012—03—24

徐金海，男，中國人民公安大學；朱思鶴，男，中國人民公安大學。

【責任編校：江 流】