構建農業科技成果轉化利用長效機制的探討——“政—研合作”模式最為行之有效

□何 蓮

近年來，隨著國家對農業的高度重視和“科教興國”戰略的不斷實施，農業領域科研成績突出，各種科技成果不斷轉化為生產力，極大地促進了我國農業的現代化發展。但同時也應該看到，目前我國在農業科技成果轉化上存在著許多問題，盡管各方都在積極地探索各種科技成果轉化的有效機制，但我國的農業科技成果轉化率仍只有30%～40%，遠遠落后于發達國家的70%～80%。分析問題產生的原因，從根本上說，就是目前我國還未真正形成一個行之有效的農業科技成果轉化利用的長效機制。因此，本文將就構建該機制相關問題進行探討。

一、農業科技成果轉化利用機制三大要素分析

農業科技成果轉化機制是指將農業科技成果轉化為現實生產力的組織管理框架及其運行方式。它包含三大要素，即農業科技成果研究體系、農業科技成果轉化體系、農業科技成果運用體系。三大要素構成了一個有機結合體，農業科技成果研究體系是基礎，農業科技成果轉化體系是動力，農業科技成果運用體系是最終實施載體，三者緊密結合、缺一不可。因此，要研究如何構建一個行之有效的農業科技成果轉化利用長效機制，必需從上面所提到的三大要素入手。

二、當前我國農業科技成果轉化利用機制存在問題簡析

經過多年的實踐探索，我國農業科技成果轉化利用取得了顯著成績，有力地促進了農業的增產增收。但是也存在著許多問題，大體可概況為：在農業科技成果的形成上，存在著農業科技成果質量不高，農業科技人員商品化意識不強，農業科研評價體系落后等問題；在農業科技成果的轉化上，存在著缺乏科學合理的宣傳引導，農技推廣體系不健全、運行機制不靈活，缺乏相應的信息交流平臺和良好的政策環境保障等問題；在農業科技成果的運用上，存在著成果接受和使用者的文化、科技水平較低，農技推廣人員在推廣過程中缺乏科學的手段和方法，以及目前我國千家萬戶的小農經濟對于農業科技成果轉化利用的制約等問題。

三、從農業科技成果轉化利用機制的三大要素談長效轉化機制的構建

1.形成農業科技成果方面

（1）加強對科研領域的方向引導和項目規劃 科研立項科學與否是一項科研成果是否具有“價值”的關鍵。政府及相關部門可每隔一定時期根據國家及各地區農業發展現狀及科技需要，對科研方向的制定和項目規劃給出一定的指導意見；廣大科研工作者要抓住國民經濟發展中的技術難題，結合“市場導向”開展研究，并且要及時了解企事業單位以及各行業的科技發展規劃和項目安排，以減少選題、立項的盲目性和重復性；科研工作應深入農村、深入生產進行實地調研，切忌“閉門造車”。

（2）科研工作者要轉變觀念，樹立“科研—市場”雙向觀 廣大農業科研工作者應具備足夠的商品化意識，在工作中，除了對科研內容本身進行全面細致的研究外，還應對成果出來后其應用價值和市場去向等因素作充分的評估。作為新時期的科研工作者，一定要避免自己長期艱苦的科研攻關后“孕育”的勝利成果“夭折”，而要讓其在順利“出生”后依然能夠茁壯成長，帶來市場效益。

（3）加強科研體制改革，完善科研評價體系 要改變目前科研人員圍著論文、成果轉，高校圍著項目、經費轉，而兼顧國家需要、市場需求不夠的局面。同時，要完善科技人員考核制度，把科技成果的數量、學術水平和實際應用的經濟效益等評價綜合起來進行考慮，打破惟有數量、理論水平為標準的制度，形成重視科技開發工作之風，使更多的科研人員參與科技開發。

2.轉化農業科技成果方面

（1）加強宣傳引導，營造積極的成果轉化氛圍 政府應在全社會加大進行創新意識的宣傳和培養。要通過廣泛的宣傳、輿論導向作用，積極地引導科研主體樹立相關思想意識。除了在思想意識上加以強化，還應適時出臺相關的優惠政策進行引導，加強對政策的宣傳，使科研工作者得到積極的鼓舞信號。同時，政府還應選取一些科技成果轉化的成功案例，分析總結經驗并廣泛宣傳，鼓勵和支持更多的科研工作者學習創新。

（2）政府部門要建立信息全面的中介服務平臺和相應職能機構 首先，政府應牽頭搭建一個全國性的農業科技、經濟信息網作為中介服務平臺，在該平臺上及時發布、更新各方在農業科技和經濟等方面的相關信息，開展多種形式的科技交流、信息咨詢、項目信息的招投標活動等。其次，政府部門中應盡快成立專門機構或者委員會，在科技成果轉化實踐中對科研單位、企業、農戶以及從業人員給予指導、咨詢、溝通等服務。再次，要完善科技中介服務體系，培養一批高素質的專業技術經濟人作為中介服務機構人員。

（3）創建良好的政策環境保障體系一是要完善法律法規體系。我國現有的科技成果轉化相關的法律法規仍不夠完善，現有的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《技術市場管理辦法》、《技術合同認定登記辦法》等法律法規都不同程度存在著規定過于原則化、缺乏操作性等問題；二是要完善各項扶持政策。國家和地方要出臺各項有利政策，鼓勵和扶持科研單位、企業、農戶等各方參與農業科技成果的轉化；三是要完善成果轉化的資金保障機制。建立激勵性財稅政策制度，加大對科技成果的財稅支持力度，對科技成果轉化給予稅收減免、低息貸款等方面的優惠；制定開展創業風險投資、天使基金、產業資本投資科技等多元投入政策。

3.使用農業科技成果方面

（1）加強各種形式的農村教育，提高農村人口素質 要構建農業科技成果轉化利用長效機制，提高農村人口素質十分重要。國家要全面推進農村教育，開展多種形式的教育模式：搞好九年制義務教育，提高全民文化水平；切實開展對農民的繼續教育工作，在農村適時開展各種主題的農民培訓，增強農民的科學技術和知識水平。要加大對農村教育經費的投入，特別要加強對農村中小學、農技服務站等基礎教育設施的建設，為農村教育工作奠定堅實的物質基礎。

（2）重視方式方法，提高農業科技成果使用者對成果的接受度 在成果的轉化推廣過程中，農民作為成果的接受者，不同于一般的社會群體，應當更加注重推廣工作的方式方法。要深入農村，走進農民中間，搞清楚農民對科學技術的心理反映特點，針對不同對象，采取不同的方法宣傳誘導；要遵循農民認識事物的規律性，尊重農民對科技成果的吸收、消化過程，應用行為科學原理，耐心、友好地與其溝通，加快農業科技成果在推廣區農民群體中的傳播速度。

（3）加快發展農村集體經濟模式當前，我國農村普遍存在的千家萬戶式的小農經濟模式，對于農業科技成果的轉化推廣有很大限制。在成果的轉化推廣中，單個的農民家庭對新興的農業科技成果接受較為困難。因此，要加快發展農村集體經濟模式，把農民的生產經營活動組織起來，在農民專業合作社、龍頭企業的帶領下認識市場、應對市場；利用廣大農民的“從眾心理”，讓其在集體中逐漸認識到科技力量在生產中起到的重要作用。

四、幾種農業科技成果轉化利用機制及例證分析

1.幾種農業科技成果轉化利用機制

一個長效的農業科技成果轉化機制，應該以什么樣的模式進行推廣更為合理呢？本文在總結了現有的幾種農業科技成果轉化利用模式后認為，“政- 研合作”模式是目前我國最為行之有效的農業科技成果轉化利用機制。

（1）科研單位創辦實體經濟模式該模式是指借助科研單位創辦實體經濟進行農業科技成果的轉化利用。其優點是科研單位作為運行主體，可以根據市場需要確定科研選題，更加注重成果的商業價值。缺點是科研單位作為經營主體不能像企業一樣充分發揮市場機制，也缺乏政府作為主導力量時的行動力。

（2）農業科技園區模式 農業科技園區是指依托農業科技園實行農業新技術開發、引進、示范和推廣輻射的機制。其優點是園區作為農業技術組裝集成的載體，依托于中心城市、大學、科研機構的智力因素，利用國家優惠政策，在農業科技成果轉化中具有很強的科技優勢地位。缺點是該模式一般僅適合于城郊經濟發達地區。

（3）科研型企業模式 科研型企業模式是指一批實力雄厚的龍頭企業，通過各種方式引導和控制有關科研單位的研究方向，或借力建立自己的機構，進行技術研究和開發。其優點是企業集科研、開發和生產經營為一體，是農業科技成果轉化中較高級的形式，符合市場經濟發展規律，容易創造出較高的經濟效益。缺點是其需要成熟而強大的農業企業作為平臺，更適合于在歐美等發達國家采用。

（4）“政- 研合作”模式“政- 研合作”模式是指在政府相關單位的主導下，通過政府與科研單位創建合作關系，建立項目平臺，進行地區性的農業科技成果轉化推廣，以改善當地農業生產現狀，促進現代農業發展的農業科技成果轉化機制。它通過組織管理體系、技術支持體系和項目平臺三大體系體現農業科技成果轉化利用長效機制的三大要素。組織管理體系負責分析技術、制定決策、推進項目；技術體系負責研究和創造出科技成果，支持項目平臺的運行；項目平臺是農業科技成果轉化的載體，同時它也是轉化成果過程中獲取資金和政策支持的重要渠道。

2.“政-研合作”模式是目前我國最為行之有效的農業科技成果轉化利用機制 在“政—研合作”模式中，通過政府相關單位的有效組織，將成果的研究方和運用方有力結合起來，三方形成一個良好的利益團隊：研究方實行有償勞動，創造出科技成果，當地農民享受成果帶來的便利，政府在有力的組織工作中改善了當地農業狀況，提升了自身形象。因此，這樣兼具各方利益的機制必定是持續有效的發展模式。此外，因為政府在其中起到主導推動作用，使得該模式能夠實行項目化推進方式，起到地區性卓有成效地改變的效果，這是其他任何一種推廣模式所難以實現的。現以河北省農林科學院和遷安市人民政府的“政—研合作”成果轉化模式為例，進行實例分析：河北省遷安市位于燕山南麓，多年來，其工業快速發展，但農業仍處于傳統階段。河北省農林科學院是一所綜合性的農業科研單位，擁有較強的科研實力，但長期以來，成果的轉化渠道不暢，經濟性和社會影響力不顯著。在這種前提下，雙方本著“互惠互利、合作共贏”的原則，在2002年簽訂了協議書，開始了“政—研合作”成果轉化模式的探索：在組織管理體系方面，成立了由政- 研雙方主要負責人組成的領導小組以及各專業學術帶頭人和技術骨干組成的專家小組；制訂了《遷安市農業與農村經濟跨越式發展規劃(2002～2020年)》等7個規劃以確定項目的推進方向；并相應配套了寬松的政策環境和雄厚的資金保障。在技術支持體系方面，院方派出了與遷安市主導發展產業相關的100多名專家組成的專家隊伍，連同300多項科技成果，構成了促進遷安市農業生產發展的科學技術平臺。在項目平臺方面，政—研雙方圍繞著遷安市八大優勢產業進行了項目平臺建設，切實推進各項工作的開展。

實踐表明，通過“有力組織出效率，發展方向定課題，成果再回實踐去”的機制，遷安市的“政—研合作”模式在農業科技成果長效轉化中創造了一個典型的成功案例，合力為科研單位的科技成果提供了轉化平臺、創造了經濟效益，給當地農民帶來了實際好處，并大范圍地提高了當地農業生產力，為政府工作創造了真實的業績。該實例表明，“政—研合作”模式符合我國國情，必定是目前我國最為行之有效的農業科技成果轉化利用長效機制模式。