飼料質量安全監管做法、存在問題及對策

許金新 （山東省東營市畜牧局 257091）

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飼料質量安全監管做法、存在問題及對策

許金新 （山東省東營市畜牧局 257091）

飼料業是畜牧水產養殖業的物質基礎，關系到國家糧食安全和農產品質量安全大局，關系到人民群眾身體健康和生活水平提高，也是一個國家農業現代化程度的重要標志。現代飼料業作為國民經濟的新興基礎產業，其持續健康發展和質量安全監管的重要意義已遠遠超過飼料本身。本文闡述了飼料質量安全監管基本做法、存在問題及對策。

1 監督管理的基本做法

1.1 大力開展飼料安全教育培訓，提高全行業依法辦事的自覺性 為培育全行業的信用意識和安全意識，一是制定了建設信用飼料安全實施方案，大力開展信用安全知識的教育培訓。利用多種方式開展飼料法規暨飼料安全知識培訓，其中采取政府搭臺、專家授課、企業參與、現場提問討論形式，收到了很好的培訓宣傳效果；二是加強制度建設，引導飼料企業按照標準化生產。幫助企業完善了檢驗化驗制度、標準及質量保證制度、產品留樣觀察制度等多項管理制度，并將其細化，企業反映良好；三是建立飼料生產企業信用檔案。從生產經營情況、人員情況、遵紀守法情況和違規違紀情況等多個方面為生產企業建立了信用檔案，并隨時向社會公開，起到了倡導信用優質產品，打擊失信假劣產品的作用。

1.2 加強市場監管，維護飼料業發展的良好秩序 一是充分發揮鄉鎮動物防控分所的作用，加強養殖場的監管。環節監管一直是監管的薄弱點。充分利用好鄉鎮動物防控分所，從源頭上堵住違禁飼料添加劑、三無產品的生產。二是加強對群眾的宣傳，設立舉報電話，把生產使用安全放心飼料與日常食品安全有機結合，動員全社會力量參與監督管理。

1.3 強化服務意識，為飼料業發展創造良好的環境 在加強行業規范化管理的同時，始終把搞好服務、支持企業發展作為工作的出發點和落腳點。幫助引導飼料企業開發生產新產品，使一批科技含量高、經濟效益好的大塊頭項目迅速成長，引導更多的飼料企業盡快膨脹規模，提高產品檔次，爭創名牌產品。

2 存在問題

2.1 認識問題還沒有徹底解決 現在普遍對動物疫病防疫重要性得到認可，而對現代飼料業的認識還在萌芽狀態，對其定位不準、作用不清、發展前景不明，還沒有完全認識到飼料業的重要地位和作用，還沒有認識到飼料安全工作的重要性，仍然把飼料業作為副業來看待，沒有下功夫謀劃飼料業發展規劃。

2.2 機構不夠健全 目前，縣區很少有專門的管理機構和管理人員，大多設在生產、獸藥、草原等管理部門。生產飼料質量監管缺乏必要的經費保障，飼料產品屬地管理責任沒有完全得到落實。

2.3 法規不夠完善 隨著飼料業的快速發展、科技水平不斷提高和出口貿易不斷增加，現行的飼料管理法規在管理實踐中的局限性日漸明顯，法規的細化程度以及可操作性差、制度不夠健全、監管仍有漏洞、懲處乏力等。

3 對策

3.1 注重制度建設，建立完善的飼料法律體系 （1）建立飼料用藥制度。飼料用藥出現在兩個環節，一是生產環節：飼料生產企業生產的加有藥物添加劑的飼料；二是在使用環節：飼料銷售出去到了養殖場戶，由養殖場戶加入藥物添加劑。飼料用藥存在較大安全風險并且監管難度較大，在這方面，應該建立一系列的配套制度。（2）建立飼料使用記錄制度和飼料使用追溯制度。畜禽養殖場應對飼料使用情況應進行詳細的記錄，記錄飼料基本情況：包括飼料生產廠家、生產日期、保質期、飼料類型、是否添加藥物、供貨渠道等；飼料和飼喂畜禽建立一一對應編號，便于飼料使用可追溯性。（3）建立自配飼料管理制度。一直以來，對自配飼料監管非常薄弱，如何保證自配飼料的質量和安全衛生指標，也是必須解決的問題。

3.2 推進依法行政，建立完善飼料安全監管體系 一是加強動態監管，構筑防止無證生產的長效機制。由于一些企業受自身條件不成熟、經濟利益關系等因素的影響，在辦理飼料生產許可證書的態度上不積極，甚至規避，擾亂了正常市場競爭，造成了安全隱患。為此要加強動態監督。根據各管轄區域，對企業進行全面監控，尤其對變更、新建企業，要及時把握及時監督，這就要求工作人員要做到“三勤、一多”，即：勤走、勤聽、勤看、多深入，力爭在動態管理中第一時間里掌握轄區企業變化，及時反映企業情況，監督企業辦證。二是區別對待，抓好不同信用企業的日常監管。本著規范市場秩序，營造誠實守信競爭環境的目的，依企業不同信用等級區別管理。根據企業信用檔案分類級別，對信用好的企業，實行遠距離監管，突出服務；對有輕微違法的企業，實行有距離監管，加強指導；對有失信行為的企業，實行近距離監管，以糾正為主；對嚴重失信企業，實行零距離監管，以嚴查為手段。

3.3 加強隊伍建設，增強駕御現代飼料行政管理能力 任何工作都是由人完成，任何一項工作任務和工作模式都是由人來實施，要切實加強日常監管和行政執法工作，還必須要加強隊伍建設，全面提高飼料行政管理干部的工作能力和行政執法能力。加強各種相關知識和執法法規的學習和理解，創造更多機會讓基層人員到飼料監管和執法先進地區學習，進一步確立飼料行政管理人員的全局觀念和和諧理念。保證每名干部真正達到有素質、有水平、有技能、有精神、講和諧，知法、守法、嚴格執法，為建立和諧、法制執政環境盡一份力。

（2012–06–11）

S815.4-5

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1007-1733(2012)07-0024-02