進一步完善事業單位內部會計監督制度的思考

摘要：現階段，我國經濟體制尚且處在轉軌變型的特殊時期，事業單位的經濟成分也逐漸呈現出多元化的趨勢，而各種會計制度則在執行會計政策方面齊頭并進。正是因為轉軌變型時期的有關政策法規有待于完善及健全，一系列不規范的經濟行為和復雜的經濟現象才不斷地涌現。對社會經濟的健康有序發展而言，不規范經濟行為是非常不利的，這就需要事業單位盡快采取有效措施，完善內部會計監督制度。本文針對我國事業單位的發展現狀，詳細分析了事業單位內部會計監督制度所存在的問題，并且深入探究了進一步完善事業單位內部會計監督制度的有效策略。

關鍵詞：事業單位 完善 會計監督制度 策略

前言

會計監督制度指的是事業單位為了充分保證資產的完整及安全，確保經營活動與國家相關法律法規與內部規章制度要求相符合，而在事業單位內部所采取的互相制約、互相聯系的方法和制度。

1.完善內部會計監督制度的必要性分析

（1）事業單位應盡的義務。事業單位內部會計監督又被稱之為內部控制制度，指的是單位為了保護資產的完整及安全，保證經濟業務的正常進行，糾正、發現及防止舞弊及錯誤，保護會計資料的完整及真實所實施、制定的程序與政策。（2）強化內部管理的需要。（3）治理會計秩序的需要。目前，我國事業單位的會計工作中普遍的存在著信息失真、秩序混亂等一系列問題，除了相關人員故意違規違紀以外，單位內部管理失控也是其中十分重要的一個原因。

由此可見，借助于法律的督促和引導構建完善的內部會計監督制度，是事業單位有待深入探討的重要課題。

2.事業單位內部會計監督所存在的諸多問題

2.1內部約束乏力

雖然已經頒布實施了新的《會計法》，然而相關配套的法律法規依然跟不上，許多違規違法的人員與事件無法得到應有的懲處。在對新的財務制度運行以后，事業單位依然采用以往傳統的觀點看待新制度，并未根據新制度的具體要求對內部管理制度加以建立健全，會計工作的約束機制缺失，會計管理混亂。有相當一部分的事業單位把會計監督與審計監督相互等同，而實際上會計監督的再監督才是審計監督。

2.2管理體制存在漏洞

一方面，事業單位沒有將有效且科學的內部會計控制制度建立起來，使得內部會計控制制度不落實、不健全，進而事業單位的內部普遍的存在著會計監督流于形式的不良現象。比如，事業單位由出納保管法人名章、財務專用章、支票和現金，并且常年不核對清查資產和往來款項，這些較為基本的內部控制制度均不存在，更談不上會計監督職能地履行了；另一方面，事業單位的會計管理體制存在缺陷。

2.3會計人員綜合素質較低

事業單位財務會計活動的主體是會計人員，所以，在會計監督和會計信息提供中，會計人員的綜合素質尤其是職業道德發揮著非常重要的作用。從某種層面上而言，會計人員綜合素質水平的高低，對會計監督工作的成敗起著決定性的作用。即便是事業單位的財務核算相對較為簡單，但會計人員業務素質不高，缺乏分析能力和敏感性，無法正確地對真偽加以辨識，因此在執行相關制度及政策方面便難以避免的會出現漏洞、偏差，對會計監督質量帶來直接的影響，甚至有些會計人員一味地追求個人利益而將國家的利益置之度外，法律意識和職業道德意識嚴重欠缺。

以上這些漏洞及弊端的存在，直接造成了事業單位財經秩序混亂、國有資產流失、會計信息失真，給事業單位的正常運轉和經濟發展帶來負面性影響。因此，將事業單位的內部會計監督與財務管理加強，構建健全的會計控制機制，是事業單位需要盡快著手的重要任務，這不僅是貫徹落實《會計法》的迫切要求，同時也是重建會計誠信和深化會計改革的必經之路，更是構建和諧社會、反腐倡廉以及正本清源的重要手段。

3.完善事業單位內部會計監督制度的有效策略

3.1加強內部會計監督有效性，實行內部監督責任制

首先，應當將內部會計監督責任制加以建立及落實，將每個人所應當承擔的責任加以明確。事業單位的負責人是內部會計監督落實的第一責任，因而應當主動積極地保障和支持會計人員對本單位經濟活動監督職責的履行；其次，會計人員是會計監督開展的直接主體，承擔著不可推卸的重要職責，必須切實的做到履行職責、依法監督以及堅持原則；再次，事業單位應當將會計監督責任追究制度建立及完善，嚴肅的追究失職人員和不作為人員的責任。在此基礎上，將會計核算監督工作做好，重點是將財務收支監督和原始憑證審核兩大關口把握好。事業單位要想促進會計核算監督質量的提高，那么就應當著手于會計信息源頭，熟練地對科學核算的方法和識別虛假信息的技巧加以掌握。而會計人員則應當借助于對原始憑證的監督，及時的發現、糾正、揭露、制止經濟業務的各種違紀違規行為。

3.2構建有效的內部財務管理制度

事業單位會計監督制度的完善及構建，需要切實遵循科學性原則、合法性原則、規范性原則、適應性原則等，并且按照管理的實際需要加以不斷地完善，以便于充分確保事業單位的內部會計監督制度與管理的需要更加的切合。主要的內部財務管理制度有：（1）財務評價與報告制度；（2）內部財務核算的基礎工作制度；（3）遞延資產、無形資產的管理制度；（4）往來賬戶和貨幣資金的結算管理制度；（4）資金籌集管理制度；（5）費用、成本管理制度；（6）利潤及分配管理制度；（7）銷售收入、科研管理制度；（8）在建工程投資管理制度；（9）存貨管理制度；（10）固定資產管理制度；（11）對外投資管理制度等。這些制度對事業單位的各個財務活動環節所作出的明確規定，需要會計人員嚴格的執行，保證財務活動能夠有章可循，確保單位內部監督人員能夠有據可依。

3.3加強會計人員的培訓，提高綜合素質

事業單位應當對會計人員的年度考核以及專業技術資格聘任提起高度的重視，把對外提供真實信息當成對會計人員考核、聘任的重要內容。與此同時，還應當將會計人員的經常性管理真正的抓好，主要是將會計證的管理強化，以便于確保持證會計人員切實的具備從事會計工作的能力，進而更好的保證會計證的嚴肅性與權威性。此外，事業單位應當將會計人員的繼續教育工作嚴格的抓好，最大限度地促進會計人員業務素質、職業道德和思想品德的提高，尤其是國庫集中支付制度實行以后，各個事業單位的會計人員必須對國庫集中支付實行后所頒布的新方法、新業務和新制度加以及時掌握，市場環境下經濟的高速發展，以及信息技術的廣泛應用，都需要不斷更新和加強會計人員的操作技能。事業單位的會計人員不但應當熟練相關法律法規、精通各項業務，還應當具備較高的會計能力，要思想過硬、品質良好，將自身的利益與單位的利益有機地結合起來。所以，會計人員需要更新自身的知識庫，提高自身的綜合素質，只有這樣才能夠將單位的財務狀況真實地反映出來，為保證會計信息的可靠及真實奠定堅實的基礎，促進事業單位的健康發展。

結束語

總而言之，事業單位當前正面臨著體制的改革，作為事業單位會計工作基本職能的會計監督，其目的就是為了維護集體利益和國家利益，為了維護國家財經法規。只有將事業單位內部會計監督作用充分發揮出來，構建完善的會計監督制度，加強政府監督，動員社會監督，三者形成強大的合力，才能夠推動我國市場經濟健康有序的發展，并且為事業單位的蓬勃發展以及經濟體制的順利變革發揮出應有的作用。

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