論公共服務的消費效應

摘要：公共服務是政府的行政管理行為，但卻對經濟發展的原動力——消費有著不可忽視的重要影響，其日益明顯的消費效應越來越受到關注。本文從公共服務是解決市場失靈的理論分析入手，逐步剖析公共服務對影響消費最重要的幾個因素如收入、儲蓄偏好、消費環境的作用力及影響力，從而證明公共服務對消費的影響，使其成為經濟發展、社會進步的決定因素之一。

關鍵詞：公共服務 消費效應 收入 消費環境

一、公共服務是市場經濟的基礎，有著強烈的消費效應

1.收入與財富分配不公是因為市場機制遵循的是資本與效率的原則。資本與效率的原則又存在著“馬太效應”。資本擁有越多在競爭中越有利，效率提高的可能性也越大，收入與財富向資本與效率也越集中；資本利的比例增大的同時，必然是勞動者所得比例的減小，從而造成了收入與財富分配的進一步拉大。這種拉大必然會影響到消費水平提高。

2.外部負效應會損害消費者權益，惡化消費環境，不僅直接影響消費，還會增加社會負擔，間接影響社會總消費。

3.競爭失敗和市場壟斷的形成則必然出現交易雙方的不平等，使消費者處于交易中的弱勢地位，出現消費成本加大、被動消費等抑制消費的現象。

4.失業是市場機制作用的主要后果，失業直接動搖了消費的根基——收入，使消費成為無源之水。

5.區域經濟不協調其本身就包含著消費不能均衡發展。

6.公共產品供給不足本身就是公共服務不到位的具體表現，對消費有著全方位的抑制作用。所以，公共服務作為市場經濟的基礎，肩負著糾正市場失靈的重任，有著強烈的消費效應。公共服務可以促進居民收入增長，改善居民收入分配，營造良好消費環境，增強消費預期，調節家庭消費儲蓄決策，削弱儲蓄動機，進而擴大居民消費。

二、公共服務對居民收入的影響

收入是消費能力的決定性因素，公共服務對居民收入的宏觀及微觀水平均產生影響。

（一）公共服務是提高人的收入能力的重要條件

人的全面發展，重要標志之一是人的可行能力的提高。人的基本可行能力對人的自身發展具有極端重要性，也對其收入能力提高具有舉足輕重的影響。教育和健康方面的基本公共服務直接影響人們教育水平和健康水平的提高。教育落后直接制約著個體的技能，從而制約其收入能力的提高，使他們不得不陷入“收入水平低→人力資本投資不足→謀生能力差→收入水平低”的惡性循環。再就業培訓和創業輔導等也是提高勞動者技能的公共服務。所以，公共服務通過對勞動者技能水平和健康水平的提高，增強居民個人的收入能力。

（二）公共服務影響居民收入的宏觀及微觀水平

公共服務影響居民個人收入水平的主要表現為：一是公共服務通過再分配直接增加居民收入。養老保障、醫療保障、義務教育、住房保障、低保制度、困難及災害救助制度、財政補貼等公共服務直接增加居民收入或減少居民支出從而間接增加居民收入；二是公共服務通過對就業的促進和對中小企業的政策支持能夠增加勞動就業從而增加居民收入；三是最低工資標準、治理工資拖欠等公共服務對居民收入起保障作用；四是相關稅收政策、直接調節居民的財產性收入和實際收入水平。

同時，收入分配政策、就業促進政策、養老保障、醫療保障、義務教育、住房保障、低保制度、最低工資標準、稅收政策、困難及災害救助制度、財政補貼等公共服務又對全社會居民的宏觀收入水平產生直接或間接的影響。

三、公共服務對消費儲蓄分配決策的影響

消費儲蓄分配是實際消費的決定性因素，公共服務對消費儲蓄分配有著明顯的影響。

（一）公共服務供應不足造成非正常的邊際消費傾向的遞減

消費者把增加的收入主要用于儲蓄而不是用于消費的重要原因之一是提供給消費者滿足其基本需求的公共物品短缺，特別是當醫療、教育、養老等方面的社會保障體系不健全時，這些需求成了“稀缺消費品”，使人缺乏穩定的預期，增加了人們對未來支出的不確定性，必然擠出了居民的日常消費，降低了居民的消費預期。同時，如果促進就業等政策不到位，使人們就業困難，失業率居高不下，又會降低人們的未來收入預期，從而必然造成居民儲蓄持續上漲，而消費低迷。

公共服務可以削弱儲蓄動機，促進居民消費。一方面公共服務直接降低家庭預期收支風險，減少大宗開支的規模。另一方面，公共服務與居民儲蓄之間存在替代關系。公共服務以未來當期公共支出代替了未來當期部分居民個人支出，從而減弱了現期儲蓄的必要，而部分公共服務的開支又最終轉化為投資、政府消費和居民消費。從長期看，公共服務以投資、消費替代了儲蓄。

（二）公共服務影響消費儲蓄的宏觀分配

在給定國民收入分配格局以及居民可支配收入總額的條件下，消費儲蓄的宏觀分配取決于宏觀消費傾向，即居民消費總額在居民全部可支配收入中的比例。在邊際消費傾向遞減的條件下，通過再分配增加低收入家庭在居民全部可支配收入中的比重，可以提高宏觀消費傾向。大量實證研究證實，宏觀消費傾向與可支配收入分配均等程度有正相關關系。因此，累進所得稅制和社會保障體系的有效運轉，以及政府對公眾消費產品或服務的補貼或資助，都可以提高居民可支配收入分配的均等程度，進而提高宏觀消費傾向。改善居民收入分配可以實現的最大宏觀消費傾向是中等收入家庭的平均消費傾向。這說明，在居民可支配收入分配呈紡錘形結構的情況下，消費擴張潛能最大的是中等收入家庭。因此，通過收入再分配提高宏觀消費傾向的作用相對較弱，而通過改善公共服務大幅削弱大量中等收入家庭的儲蓄動機所能產生的消費擴張作用相對較強。

（三）公共服務通過調整消費儲蓄均衡來促進居民消費

在當期收入流以及累積可變現資產約束下，家庭消費和儲蓄決策一般都不能實現最優，各階段消費的邊際效用不低于儲蓄的邊際效用，存在過度儲蓄的情況。而公共服務主要通過降低儲蓄邊際效用、放松收入和可變現資產約束兩方面來改善家庭消費儲蓄決策。

從社會整體看，高收入和中等偏上收入家庭在很大程度上不存在收入和可變現資產的約束，因而基本可以實現消費儲蓄最優決策。

四、消費者安全保障權有賴于公共服務來保證

安全消費是消費者從事消費活動最基本的前提，然而隨著市場經濟的繁榮和科學技術的發展，使生產過程和生產技術高度復雜化，交易手段日益多樣化，很難依靠自身的能力去判斷商品的品質和交易的風險。這種天然的信息不對稱，使消費者始終處于弱勢地位，必須依靠公共服務來實現消費者的安全保障權，否則當社會充斥著讓市場有序公平競爭機制及資源配置功能失靈的信用缺失行為，消費者的消費安全得不到保證時，將直接影響到他們的即時消費，使人們不敢消費，不能消費。

消費者安全保障權包括人身安全權和財產安全權。其中消費者的人身安全權是指消費者生命健康安全權，即消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有保持身體各器官及其機能的完整以及生命不受危害的權利，它是享有其他權利的基礎。而消費者的財產安全權是指消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有財產安全不受損害的權利。為實現消費者的安全保障權，公共服務不僅要實現對產品生產過程的規范，產品質量的監管，經營者行為的約束，還應對消費者維權提供支持和保證。

另外，諸如消費欺詐、知假購假、惡意退貨、要挾式投訴等消費者的不正當競爭行為，也需要通過法規制約、道德教育等公共服務來規范和引導。從而建設和諧的交易關系，營造良好消費環境。

綜上所述，公共服務具有明顯的消費效應，可以從多方面解決消費不足的問題。在我們經濟發展方式逐步改變，擴大內需日益成為推動經濟增長的主要動力的今天，進一步完善公共服務體系，提高公共服務質量，將成為影響經濟發展、促進社會進步的強有力措施。

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作者簡介：

謝麗輝（1977- ），女，河南洛陽人，畢業于中南大學商學院管理科學與工程專業金融方向，獲碩士學位，現就職于洛陽理工學院經濟與工商管理系專職教師。