資源稅改革對新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

摘要：在學(xué)界與業(yè)界呼吁了多年之后，資源稅的從價計征改革在2011年11月在全國范圍內(nèi)拉開帷幕。最先進(jìn)行改革試點的新疆，已經(jīng)在資源稅改革中切實地得到了收益。然而，短期內(nèi)的財政增收并不能改變新疆單一化、低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實，要想讓這個資源富集的地區(qū)可持續(xù)地發(fā)展，更應(yīng)該關(guān)注資源稅改革對于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：資源稅改革 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 資源詛咒

資源稅作為我國的特殊稅種，最早是為了調(diào)節(jié)不同礦質(zhì)、不同開采條件的礦山企業(yè)之間的極差收入而設(shè)立的，起初只對可以賺取超額利潤的企業(yè)征收。隨后，該政策被從量計征的資源稅政策所取代，即根據(jù)標(biāo)的資源開采量，每單位征收固定額度的資源稅，此時的資源稅也兼具體現(xiàn)資源有償使用的功能。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革演進(jìn)與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從量征收的弊端開始顯現(xiàn)。一方面，國有資源型企業(yè)開始于中央分利，促使企業(yè)效益增強(qiáng)；另一方面，資源價格的不斷攀升，使得資源型企業(yè)利潤迅速增長。相對于資源企業(yè)的利潤，從量計征的資源稅顯得微不足道，難以體現(xiàn)國有資源的有償使用。

一、新疆資源稅改革的背景

作為我國能源戰(zhàn)略接替區(qū)，擁有豐富石油天然氣資源的新疆，卻難以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。新疆石油天然氣的開發(fā)與運營基本上被以中石油、中石化為代表的央企所壟斷，油氣資源的價值大都以央企利潤的形式上繳中央，留給新疆的僅有微薄的定量資源稅。此外，由于新疆的石油天然氣產(chǎn)品半數(shù)以上作為初級產(chǎn)品輸出到區(qū)外，并沒有延伸出成規(guī)模的下游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較短，從而難以帶動新疆當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要想改變這種資源既不帶動財政增收，又不帶動產(chǎn)業(yè)升級的狀態(tài)，就必須對資源稅進(jìn)行改革。

2010年6月1日，財政部、國家稅務(wù)總局制定的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》開始實施，資源稅改革正啟動。2010年7月至12月，新疆地方財政收入穩(wěn)步增長，平均每月征收資源稅3.61億元，同比增長450.89%，平均增收2.95億元，僅六個月就實現(xiàn)油氣資源稅收入21.64億元。不僅讓新疆地方財政迅速充裕起來，開始告別“坐擁金山”卻依靠國家救濟(jì)的尷尬局面，也給新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來了希望。

二、新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

新疆原本是以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省區(qū)，從上世紀(jì)50年代開始逐步建立了自己的工業(yè)體系。改革開放以后，隨著塔里木油田、吐哈油田的發(fā)現(xiàn)以及中石油、中石化等中央企業(yè)的進(jìn)駐，新疆的石油工業(yè)迅速發(fā)展起來，逐步成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次經(jīng)歷了“一二三”，“二一三”、“二三一”的發(fā)展階段，從1982年的43.1∶35.8∶21.1到2000年的21.9∶39.4∶39.5，再到2010年的19.8∶47.7∶32.5，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降、第二產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出積極變動趨勢，產(chǎn)業(yè)競爭力有了一定幅度的提升。但是，相對于全國平均水平，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存大較大差距，不僅三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整仍需要繼續(xù)進(jìn)行，還急需在產(chǎn)業(yè)競爭力，產(chǎn)業(yè)高度化方面追趕內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)。

新疆的經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴以投資和數(shù)量擴(kuò)張推動第二產(chǎn)業(yè)，而在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，工業(yè)又高度依賴能源開采和基礎(chǔ)原材料型重化工業(yè)。2010年，新疆輕重工業(yè)增加值比為16:157。2008年，在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，采掘業(yè)占43.3%，原料工業(yè)占46.8%，其中石油和天然氣開采和加工工業(yè)占工業(yè)的52.7%。與其他制造業(yè)相比，能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、技術(shù)更新速度、技術(shù)創(chuàng)新動力水平以及對高技術(shù)勞動力的需求都比較低，對能源工業(yè)的加大投入雖然有利于形成產(chǎn)業(yè)集群，但也可能因形成壟斷而導(dǎo)致低效率，同時對其他制造業(yè)的投入也會相應(yīng)減少，從而使新疆現(xiàn)有的以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)得以固化。從整個經(jīng)濟(jì)來看，高份額的能源工業(yè)會對以高技能勞動者和先進(jìn)技術(shù)為條件、高附加值為特征的制造業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)擴(kuò)散能力，減緩科技進(jìn)步和人力資本積累。2008年，新疆全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占占工業(yè)增加值的0.16%，比全國平均水平低7.9個百分點。如果不及時采取措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新疆很可能陷入“資源詛咒”的陷阱。

三、資源稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用

資源稅作為產(chǎn)業(yè)政策的一種，其實質(zhì)是提高資源的稅負(fù)，對于政府而言是增加收入，而對于資源企業(yè)來說則是減少利潤。資源稅從價計征改革具有鮮明的導(dǎo)向作用，就是要通過利益分配機(jī)制的變化促使資源型企業(yè)自覺地調(diào)節(jié)其行為。新疆地方政府作為資源稅改革的最大受益人，應(yīng)該認(rèn)識到政策的調(diào)整必然對長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，資源稅改革尚處在初級階段，一方面，由于改革時間較短，從資源的需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)來看，資源稅對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的傳導(dǎo)機(jī)制并沒有充分發(fā)揮作用，所以調(diào)整效果并不顯著；另一方面，本應(yīng)該與資源稅改革配套的一些政策，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費制度、資源價格貼水制度、針對外國企業(yè)的資源稅制度等還沒有制定實施，所以對結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果還應(yīng)等上述制度實施過后加以評價。從理論預(yù)期看，地方政府應(yīng)該講資源開發(fā)與培育高附加值產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以制度創(chuàng)新破解“資源詛咒”。

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