農村殘疾人養老保障問題初探

摘要：現今殘疾人的生存現狀不容樂觀，在農村落后地區這一弱勢群體的生存更是艱難。基于文明、和諧及發展的需要，必須在原有制度基礎上推陳出新，以供養為主，采取“零支柱”、“第一支柱”的制度，同時輔之以家庭養老和集中供養形式，結合就業手段，多管齊下，建立起完善的農村殘疾人養老保障制度。

關鍵詞：農村殘疾人 養老保障制度 地區

一、農村殘疾人的生存現狀

人均收入低，農村殘疾人是絕對意義上的貧困群體。農村殘疾人勞動能力普遍較低，大多只能從事簡單的生產，勞動收入微薄，難以維持基本生活。殘無所養，老而養殘現象突出。現今財政對農村殘疾人的補貼和救濟不足，一些地方甚至把補助金挪作他用，殘疾人應得的保障落空，即使是規定的權益也享受不到，老無所養也就成為必然。

二、影響農村殘疾人養老保障政策實施的因素

1.目前農村殘疾人面臨的最大困難是經濟方面的。生理殘疾帶來家庭生產資產和勞動力的匱乏，直接影響了家庭正常的經濟收入，一個普遍現象就是農村殘疾人家庭的經濟收入要遠遠低于農村健全人家庭。經濟上的窘境使得農村殘疾人的生活(如看病、子女上學等)仍存在困難，要其為將來的養老考慮和儲蓄只能是一種奢望。

2.生理殘疾帶來的“心理殘疾”。殘疾人生理上的殘疾極易造成其較低水平的自我評估，導致其在自我實現上的失敗心理，生理上的殘疾與心理殘疾由此共生。“心理殘疾”造成了精神上的壓力和負擔，心理上錯誤的認識和定位不僅從觀念上影響了他們對養老問題的認識，更從行為上妨礙了養老保障的實施。

3.政府職能缺失。在殘疾人養老保障中政府發揮的作用仍然太小。地方經濟發展的滯后成為政府職能缺失的理由。此外，二元經濟結構下城鄉有別的政策傾向也影響著農村殘疾人養老保障的實施。

4.殘疾人養老保障制度的不完善。目前針對農村殘疾人的養老保障主要還是依托于原來的五保戶制度，單一的保障制度使得農村殘疾人養老保障水平很低；其次是基金與運營存在問題，農村殘疾人的養老基金仍仔在收支缺口，地方管理部門非專業化的管理也影響了基金的使用效率，甚至會出現非法挪用基金的腐敗行為。

三、我國現行農村殘疾人養老保障制度的基本框架

1.家庭養老。我國現今農村殘疾人養老保障以家庭養老為主，其他保障為輔。家庭養老還包括殘疾人的自我供養，主要指那些有勞動能力的殘疾人在年齡、體力允許范圍內的自我供養。而現今，農村家庭養老也陷入了困境，家庭中殘疾人的生活來源很大程度上依賴于家庭其他成員的支持，無形中加重了其家庭成員的負擔和壓力，容易造成養老責任的推卸。

2.土地保障。對于農村殘疾人來說，土地的養老保障功能作用微弱。殘疾人作為有勞動能力缺陷的人群，在土地的耕作上存在困難，如果是無勞動能力的殘疾人，喪失了土地耕作能力，即使依靠土地租，也只能解決目前基本的糧食問題，土地的養老保障功能仍很弱小。因此，土地對農村殘疾人來說，其養老保障功能受到了極大弱化甚至是基本喪失。

3.社區養老。“農村社區養老”是指在政府倡導和扶持下，以一個村為基本單位，利用本行政村的各種資源為村民養老提供供養、生活照料和精神慰藉。怛是，由于社區養老天生地對地方集體經濟有著很強依賴性，經濟落后地區難以為社區養老提供足夠的資金，使得社區養老的發展程度、覆蓋面和保障水平都很低，養老保障也隨之陷入了資金和管理上的困境。

4.保險養老。1992年，民政部印發了《縣級農村社會養老基本方案(試行)》，指出在有條件的地方逐步展開農村社會養老保險工作，實行以個人繳費為主、集中助為輔、國家給予政策扶持的籌資模式和建立個人賬戶、儲蓄積累的保險模式。但基于經濟落后地區農村的現實情況，總體實施效果并不明顯。表現在：農村社會保障覆蓋面小、農村社會保障程度低，經濟落后地區農村的養老保險、醫療保險和最低生活保障尚未建立。即使有社會救濟作為補充，也只能領取維持生存的口糧或是救濟金。再次，經濟落后地區農村社會養老基金無保證，能力弱，集體積累少，用于社會救濟的資金十分有限，救濟往往是錢多多補、錢少少補、無錢不補，致使農村貧困戶得不到及時救助，陷入貧困的惡性循環中。

四、完善殘疾人養老保障制度的政策措施

1．“零支柱”模式。即無需農村殘疾人個人繳費的救助式養老保險。“零支柱”養老保險模式主要的責任主體是政府。即由政府來承擔。經費列入中央和地方政府財政預算，進行統籌規劃。對農村殘疾人提供的養老保障是政府無償提供的，是同個人的貢獻沒有直接聯系的。這種“零支柱”的救助型養老模式在使用時可以有所針對，即主要是針對完全喪失勞動能力或家庭經濟狀況很差的殘疾人，資金發放標準可依據當地農村最低生活保障金發放。建立了農村最低生活保障的地區，凡農村特闌殘疾人及其家庭，均應優先納入農村最低生活保障；在沒有實行農村居民最低生活保障的地區，實施農村特網戶救助制度，按照屬地的原則地方政府可以考慮提高救助金額，以縮小農村殘疾人與農村健全人的生活差距。經費的籌集通過中央和地方財政共同解決，兩者按一定比例進行分攤。

2．“第一支柱”模式。即政府強制實施的保險計劃。這種養老方式主要是針對有一定資金支付能力的農村殘疾人，在養老保險基金的籌集上由政府為農村殘疾人統一籌措，為了保障基金運行的穩定性，應該實行非基金化強制實施的運營模式即通過進行；在個人賬戶基金籌措上可以是殘疾人個人支付養老保險基金也可以是家庭成員為其支付。