非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的政策規(guī)制研究

摘要：本文在分析當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化政策規(guī)制體系的建構(gòu)原則及內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)遺產(chǎn) 產(chǎn)業(yè)化 政策規(guī)制

項(xiàng)目資助：2011年度浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地立項(xiàng)項(xiàng)目ZJ11FY009《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的政策規(guī)制研究：以平湖鈸子書為例》

近幾年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化得到了快速推進(jìn)。非遺的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，對(duì)于擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)影響力、增加非遺保護(hù)和傳承的資金支持力度、促進(jìn)非遺的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新發(fā)揮了一定的積極作用。與此同時(shí)，非遺產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中過(guò)度開發(fā)利用及其對(duì)文化內(nèi)涵的曲解與誤讀等問(wèn)題對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)帶來(lái)了消極的影響。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的政策規(guī)制是當(dāng)前亟需解決的重要課題。

一、當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，伴隨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)工作在政府相關(guān)政策議題中的凸顯、各級(jí)輿論對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)工作的持續(xù)追蹤。全社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注度急劇提升。在政策性發(fā)展要素及保障措施供給持續(xù)升溫的背景下，一批社會(huì)資本也開始逐步涉足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)工作。圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)文化內(nèi)容或文化要素、依托非遺的品牌張力，開發(fā)非物質(zhì)遺產(chǎn)旅游及關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)，甚至以此為基礎(chǔ)構(gòu)建延伸的大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化在經(jīng)歷了自發(fā)性個(gè)案嘗試后迅速被推開，非遺產(chǎn)業(yè)化經(jīng)歷了從小到大的快速的發(fā)展過(guò)程。筆者在浙江走訪非物資文化遺產(chǎn)基地12個(gè)，其中有2個(gè)已經(jīng)形成既有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，4個(gè)有產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的項(xiàng)目并已產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益。

當(dāng)前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出以下主要特征。一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)呈現(xiàn)出復(fù)合產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。非遺產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)不單是游客參觀、體驗(yàn)等活動(dòng)的組織開發(fā)，轉(zhuǎn)而形成融合非遺文化考察、購(gòu)物、休閑旅游等內(nèi)容的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。個(gè)別區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)甚至延伸出非遺特色藝術(shù)產(chǎn)品制造與營(yíng)銷、非遺特色文化標(biāo)識(shí)、文化符號(hào)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、非遺特色會(huì)展等特色產(chǎn)業(yè)門類，構(gòu)建了從產(chǎn)品制造、產(chǎn)品營(yíng)銷到最終價(jià)值兌現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)構(gòu)成而言，非遺直接產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率占產(chǎn)業(yè)增加值的二成，而旅游、購(gòu)物等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)占整體貢獻(xiàn)率的八成。二是非遺產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)資本構(gòu)成相對(duì)復(fù)合化。當(dāng)前，在非遺保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，既有政府性資金的投入、也有民營(yíng)資本的加入，甚至也有個(gè)人資金以承包等形式加入非遺產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。這里面存在多重因素共同作用，一方面是非遺作為具有獨(dú)特文化傳承、不可復(fù)制的文化內(nèi)容，具備構(gòu)建獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)力和差異化競(jìng)爭(zhēng)力格局的直接支撐，具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)吸引力。同時(shí)非遺大多于區(qū)域乃至村落存在著交叉盤纏的關(guān)系，甚至個(gè)別非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要分布在某一宗族中，為個(gè)人資本介入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)提供比較好的條件。三是非遺產(chǎn)業(yè)化的整體運(yùn)營(yíng)模式仍以粗放型為主，產(chǎn)業(yè)效益參差不齊。雖然非遺產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)起關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，形成復(fù)合型的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。個(gè)別區(qū)域甚至實(shí)現(xiàn)了非遺品牌輸出以及文化制造業(yè)的結(jié)合。但從整體上看，這種復(fù)合型業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)更多的是源于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，發(fā)展要素向發(fā)展機(jī)遇的自發(fā)性靡集，或者是其他產(chǎn)業(yè)門類經(jīng)營(yíng)方式的一種慣性移植。從整體上看，當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)機(jī)制仍有待完善、運(yùn)行水平亟待提高。非遺產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)與集約型發(fā)展模式的欠缺既制約了非遺產(chǎn)業(yè)化的層次與水平，也為非遺產(chǎn)業(yè)化中出現(xiàn)的種種問(wèn)題提供了體制空間。

二、當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問(wèn)題

一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的過(guò)度產(chǎn)業(yè)化超過(guò)了非遺古跡遺存的現(xiàn)實(shí)承載力，使其遭到破壞的潛在可能性大大增加。當(dāng)前部分地區(qū)片面放大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)區(qū)域旅游、購(gòu)物等的拉動(dòng)效應(yīng)，將對(duì)非遺的聚焦視野從“傳承與保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展”簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變“最大化經(jīng)濟(jì)效益的兌現(xiàn)”。憑借非遺的品牌感召力，盲目發(fā)展旅游業(yè)，突破非遺古跡遺存的游客接納底線，大肆聚攏游客，對(duì)非遺古跡遺存的保護(hù)帶來(lái)極大的壓力，非遺古跡遺存的損壞已經(jīng)不是個(gè)案。同時(shí)，個(gè)別地區(qū)為了強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的外在感觀形象，對(duì)非遺古跡遺存盲目進(jìn)行改造，改變其傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充其規(guī)模等，商品化、人工化、藝術(shù)化的非遺藝術(shù)形態(tài)及舞臺(tái)頻繁呈現(xiàn)，失去其本真的原始形態(tài)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)帶來(lái)直接的破壞。

二是盲目炒作文化概念，曲解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精神意蘊(yùn)和文化內(nèi)涵， 改變了非遺的文化特質(zhì)。部分地區(qū)盲目追求“新奇特”的感觀效應(yīng)，炒作時(shí)尚的文化概念與文化符號(hào)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精神意蘊(yùn)和文化內(nèi)涵肆意放大與延伸，將“時(shí)尚休閑養(yǎng)生娛樂(lè)”等文化內(nèi)容嫁接到傳統(tǒng)文化因子中，非遺原有的個(gè)性化的話語(yǔ)方式與文化表達(dá)受到壓制。個(gè)別地區(qū)甚至采用粗俗的藝術(shù)方式、低下的文化趣味去解讀非遺的文化內(nèi)涵，更是背離了非遺的精神意蘊(yùn)，丑化了非遺形象。

三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的不足，使非遺的一些藝術(shù)形式被簡(jiǎn)單抄襲與復(fù)制，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的加劇、整體發(fā)展環(huán)境的惡化，對(duì)非遺的傳承與保護(hù)帶來(lái)直接的不良影響。由于對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)保護(hù)意識(shí)的欠缺及侵權(quán)查處力度的不足，當(dāng)前個(gè)別地區(qū)非遺特有的制作工藝、藝術(shù)產(chǎn)品被盲目仿制，藝術(shù)血統(tǒng)不正、制作工藝粗陋的“偽非遺項(xiàng)目”、“類非遺產(chǎn)品”在市場(chǎng)上不斷出現(xiàn)，消費(fèi)者真假難辨，傷害了真正非遺的公信力。個(gè)別地區(qū)甚至在“產(chǎn)業(yè)化”的旗號(hào)下，不顧非遺的工藝標(biāo)準(zhǔn)與流程，盲目組織非遺產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，或者將其他相關(guān)產(chǎn)品門類都納入到非遺旗號(hào)下，非遺產(chǎn)品及其制作工藝的“獨(dú)特性”遭到侵犯，嚴(yán)重混淆了非遺的市場(chǎng)純正性，影響了非遺的社會(huì)聲譽(yù)，惡化了非遺的發(fā)展環(huán)境。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的政策規(guī)制體系的建構(gòu)：原則及內(nèi)容

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化要堅(jiān)持“適度化”原則，要立足于擴(kuò)大非遺的影響力，更好地集聚社會(huì)資源，促進(jìn)非遺的傳承與保護(hù)的目的，開展非遺產(chǎn)業(yè)化的探索。在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要根據(jù)非遺產(chǎn)業(yè)門類特點(diǎn)、制作工藝特色、非遺古跡遺存的現(xiàn)實(shí)承載量等，設(shè)定人流總量、非遺特色產(chǎn)品生產(chǎn)量等非遺產(chǎn)業(yè)化相關(guān)指標(biāo)，確保非遺產(chǎn)業(yè)化不對(duì)非遺本身的物質(zhì)載體及工藝帶來(lái)?yè)p害的底線原則，切實(shí)規(guī)避“舍本求末”的發(fā)展路徑。要堅(jiān)持“本真性”的原則，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力在于非遺特有的制作工藝、藝術(shù)形態(tài)及其內(nèi)在精神底蘊(yùn)、文化特質(zhì)的傳承、保護(hù)與表達(dá)。在非遺產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要嚴(yán)格遵守非遺傳統(tǒng)的制作工藝與流程、藝術(shù)門類與形式，切不可忽視非遺既有的藝術(shù)內(nèi)涵與形式，盲目簡(jiǎn)化與變革工藝，搞準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。要堅(jiān)持“排他性”原則。在非遺產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，不能簡(jiǎn)單追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模的量級(jí)層次、搞“全民產(chǎn)業(yè)”，機(jī)械拷貝非遺藝術(shù)門類與藝術(shù)產(chǎn)品，走同質(zhì)化發(fā)展、低水平覆蓋的道路。堅(jiān)持“排他性”原則就是規(guī)避類同產(chǎn)業(yè)、相似門類、模仿形態(tài)的滋長(zhǎng)繁衍。確保非遺產(chǎn)業(yè)制作工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的血統(tǒng)純正性與專屬性是非遺產(chǎn)業(yè)化的基本前提。

建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的政策規(guī)制體系。一是要明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立非遺產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目論證公示制度、建立產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)入牌照制度。該制度旨在明確哪些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)門類可以開展適度的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行，哪些產(chǎn)業(yè)門類應(yīng)當(dāng)規(guī)避產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立具體的區(qū)分界定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，對(duì)于特色地方戲劇、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)音樂(lè)等非遺門類，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，組建專業(yè)劇團(tuán)，開展市場(chǎng)營(yíng)銷與推廣，集聚多方面的社會(huì)資源，努力拓展社會(huì)影響力，弘揚(yáng)傳統(tǒng)藝術(shù)。而對(duì)于傳統(tǒng)古老技藝等介于于技藝傳承的定向性與范圍限制性，尚不存在規(guī)模化、市場(chǎng)化運(yùn)作的條件，應(yīng)主要通過(guò)政府公益性政策的完善，擴(kuò)大人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)，延續(xù)與發(fā)展藝術(shù)門類。對(duì)于一些古跡遺存類的非遺項(xiàng)目，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中要嚴(yán)格限制規(guī)模容量，以保護(hù)非遺為首要原則。要建立非遺產(chǎn)業(yè)化的審核備案機(jī)制，實(shí)行一事一議，征求各級(jí)專家等的意見，在一定內(nèi)范圍予以公示。對(duì)于審核通過(guò)的非遺產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)放具有一定行權(quán)期限的產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)入牌照。完善非遺產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，建立分層級(jí)的預(yù)警處置模式，通過(guò)定期動(dòng)態(tài)材料報(bào)備與職能部門查訪等形式，根據(jù)不同性質(zhì)與程度對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以警告、嚴(yán)重警告等處罰。以年度為單位對(duì)產(chǎn)業(yè)化狀況進(jìn)行評(píng)估，提出整改意見等。完善監(jiān)督懲戒機(jī)制，對(duì)于越界經(jīng)營(yíng)或其他對(duì)非遺產(chǎn)生傳承與保護(hù)產(chǎn)生不利影響的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要果斷吊銷許可拍照。對(duì)于非遺產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中傳承、保護(hù)和開發(fā)的良好案例要進(jìn)行宣傳與推廣，并給予進(jìn)行政策、資金和人才的重點(diǎn)支持。確保非遺產(chǎn)業(yè)化始終在政府職能部門的監(jiān)控范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

建立非遺產(chǎn)業(yè)化的管理運(yùn)行機(jī)制，建立與完善政府、傳承人、企事業(yè)單位等社會(huì)各個(gè)層面的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。基于非遺的特殊屬性，區(qū)別于其他文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行模式，非遺產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的推進(jìn)是在政府指導(dǎo)下、封閉運(yùn)行的有限市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式。在獲得非遺產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)許可后，政府有關(guān)文化職能部門、非遺傳承人以及社會(huì)企業(yè)與資本共同協(xié)商非遺產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品定位、商業(yè)模式等。政府主要負(fù)責(zé)非遺產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邊界的設(shè)計(jì)、基于非遺傳承與保護(hù)政策性壁壘與紅線的規(guī)劃，對(duì)于自發(fā)性市場(chǎng)力量對(duì)非遺產(chǎn)業(yè)方向的誤導(dǎo)與牽制實(shí)施干預(yù)與矯正，確保非遺產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中對(duì)非遺傳統(tǒng)技藝、藝術(shù)形態(tài)及文化內(nèi)涵的“安全”。非遺傳承人是非遺產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)主體，負(fù)責(zé)非遺傳統(tǒng)技藝的保護(hù)、傳承，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“純正性”。 企事業(yè)單位及其所負(fù)載的各類資本是非遺產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)主體。在政策范圍內(nèi)，通過(guò)集約式、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)富有創(chuàng)意的品牌營(yíng)銷、各類資金的投入，實(shí)現(xiàn)非遺產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的高效與科學(xué)，既能有效彰顯非文化遺產(chǎn)的魅力，促進(jìn)非遺的傳承與保護(hù)，又能夠獲得合法、合理、合情的收益，更好地反哺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

完善非遺產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)體系。將專業(yè)化的產(chǎn)品評(píng)估機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷企業(yè)、法律會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門、人力資源中介、小額貸款公司等引入非遺產(chǎn)業(yè)化實(shí)施進(jìn)程，提供強(qiáng)有力的保障與服務(wù)；要發(fā)揮高等院校、研究院所、各級(jí)各類媒體、博物館和文化館、旅游景區(qū)、演藝單位等多個(gè)社會(huì)主體的合力，建立各種社會(huì)要素與非遺產(chǎn)業(yè)化之間的優(yōu)化整合機(jī)制，進(jìn)一步拓展非遺產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)覆蓋面與影響力。

非遺產(chǎn)業(yè)化的根本目標(biāo)是促進(jìn)非遺的傳承與保護(hù)。這就決定了其產(chǎn)業(yè)化的路徑與模式區(qū)別于其他文化產(chǎn)業(yè)門類。政策紅線、文化藝術(shù)與技術(shù)底線與市場(chǎng)趨利性之間始終處在角力過(guò)程中并保持相對(duì)平衡。這樣治理模式與治理結(jié)構(gòu)的選擇，對(duì)我國(guó)新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是個(gè)別特殊文化產(chǎn)業(yè)門類可持續(xù)發(fā)展的路徑抉擇，帶來(lái)了有益的啟示。