大規(guī)模學(xué)校：教育均衡發(fā)展之路上的一道風(fēng)景？

2012年6月14日，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》發(fā)布，其中特別提出，要建立布局調(diào)整規(guī)劃論證、聽證制度，中小學(xué)校撤銷與合并要公開征求意見，嚴(yán)禁強(qiáng)行撤并。嚴(yán)格控制新建學(xué)校在校生規(guī)模，不搞超大規(guī)模學(xué)校。

綜觀各類大規(guī)模學(xué)校，雖各有各的特點(diǎn)，但還是可以將之歸為四類，而每一類都有著各自的特點(diǎn)、優(yōu)勢以及管理難題。第一類：撤點(diǎn)并校。這是始于上個(gè)世紀(jì)90年代末的全國農(nóng)村中小學(xué)重新布局，大量農(nóng)村原有的中小學(xué)被撤銷，繼而將學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，這類學(xué)校通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的附屬產(chǎn)物，具有一定區(qū)域范圍、政府強(qiáng)制而非自然消亡的特點(diǎn)。第二類：“一拖N”。這類學(xué)校是以一所名校為“主機(jī)”系統(tǒng)、周邊N所學(xué)校為“輔機(jī)”的區(qū)域教育共同體，它的特點(diǎn)是不撤不并、分合有度，江蘇南京地區(qū)的一些教育集團(tuán)堪稱典型。第三類：名校輔城。為推動城市建設(shè)，政府往往借助于名校效應(yīng)，以名校為母體，在新城區(qū)建立子體學(xué)校（這是真正意義上的分校），這類學(xué)校具有政府扶持、校區(qū)獨(dú)立、整體聯(lián)動的特點(diǎn)，海門市東洲教育集團(tuán)就是一例。第四類：民間資本積聚。一部分民營企業(yè)瞄準(zhǔn)教育市場，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律興辦教育集團(tuán)，這類學(xué)校的特點(diǎn)是跨區(qū)域，公辦、民辦校皆有但以民辦學(xué)校為主體。

歷史地看，大規(guī)模學(xué)校對教育的發(fā)展是有貢獻(xiàn)的。大規(guī)模學(xué)校往往由優(yōu)質(zhì)學(xué)校逐步發(fā)展壯大而成，覆蓋區(qū)域廣，校區(qū)組成多，借助優(yōu)質(zhì)學(xué)校品牌教育的影響力、輻射力、號召力，可以帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育資源的整體優(yōu)化與教育質(zhì)量的整體提升，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡與公平，滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求。同時(shí)，大規(guī)模學(xué)校的創(chuàng)辦還讓更多的教師融入到優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，為促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)作出了貢獻(xiàn)；并讓更多的學(xué)校享受到優(yōu)質(zhì)資源，為面上改造薄弱學(xué)校積累了經(jīng)驗(yàn)。所以這些學(xué)校的社會貢獻(xiàn)是值得肯定的。

但是，學(xué)校的迅速擴(kuò)張也帶來了一系列學(xué)校內(nèi)部管理問題與社會問題，甚至產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。發(fā)展大規(guī)模學(xué)校除了給學(xué)生教育、學(xué)校安全帶來的影響，問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是管理效率降低。學(xué)校規(guī)模太大，校區(qū)太多，學(xué)校核心管理層的思想與實(shí)踐操作指令，需要經(jīng)過多層級才能傳達(dá)到最基層的班級、教師，有時(shí)因?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)班子人手有限，無法做到面面俱到，在實(shí)際管理中出現(xiàn)“死角”“漏洞”，甚至“盲區(qū)”。二是資源配置不均衡。大規(guī)模學(xué)校往往校區(qū)較多，各校區(qū)建校時(shí)間不一、條件參差不齊，校區(qū)之間相互爭資源，已成為不爭的事實(shí)。加之集團(tuán)沒有行政功能，集團(tuán)內(nèi)部在配置校區(qū)資源時(shí)有難度。三是文化沖突。大規(guī)模學(xué)校在成立集團(tuán)或組建辦學(xué)聯(lián)盟后，因本部與分校區(qū)的文化不相一致，校區(qū)發(fā)展如何定位，特色如何彰顯，難以把準(zhǔn)。另外，規(guī)模辦學(xué)，基本是政府行為，是政府的推動與區(qū)域教育發(fā)展的需求導(dǎo)致了大規(guī)模學(xué)校的產(chǎn)生。在很多地區(qū)，學(xué)校的規(guī)模上去了，但是配套的機(jī)制、體制還沒有得以明顯的轉(zhuǎn)變，對大規(guī)模學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校依然是同樣的標(biāo)準(zhǔn)和同樣的機(jī)遇。這樣的機(jī)制體制讓學(xué)校有規(guī)模卻沒有自己的規(guī)則，束縛了教育集團(tuán)通過大規(guī)模運(yùn)作獲得超越發(fā)展，影響了資源配置與運(yùn)行效率，等等。

大規(guī)模學(xué)校該向何處去，如何解決當(dāng)前大規(guī)模學(xué)校管理中存在的問題？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而急迫的問題，也正是本期策劃的初衷。我們試圖找出解決當(dāng)下大規(guī)模學(xué)校所遇難題的辦法。因?yàn)閺慕逃l(fā)展的規(guī)律來說，大規(guī)模甚至超大規(guī)模的學(xué)校其存在或許是暫時(shí)的，它應(yīng)該只是教育均衡發(fā)展之路上的一道風(fēng)景。