區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的策略選擇

近年來，隨著國家經(jīng)濟、社會事業(yè)的迅猛發(fā)展，“強國必先強教”的理念已成為全民族的共識，“科教興國”戰(zhàn)略得到了充分體現(xiàn)。在我國的一些發(fā)達(dá)地區(qū)，圍繞著“均衡”、“優(yōu)質(zhì)”、“高位”的義務(wù)教育有效實踐風(fēng)起云涌，“區(qū)域整體推進(jìn)”已是首選的策略，“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”不僅是義務(wù)教育的理想，而且正逐漸成為現(xiàn)實。

區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是指在一定區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)教育資源合理配置，使辦學(xué)條件均衡、師資結(jié)構(gòu)和水平均衡，使區(qū)域內(nèi)的每一所學(xué)校都得到良性發(fā)展，使每一個受教育者都享受到均衡的優(yōu)質(zhì)教育。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在構(gòu)建社會主義和諧社會中處于基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性地位，必須以創(chuàng)新的體制和創(chuàng)新的方法去加以保障和促成。筆者試從推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的公共政策設(shè)計、推進(jìn)機制建立、推進(jìn)路徑選擇和推進(jìn)重點確定等方面加以簡要論述。

一、公共政策的設(shè)計

現(xiàn)代國家的主要政府職能是管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，而公共服務(wù)的本質(zhì)和要義是公平和公正。義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，因此，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任在政府、關(guān)鍵也在政府。作為義務(wù)教育辦學(xué)的主體，政府和教育行政部門要對全屬性的公共教育服務(wù)負(fù)責(zé)，義務(wù)教育應(yīng)該成為各級政府管理和服務(wù)職能的邏輯優(yōu)先。政府應(yīng)當(dāng)通過有效的政策調(diào)控、科學(xué)的布局規(guī)劃、合理的資源配置、完善的保障機制和嚴(yán)格的考核制度，縮小區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距，全面推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、推進(jìn)機制的建立

機制是管方向、管長遠(yuǎn)、管根本的制度。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個不斷創(chuàng)新實踐的過程，建立健全行之有效的工作推進(jìn)機制是實現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要手段和有力保障。

建立區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)機制應(yīng)遵循以下原則：一是以縣（區(qū)）為主。認(rèn)真落實政府教育工作職責(zé)，充分發(fā)揮義務(wù)教育“以縣（區(qū)）為主”管理體制的優(yōu)勢；二是底線均衡。就是要強調(diào)區(qū)域內(nèi)使用公共財政的義務(wù)教育學(xué)校都能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)擁有大體均等的軟、硬件，從而在義務(wù)教育階段形成一個公平、均衡的環(huán)境；三是適度傾斜。對農(nóng)村學(xué)校和相對薄弱學(xué)校實行政策傾斜，關(guān)注弱勢群體，為每一個學(xué)生享有基本均等的受教育機會創(chuàng)造條件；四是有效監(jiān)管。重點應(yīng)對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、師資隊伍流動機制等政策措施的落實及區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估，切實加快區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐。

加快區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的機制建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)部，特別是在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)，建立和完善包括經(jīng)費保障、資源共享、師資交流、生源調(diào)配等六大機制，是促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重中之重。

1．進(jìn)一步落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

保障實施義務(wù)教育所需經(jīng)費，是體現(xiàn)政府責(zé)任的主要標(biāo)志。新修訂的《義務(wù)教育法》對此作了專門規(guī)定。要建立義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算管理制度，將中小學(xué)的全部收入和支出納入財政預(yù)算管理，將義務(wù)教育經(jīng)費全額列入縣級財政預(yù)算并單列。除向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜外，均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費。

2．建立和完善促進(jìn)師資均衡配置機制。

建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本保證。首先，要嚴(yán)格實施教師考錄制度，確保教師聘用質(zhì)量。其次要規(guī)范教師崗位設(shè)置管理及崗位聘用制度，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。再次，要加快完善體現(xiàn)績效要求的教師考核評價體系，全面調(diào)動教師工作的積極性和創(chuàng)造性。

3．建立覆蓋全域的優(yōu)質(zhì)資源共享機制。

教育信息化是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑。要加強中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的設(shè)備管理和教學(xué)應(yīng)用工作，促進(jìn)信息技術(shù)與課程教學(xué)的有效整合，注重內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量。要創(chuàng)新資源共享交流平臺建設(shè)，加強教育資源庫建設(shè)，充分發(fā)揮其在教師培訓(xùn)、教育科研、課堂教學(xué)等方面信息資源共享的作用。

4．建立生源有序調(diào)配的機制。

分布均衡的生源是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。要通過改革完善招生考試辦法、規(guī)范招生秩序、加強學(xué)籍管理、合理劃分學(xué)區(qū)、落實免試就近入學(xué)政策等手段，合理配置義務(wù)教育學(xué)校生源，縮小生源水平差距。繼續(xù)推行區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)熱門高中招生名額100%分配到初中學(xué)校的政策，切實解決中小學(xué)借讀和擇校問題。

5．建立弱勢幫扶助學(xué)機制。

繼續(xù)完善幫扶助學(xué)機制，保障弱勢群體學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。認(rèn)真落實國家的減免政策，同時按照“廣覆蓋、不遺漏”的工作方針，確保不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。積極創(chuàng)造條件，解決好外來務(wù)工人員子女的就學(xué)問題。加強對農(nóng)村留守子女的教育，關(guān)愛心理、行為有偏差和學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生，努力促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、全面發(fā)展、個性發(fā)展。

6．建立督導(dǎo)評估考核機制。

研究和制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系，建立完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入地方政府年度教育工作目標(biāo)管理考核系列，實施政府問責(zé)制，強勢推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立完善督導(dǎo)通報制度，把區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r納入教育督導(dǎo)評估體系，定期督查和通報。針對均衡發(fā)展中的重點、難點問題開展專項督導(dǎo)和調(diào)研，對區(qū)域促進(jìn)均衡發(fā)展作出科學(xué)決策，并及時調(diào)整相關(guān)政策、措施。

三、推進(jìn)路徑的選擇

在“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制下，探索構(gòu)建“政府主責(zé)、學(xué)校主體、社會主動”的路徑，對于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有一定的現(xiàn)實可能性和獨特意義。

“政府主責(zé)”，即落實政府責(zé)任，強化政府行為，為區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展提供強有力的政策導(dǎo)向和制度保障；“學(xué)校主體”，即學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體性作用，這是由教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和教育均衡發(fā)展的特點所決定的；“社會主動”，即在強化政府辦學(xué)主體地位的同時，通過制度安排和政策扶持，形成社會多方面辦學(xué)的積極性和主動性，形成辦學(xué)主體多元化的格局。其中以“學(xué)校”為主體，倡導(dǎo)積極有效的校本行動，實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，對提升區(qū)域內(nèi)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平具有關(guān)鍵作用。

1.中心帶動

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點和難點在農(nóng)村。教育改革與發(fā)展的實踐啟示我們，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展之路，必須關(guān)注村小。因此，要以均衡發(fā)展為導(dǎo)向，將轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干片區(qū)，以中心（實驗）學(xué)校為帶動，實施中心、村小一體化管理，在經(jīng)費投入、管理模式，師資配備和培訓(xùn)，教師待遇等方面實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，擴大輻射范圍，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件和質(zhì)量水平的整體提升。

2.典型推動

均衡發(fā)展，并不等同于“平均發(fā)展”，不該是“削峰填谷”，而應(yīng)是“揚峰填谷”，讓強的更強，弱的漸強，在動態(tài)發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。“典型推動”就是要充分發(fā)揮“名校”、“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”的輻射帶動作用，利用這些學(xué)校已有的資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，拉動形成更多的優(yōu)質(zhì)資源，以更好地滿足人民群眾日益增長的享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

3.校際聯(lián)動

校際結(jié)對聯(lián)動是推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要載體。通過校際聯(lián)動平臺，能促使結(jié)對學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享，在師資素質(zhì)、管理水平和教育質(zhì)量的提高上實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，有力地提升區(qū)域教育均衡化水平。

4.自主滾動

自主滾動，即催生學(xué)校自身的“造血”功能，強化學(xué)校的自主發(fā)展能力。每一所學(xué)校從自身實際出發(fā)，確立適合學(xué)校和學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)，健全完善自主發(fā)展運行機制，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以每一所學(xué)校的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.評估促動

為扎實有效地推進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要建立規(guī)范、科學(xué)、有效的義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測評估體系，將義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)納入政府教育督導(dǎo)體系，通過對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行監(jiān)測和評估分析，提出促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的決策建議，制定完善促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施。

四、推進(jìn)重點的確定

義務(wù)教育作為政府提供服務(wù)全民的一種公共產(chǎn)品，在對其進(jìn)行分配時必須符合公共性的要求，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，義務(wù)教育不能在市場上隨意進(jìn)行買賣，它必須由政府免費向社會提供；第二，政府在對義務(wù)教育資源和權(quán)利進(jìn)行分配的過程中，必須遵循公平原則，即縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及校際教育差別，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以保障每一個兒童都能夠享有平等的接受義務(wù)教育的機會和權(quán)利。因此，義務(wù)教育資源應(yīng)當(dāng)均衡配置，不斷縮小差距。在推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程中，可圍繞辦學(xué)條件、師資隊伍、管理水平、教育質(zhì)量和教育公平等重點方面，整體構(gòu)思，均衡配置，系統(tǒng)推進(jìn)，逐步建立區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新格局。

1.辦學(xué)條件均衡化：填谷與造峰并舉

在完成“普九”任務(wù)，實現(xiàn)讓每個孩子“有學(xué)上”之后，如何讓每個孩子“上好學(xué)”，成為今后一個時期教育發(fā)展的突出問題。要想人人“上好學(xué)”，就得整體提升義務(wù)教育水平。

均衡是個相對概念，均衡發(fā)展不是簡單的靜態(tài)的均衡，而應(yīng)是在螺旋式發(fā)展基礎(chǔ)上的動態(tài)性均衡，是有差異的均衡。從這個意義上說，義務(wù)教育的那塊短板就是“相對薄弱學(xué)校”，要加快提升義務(wù)教育發(fā)展水平，就必須讓“相對薄弱學(xué)校”的辦學(xué)條件那些短木板先“長”起來。

辦學(xué)條件的均衡是義務(wù)教育的基本條件，辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是統(tǒng)籌區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快提升義務(wù)教育發(fā)展水平，就要既加快投入補短，又要加大投入揚長，通過優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局、加快改造相對薄弱學(xué)校、大力推進(jìn)教育裝備現(xiàn)代化等舉措，實施“填谷”與“造峰”并舉的發(fā)展思路。

2.師資隊伍優(yōu)質(zhì)化：區(qū)本與校本同行

師資科學(xué)配置和隊伍整體優(yōu)化是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。教育家陶行知先生說過，“在教師手里操著幼年人的命運，便操著民族和人類的命運”。美國科爾曼教授的調(diào)查研究也顯示，教師的表率、語言、能力等，作為影響學(xué)生學(xué)業(yè)成就的條件，會造成較大的人與人之間的不公平。可見，教師作為重要的人力資源對教育均衡發(fā)展有很大的影響。

要始終堅守“教師發(fā)展學(xué)校”的理念，強化“校本培訓(xùn)”。校本培訓(xùn)是改變教師“非不為而不能也”的最長效、最主要的途徑。校本培訓(xùn)是以校長為主導(dǎo)、以教師為主體、以學(xué)校為主陣地的一種行為。要加快完善校本培訓(xùn)和區(qū)本研修相結(jié)合、個人進(jìn)修和選送外培相結(jié)合的專業(yè)化、終身化現(xiàn)代教師教育體系，著力培養(yǎng)“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理”的高素質(zhì)教師隊伍。

要深化人事制度改革。按照優(yōu)質(zhì)化、信息化和現(xiàn)代化的要求，兼顧年齡梯隊、專業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)核定義務(wù)教育學(xué)校教師編制，努力為每一所學(xué)校配齊配強專任教師，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)小學(xué)(含村小)、初中學(xué)校之間專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、中高級職稱教師比例及骨干教師比例大致相當(dāng)。

要大力實施教師輪崗交流制度。針對村小和邊緣地區(qū)初中教師教學(xué)觀念相對陳舊、師資力量相對薄弱的現(xiàn)狀，建立教師交流制度，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育教師資源的相對均衡配置，進(jìn)一步縮小校際差異。

3.教育管理人文化：領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)結(jié)合

學(xué)校教育管理水平的提高，學(xué)校文化和辦學(xué)風(fēng)格的形成，需要一個漫長的過程才能積淀而成。義務(wù)教育學(xué)校管理水平的不均衡是制約義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。提高薄弱學(xué)校的管理水平，整體提升區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校的管理水平應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

要深化干部選任制度改革。不斷創(chuàng)新干部選拔制度，完善校長任命任期制，積極推行公推競崗、“兩推一決”、校內(nèi)直選和授權(quán)聘用等校長選任機制，為每一所學(xué)校配優(yōu)配強校長。不斷拓展校長和班子成員的管理視野，整體提高領(lǐng)導(dǎo)教育改革與發(fā)展的能力和水平。

要加強校長隊伍建設(shè)。改變校長重“管”輕“理”，重“權(quán)力”輕“權(quán)威”，重“領(lǐng)導(dǎo)”輕“引導(dǎo)”的傾向，堅持校長專業(yè)化發(fā)展方向，健全校長任職研修制度，提高校長的“職業(yè)化”程度，不斷提升他們對學(xué)校發(fā)展的“領(lǐng)導(dǎo)力”和“執(zhí)行力”。

要大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。推動政府和教育行政部門轉(zhuǎn)變職能，建立新型政校關(guān)系，著力構(gòu)建以學(xué)校文化凝聚師生、以特色建設(shè)提升品位、以教育國際化拓展視野的現(xiàn)代學(xué)校運行機制。要積極倡導(dǎo)教育管理的“文化自覺和文化向往”。要不斷豐富和拓展教代會民主管理監(jiān)督和理事會議事監(jiān)督職能，推動形成“自主辦學(xué)、自我約束、民主管理、社會監(jiān)督”的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。

4.辦學(xué)質(zhì)量品質(zhì)化：課程與課堂相融

提高教育質(zhì)量，促進(jìn)廣大學(xué)生德智體美全面發(fā)展是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的核心命題。優(yōu)質(zhì)均衡的教育教學(xué)質(zhì)量是群眾關(guān)注的熱點，讓更多的孩子能夠享受優(yōu)質(zhì)教育，是實現(xiàn)教育公平、辦人民滿意教育的迫切要求。

要樹立全面科學(xué)的教育質(zhì)量觀。著力構(gòu)建以學(xué)生終身發(fā)展為基點，以全體學(xué)生為評價對象，以完成國家規(guī)定教育教學(xué)內(nèi)容、達(dá)成國家規(guī)定培養(yǎng)目標(biāo)為評價標(biāo)準(zhǔn)，以合格率、完成率和學(xué)生綜合素質(zhì)為主要指標(biāo)的評價體系，引導(dǎo)學(xué)校從升學(xué)競爭向辦學(xué)水平、育人水平競爭轉(zhuǎn)變。

要提高“課程”和“課堂”的實施水平。課程改革的核心環(huán)節(jié)是課程實施，而課程實施的基本途徑是課堂教學(xué)。要在構(gòu)建課程管理體系，創(chuàng)新課程實施模式，建立課程評價機制上下工夫。使“國家課程校本化，校本課程規(guī)范化”，不斷提高課程的適切性和課堂的有效性，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升。

要推動學(xué)校特色發(fā)展。堅持特色辦學(xué)、品質(zhì)立校，充分挖掘和利用學(xué)校文化傳統(tǒng)、社區(qū)資源和教師特長，全面推進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)，著力形成“一校一特色、一校多特色”的發(fā)展格局，為促進(jìn)中小學(xué)生特長發(fā)展、個性發(fā)展，培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才搭建發(fā)展平臺，整體提升學(xué)校的辦學(xué)品位和區(qū)域教育的影響力。

5.教育公平全納化：共有與共享一體

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)就是促進(jìn)社會公平。

隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟社會改革的深入推進(jìn)，不少地區(qū)呈現(xiàn)了外來務(wù)工人員子女人數(shù)急劇上升的態(tài)勢。同時，因病致貧、因殘致貧等貧困家庭子女教育問題也相當(dāng)突出。維護(hù)這些社會弱勢群體依法享受教育改革與發(fā)展的成果，直接反映了一個地區(qū)教育均衡發(fā)展的程度。

要落實“兩個為主”政策，切實負(fù)起對適齡外來人口子女入學(xué)的管理職責(zé)。在外來務(wù)工人員子女教育上做到：在區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)和教育發(fā)展規(guī)劃中與本地生一并納入，在免費政策上與本地生完全一致，在教育培養(yǎng)上與本地生同等對待。

要加強“民工子弟學(xué)校”幫扶。提高民辦外來務(wù)工人員子女學(xué)校的辦學(xué)水平是義務(wù)教育發(fā)展必須面對的現(xiàn)實問題。要堅持“管”、“督”、“扶”并重的策略，努力縮小外來務(wù)工人員子女學(xué)校與公辦學(xué)校的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公辦、民辦教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

要全面推進(jìn)特教事業(yè)和全面落實減免救助政策。辦好特殊教育學(xué)校，實行按需供教。進(jìn)一步完善隨班就讀保障體系，健全特殊教育經(jīng)費保障長效機制，大力實施貧困家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生教育救助，確保無一個學(xué)生因貧困而輟學(xué)，確保義務(wù)教育階段100%的殘疾生免費就讀。

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本價值是追求教育公平，最高價值是公平基礎(chǔ)上的高效率高質(zhì)量，使教育最大限度地實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)。區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不論是作為一種教育理想，還是作為一種過程目標(biāo)，就是要堅持教育公平，堅持以人為本，以學(xué)生為本，從根本上實現(xiàn)人的全面發(fā)展。讓區(qū)域內(nèi)的學(xué)校實力勢均力敵、不相上下，成為令人民群眾滿意的學(xué)校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的均衡。從理論上講，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的教育是最理想的教育狀態(tài)，它是教育發(fā)展的一種美好的愿望。我們應(yīng)該承認(rèn)，教育的不均衡發(fā)展才是常態(tài)，教育的發(fā)展理應(yīng)是一個“不均衡——均衡——不均衡……”的螺旋上升發(fā)展過程。因此義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不等于“平均發(fā)展”、“同質(zhì)化發(fā)展”，而是“有差異的發(fā)展”，是向更高層次的均衡和個性化的發(fā)展，這將是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展永恒的價值追求和奮斗目標(biāo)。

（作者系無錫市錫山區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室主任、錫山區(qū)教育局副局長、江蘇省語文特級教師）