淺析阿海水電站建設(shè)征地移民安置長效補(bǔ)償費(fèi)支付方式

摘 要：阿海水電站是云南省第一個(gè)按照“16118移民安置政策”開展移民安置工作的大型水電項(xiàng)目，本文重點(diǎn)對(duì)阿海水電站移民安置實(shí)施過程中采用的長效補(bǔ)償支付方式進(jìn)行了介紹，對(duì)不同支付方式的依據(jù)、特點(diǎn)、方法和效果進(jìn)行認(rèn)真分析，并對(duì)阿海水電站移民生產(chǎn)安置運(yùn)用長效補(bǔ)償方式所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：電站 移民安置 補(bǔ)償 分析

中圖分類號(hào)：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

金沙江中游阿海水電站是云南省政府印發(fā)《云南金沙江中游水電開發(fā)移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助意見》（云政辦發(fā)〔2007〕159號(hào)）（以下簡稱“16118移民安置政策”）后，省內(nèi)第一個(gè)在移民搬遷安置中實(shí)行長效補(bǔ)償?shù)拇笮退婍?xiàng)目。經(jīng)過5年多的移民安置實(shí)踐，阿海水電站按計(jì)劃圓滿完成了各項(xiàng)移民搬遷安置任務(wù)，有力的保障了電站建設(shè)。

以下就阿海水電站移民安置耕地長效補(bǔ)償費(fèi)采用的兩種支付方式及其效果進(jìn)行介紹、分析和總結(jié)。

一、“16118移民安置政策”的背景

金沙江中游水電開發(fā)移民安置任務(wù)繁重，且?guī)靺^(qū)耕地資源十分有限，人地矛盾高度集中，僅靠“以土安置”方式安置移民，資源環(huán)境容量無力承載。為了破解此難題，在省委、省政府的高度重視下，云南省移民開發(fā)局、云南省發(fā)展改革委、云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司與相關(guān)地方政府、電站設(shè)計(jì)部門共同開展了“完善移民補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新移民安置方式”課題研究工作，2007年7月4日，云省政府辦公廳正式印發(fā)了《云南金沙江中游水電開發(fā)移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助意見》（云政辦發(fā)〔2007〕159號(hào)），這項(xiàng)重大課題研究被稱為“16118移民安置政策”。

其核心內(nèi)容是：“立足一個(gè)長效補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行六種安置方式并舉、建立一項(xiàng)庫區(qū)發(fā)展資金、享受統(tǒng)一后期扶持政策、采取八條移民安置措施”。

二、阿海水電站移民安置實(shí)施情況

阿海水電站建設(shè)征地總面積為30.6881km2，涉及云南省麗江市玉龍縣、寧蒗縣，迪慶州香格里拉縣和四川省涼山州木里縣。征占用耕地8424.04畝，園地2070.36畝，林地4367.35畝；影響房屋184485.94m2；規(guī)劃水平年搬遷人口2538人，建設(shè)征地移民安置靜態(tài)總投資為13.19億元。

截至2011年10月底，累計(jì)搬遷安置移民464戶2178人（玉龍縣198戶775人，寧蒗縣240戶1198人，香格里拉縣2戶10人，木里縣24戶195人），完成了電站樞紐工程建設(shè)區(qū)、水庫淹沒區(qū)、水庫影響處理區(qū)全部移民搬遷安置和庫底清理工作。同年11月，建設(shè)征地移民安置工作順利通過了云南和四川兩省組織的工程蓄水專項(xiàng)驗(yàn)收，滿足電站蓄水要求。

三、阿海水電站移民安置長效補(bǔ)償支付方式分析

（一）阿海水電站移民安置方式

根據(jù)移民意愿和地方政府意見，結(jié)合實(shí)際情況，阿海水電站選擇了“16118移民安置政策”規(guī)定的六種安置方式中的城鄉(xiāng)結(jié)合安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置和分散安置等三種安置方式，針對(duì)此三種安置方式的具體生產(chǎn)安置措施“16118移民安置政策”也做出了明確規(guī)定。

1城鄉(xiāng)結(jié)合安置，此方式適用于規(guī)劃外遷九河君山驛安置點(diǎn)集中安置的移民；

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置，此方式適用于規(guī)劃在本村組集中后靠安置的移民；

3分散安置，此方式適用于規(guī)劃在本村組分散后靠安置的移民。

（二）阿海水電站耕地長效補(bǔ)償費(fèi)支付方式

按照上述三種移民安置方式，阿海水電站耕地長效補(bǔ)償費(fèi)支付方式也各不相同，但其原則、基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)卻是相同的。都是按照“16118移民安置政策”，用“淹多少補(bǔ)多少”的原則確定補(bǔ)償耕地?cái)?shù)量；根據(jù)各縣統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以2007年為基準(zhǔn)年，按每年2%的遞增率推算到規(guī)劃水平年2013年后確定作物產(chǎn)量，再參考規(guī)劃編制年云南省糧食部門發(fā)布的糧食價(jià)格和電站涉及地區(qū)的價(jià)格水平，經(jīng)綜合分析比較后，最終確定被征耕地的畝產(chǎn)值。確定的補(bǔ)償實(shí)物量和耕地畝產(chǎn)值隨規(guī)劃報(bào)告經(jīng)國家審定后，即作為長效補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣形式對(duì)移民實(shí)行逐年長效補(bǔ)償。

下面就對(duì)阿海水電站采用的長效補(bǔ)償支付方式進(jìn)行介紹：

1方式一：按人均統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕地長效補(bǔ)償費(fèi)

此類支付方式適用于玉龍縣外遷九河君山驛移民安置點(diǎn)，采用城鄉(xiāng)結(jié)合方式安置的移民。

依據(jù)移民安置規(guī)劃，耕地幾乎全部被電站征占用的村組，其村民全部計(jì)入移民，外遷集中安置，其長效補(bǔ)償發(fā)放費(fèi)用按該組人均耕地指標(biāo)和審定的耕地畝產(chǎn)值測算，從搬遷之日起按人逐月進(jìn)行發(fā)放。

以玉龍縣為利二組為例，該組原有耕地總面積458.73畝（水田94.33畝，旱地364.4畝），阿海水電站樞紐工程建設(shè)征占該組耕地425.37畝，其耕地大部分被征占用，按照移民安置規(guī)劃，為利二組全組186人全部外遷九河移民安置點(diǎn)集中安置。為利二組長效補(bǔ)償發(fā)放費(fèi)用計(jì)算如下：

人均水田=94.33/186=0.51畝/人，人均旱地=364.4/186=1.96畝/人；

水田畝產(chǎn)值：2118元/年，旱地畝產(chǎn)值：1236元/年；

長效補(bǔ)償費(fèi)=人均水田×水田畝產(chǎn)值+人均旱地×旱地畝產(chǎn)值=0.51×2118+1.96×1236=3502.74元/年·人；

每月發(fā)放長效補(bǔ)償費(fèi)=長效補(bǔ)償費(fèi)/12月=3502.74/12=292元/月·人。

此類支付方式按人均統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長效補(bǔ)償費(fèi)，在發(fā)放長效補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，依據(jù)“16118移民安置政策”，還用村組集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)在安置點(diǎn)為移民人均流轉(zhuǎn)配置了0.5畝耕地，用于發(fā)展小規(guī)模種植。這種支付方式避免了由于原有人均占有耕地資源不平衡導(dǎo)致補(bǔ)償分配不均的問題出現(xiàn)，有利于維護(hù)集中安置點(diǎn)移民群眾的穩(wěn)定。但在對(duì)征用耕地平均分配過程中要嚴(yán)格做到公平、公正、公開，其平均分配耕地的方式必須經(jīng)過全體村民大會(huì)表決通過，平均分配后的人均耕地計(jì)入實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行公示，且必須經(jīng)過村組、村民簽字和張榜公示等程序確認(rèn)。

2方式二：按移民戶被征耕地實(shí)物量支付長效補(bǔ)償費(fèi)

此類支付方式適用于村組內(nèi)分散后靠和集中后靠，采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置和分散安置方式的移民。按照移民安置規(guī)劃，耕地只是部分被征占用，并具有一定后備剩余資源的村組，其移民在本組內(nèi)分散后靠或集中后靠的安置，長效補(bǔ)償發(fā)放費(fèi)用按公示的每戶耕地實(shí)物量和審定概算中耕地畝產(chǎn)值測算，從搬遷之日起按戶逐月進(jìn)行發(fā)放。

以阿海水電站庫區(qū)牛克席村民小組王英安移民戶為例：電站淹沒影響牛克席組耕地411.3畝，共涉及59戶村民，王英安一家三口人被淹沒耕地9.63畝（水田3.39畝，旱地6.24畝），被淹耕地在牛克席組屬于中間水平，其耕地長效補(bǔ)償費(fèi)為：

水田畝產(chǎn)值：2118元/年，旱地畝產(chǎn)值：1236元/年；

長效補(bǔ)償費(fèi)=淹沒水田量×水田畝產(chǎn)值+淹沒旱地量×旱地畝產(chǎn)值 =3.39×2118+6.24×1236=14892.66元/年·戶；

每月發(fā)放長效補(bǔ)償費(fèi)=長效補(bǔ)償費(fèi)/12月=14892.66/12=1241.06元/月·戶。

此類支付方式按戶被征耕地實(shí)物量發(fā)放長效補(bǔ)償費(fèi)，移民在享受長效補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，可繼續(xù)利用其剩余資源發(fā)展生產(chǎn)。這種支付方式由于未打破村組原有集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，且被征耕地多的移民戶剩余資源少，被征耕地少的移民戶剩余資源多，移民比較容易接受，支付程序上也相對(duì)直接、簡便，便于地方政府和移民機(jī)構(gòu)快速穩(wěn)妥推進(jìn)移民安置工作。

四、對(duì)實(shí)行長效補(bǔ)償支付方式效果的總結(jié)

阿海水電站在移民安置工作中，運(yùn)用 “16118移民安置政策”， 實(shí)事求是、解放思想，不再把配置耕地作為移民安置的必要條件，而是讓移民手中持有的“資源”轉(zhuǎn)化為“資本”。針對(duì)不同的安置方式，采用了兩種長效補(bǔ)償支付方式，但無論是以人均耕地為基礎(chǔ)支付長效補(bǔ)償費(fèi)還是以每戶移民被征耕地實(shí)物量為基礎(chǔ)支付長效補(bǔ)償費(fèi)，其實(shí)質(zhì)均是嚴(yán)格遵循“淹多少補(bǔ)多少”的原則，以移民被征收耕地實(shí)物量為基礎(chǔ)，以審定概算的畝產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，明晰原有耕地產(chǎn)權(quán)，以實(shí)物轉(zhuǎn)化為貨幣的形式，對(duì)失地移民逐月進(jìn)行長效補(bǔ)償。移民在享受長效補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，耕種配置的耕地或繼續(xù)利用其剩余資源，再結(jié)合集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)銀行存款利息、后期扶持資金以及依靠庫區(qū)基金建立的優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等收益，建立起了一套完整的長期基本生活保障體系，生產(chǎn)生活較搬遷前得到了巨大改善。

實(shí)踐證明，阿海水電站移民安置實(shí)行長效補(bǔ)償取得了良好的效果：一是移民搬遷意愿比以往大大增強(qiáng)，同時(shí)減輕了地方政府和移民機(jī)構(gòu)開展移民安置工作的難度和壓力；二是建立了移民長期基本生活保障體系，并結(jié)合庫區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)的建立和發(fā)展，使移民搬遷后生產(chǎn)生活水平有較大改善，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是通過明晰的產(chǎn)權(quán)分配制度，公平、公正、公開的補(bǔ)償支付過程，確保了庫區(qū)和安置區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。為其它同類型水電工程移民安置工作探索出了一套成功的經(jīng)驗(yàn)。

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