關于江西省慈善事業發展狀況的研究

摘要：本文通過宏觀層次和微觀層次進行案例研究，實地走訪以獲得真實詳盡的資料，深入分析指出江西省慈善事業存在的問題，借鑒國外慈善事業發展的先進實踐經驗，結合江西省慈善事業發展現狀，提出合理方案以改善慈善事業的發展。

關鍵詞：江西省；慈善事業；問題；措施

中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 10-0177-02

一、江西省慈善事業存在的問題

改革開放后，江西的慈善機構也經歷了從無到有，從小到大的一個過程。大小慈善機構紛紛成立，慈善事業得到蓬勃發展。但不可否認的是，由于起步晚和經濟等因素限制，江西省慈善事業依然存在著諸多問題，嚴重影響江西省慈善事業的發展壯大。

（一）慈善事業發展先天不足

從意識角度上來說，目前江西省大多數人依然保有一種傳統觀念，即將慈善與個人的道德品質相聯系，認為慈善是一種個人行為；對于慈善的認識與了解僅僅限于捐款捐物。本小組就江西省各地區市民慈善意識進行調查，結果顯示九成被調查者參與過捐款捐物活動，但大多數的慈善行為是被動的，主動進行的慈善活動比較少并且只是出于同情；超過一半的市民不知道我國最先成立的省級慈善組織以及江西省有多少慈善組織。然而現代社會的慈善是一種全民性、自發性的活動，也就是說，在江西省，慈善意識并沒有成為一種主流意識。

從經濟角度上來說，江西省整體經濟實力較弱，2009年江西省GDP總量為6954.12億元，2010年為9435億元2011年為8350億元，排名全國各省市中后。其中以人均GDP為例，2011年僅南昌市進入全國前50。經濟上的差距使得江西在籌措慈善資金方面受到很大的影響，調查中大約七成市民表示由于經濟條件不允許而不愿進行捐款等慈善活動。從企業方面看，與江西慈善總會主動交流并長期合作的企業也多為外省企業。

（二）慈善機構數量不足，動員能力差

1994年中華慈善總會的成立，8年之后，江西慈善機構代表——江西慈善總會才成立，比之于1993年成立的北京市慈善協會、1994年成立的浙江省慈善總會，江西省慈善機構建立時間很晚。而且江西省慈善機構整體發展慢，相比于我國慈善活動相對成熟與活躍的地區，慈善機構數量不多。比如在江西100多個縣市區中，只有不到50%成立了專門的慈善機構。慈善機構數量少，相應的，對于慈善活動以及慈善理念的宣傳力度就比較差，如江西慈善總會和江西民政廳的官網建設不到位，公布信息不及時且不全面。宣傳動員能力差，使得人們不能從慈善機構那里了解更多關于現代慈善的理念以及相關慈善活動的信息，從而阻礙了普通大眾投入到慈善事業中，因而也影響了慈善機構的發展壯大，形成一個惡性循環。

（三）慈善資源的行政性壟斷

在國外，大多數的慈善組織、慈善團體都具有民間性質，即民間自發組織并進行慈善公益活動，其慈善資源也大多來源于民間動員與民間籌款并由負責活動的組織或個人投入使用。但在國內，具有一定規模的慈善組織以及團體都有一定的政府性質，如中國紅十字會等，亦官亦民，官辦色彩過于濃厚。目前，江西省全部民間慈善機構都隸屬于江西省民政廳及其下屬民政局，作為本應是非政府機構的慈善組織，在籌集、使用善款時或多或少都會遭到一定的行政干預。政府以行政手段對慈善資源進行分配，這種做法，難以很好地發揮作為慈善機構作為民間組織的社會功能。不僅沒做到合理公平分配和落實，同時影響了慈善機構作為民間組織的社會功能。

（四）稅收減免制度滯后，執行效果差，存在差別待遇

《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第二十四條規定，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除；《中華人民共和國企業所得稅法》第九條也規定：企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。雖然有相應的稅收減免制度，但與國外相比，免稅比例還是比較低。同時，在具體執行的過程中，減免退稅渠道不暢也是一大問題。缺乏有關捐贈稅收減免的具體實施細則，手續繁瑣，過程漫長，嚴重影響了人們捐贈的熱情。除此之外，向不同的慈善機構獲得的市場權利也不相同，有的全國性慈善機構可以享受“稅前全額抵扣”，有的則不能；又如一些慈善機構提供的發票可以成為捐贈方免稅的憑證，而另外的則不能免稅。譬如，除財政部、民政部以及國家稅務總局規定的中國紅十字基金會、中國社會福利基金會等特定的全國性慈善組織，江西省僅有江西省慈善總會、南昌市慈善總會、鷹潭市慈善救濟會、江西省青少年發展基金會、景德鎮陶瓷學院教育基金會等15家單位可享受稅前扣除。與省內慈善機構的數量相比，是非常少的。

（五）慈善機構監管力度低，信息不透明

在慈善事業已經十分成熟的發達國家，慈善事業的監管體系已經臻于完善，各個法律條文之間互相關聯，為保障慈善組織的正常運作，慈善事業的規范運行以及參與人員的自身利益提供了法律支持，也從法律角度保障了慈善活動的透明性。但是在我國，包括江西省在內，與慈善事業相關的法律法規涉及面窄，法律位階較低而且制定時間較早，再加上慈善機構管理上存在不少漏洞，缺乏必要的行業自律和審計監督，善款挪用濫用的情況屢屢發生。2011年出現的“郭美美”以及上海紅會高額餐飲費等事件，雖然還沒有明確的定性，但卻嚴重打擊了公眾對我國慈善組織以及相關監管機構的信任度。缺乏法律的約束，慈善組織是否進行有效的審計監督僅僅取決于組織機構內部制定的規章制度以及負責人的道德水平。因此，公眾的知情權無法得到有效的保障，捐款積極性下降。就全國來看，郭美美事件發生后，2011年全國7月份社會捐款數為5億元，環比下降50%。在江西，還引發了公眾對無償獻血產生了質疑，使得街頭采血和臨床用血陷入了困境。同時，法律制度的不完善也導致了稅收減免制度的不能有效實施。

（六）職業化程度比較低

慈善工作既需要一顆愛心，又需要專業知識。某些慈善工作，如照顧傷殘、法律援助等，僅僅憑借滿腔愛心是無法完成的。但是慈善事業非盈利性質使得職業人員的工資報酬相對較低，而且省政府和地區政府的相關補助少，因而在很大程度上減少了很多專業人士愿意成為職業慈善事業工作人員的熱情。因此在人員方面，江西省的慈善組織內部，專業人員較為缺乏，有很多屬于臨時兼職或義工性質。這就造成了從事慈善工作的人員流動性大，工作上的連貫性差，工作效果不顯著。

二、江西省慈善事業完善措施

（一）營造良好的慈善文化

目前，在江西省慈善并沒有成為一種主流意識，因此我們要積極營造慈善文化，提高公眾參與度，將社會的慈善變為公眾的慈善。首先，公眾應該樹立現代慈善意識。不能簡單地將慈善等同于道德上的憐憫贈予，應該意識到慈善事業是一種社會責任與正義，是公眾的慈善，充滿人性和人文關懷精神。其次，加強慈善意識的宣傳。政府和慈善組織應當推動慈善文化走進鄉村、社區、政府單位、校園，開展慈善專題宣傳活動，比如江西省慈善總會聯合江西電視臺都市頻道推出的愛心午餐等慈善欄目應多多舉辦。媒體要報道慈善榜樣，帶動社會的慈善參與熱情，擴大慈善事業的影響力和感召力，提高公民道德素質。比如在江南都市報或江西日報等其它江西省的重要報刊上和強勢媒體上進行宣傳，改變大多數民眾認為捐助他人是一種額外負擔或是攤派的觀念。此外，也要注重網絡資源的建設，豐富江西民政廳和江西慈善總會等相關網站的內容。

（二）加快江西發展，擴展慈善組織規模

經濟發展是加快江西慈善事業發展的前提條件。從整個中國來看，江西省是相對較落后的，這也是江西慈善事業發展緩慢的一個關鍵原因。慈善事業作為一種對他人的愛，它的產生和發展要求行為人要有一定的經濟基礎。已有研究表明，經濟的增長會導致有更多的資源轉移到慈善事業中去，基金會這類規范的慈善組織數量也會更多。發展是硬道理，只有加快發展，江西的企業和人民才能富起來，才有能力去幫助他人和奉獻愛心，因此我們應該大力發展江西的經濟。所謂經濟基礎決定上層建筑，在這里便是這個道理。

經濟的遲緩發展也影響了江西省慈善組織的規模和業務范圍。當前的江西省慈善組織規模較小。首先，我們應該加大基礎慈善組織建設，將大量慈善組織建到基層去，積極擴大數量，形成有效的慈善組織網絡。再次，我們應該注重形式多樣化建設，擴大慈善事業涵蓋的范圍，囊括扶貧、救災、助老、助殘、助孤、助學、助醫等各個領域。所以慈善組織可以是專門化的服務機構，也可以是綜合性的服務機構。同時，慈善組織在社會中的分布應該是呈網絡狀的，具體的形式可以是社會捐助接收站、慈善超市、愛心超市等。但在擴展慈善組織規模的同時，要加強整個系統的協調統一，制定合理有效的規章制度，最大化發揮這些機構的作用。

（三）合理定位政府在慈善事業中的角色

在現實生活中我們可以發現：慈善事業的產生或者發展都與政府的政策密切相關。一方面，慈善事業公益目標的實現都有賴于政府的力量；另一方面，慈善事業的發展是政府社會管理職能的有力補充。目前，在江西省慈善事業發展中政府的干預極大地限制了慈善事業發展的速度和步伐。因此我們要準確定位政府和慈善組織的關系，政府首先應當實現以下三個轉變：一是從領導者走向導航者，逐步退出勸募市場；二是從組織者走向調控者，培育一批高質量的慈善機構，相應給予相關的政策支持和發展的空間；三是從管理者走向監督者。指引慈善機構逐漸走向良性發展的道路，為廣大的民眾參與慈善事業提供更多的便利和自由?？傊?，政府部門應積極調整自身的角色。

（四）制定有利于慈善事業發展的稅收政策

美國的慈善事業比較發達，其中很重要原因是美國公眾進行慈善捐款享受稅前全額扣除，因此他們很愿意做善事。由此可見，政府制定優惠的稅收政策可以形成對慈善活動的一種激勵。在西方國家，富豪捐助醫院、大學等都會有相應的稅收優惠，慈善捐贈的稅收優惠是這些國家慈善事業高度發達的制度保障。因此我們可以借鑒外國經驗，在我國稅收政策的大方向上進行調整，其次應該針對經濟發展落后和慈善事業發展需要鼓勵的省份加大稅收優惠尺度。具體措施有以下三點：第一，可以適當提高企業和個人慈善捐贈稅前扣除的比例；第二，進一步簡化捐贈人辦理稅收優惠的手續或程序，并為捐贈人提供盡可能多的便捷服務；第三，實行普惠制，增大國家稅務總局批準的慈善公益組織的數量，使慈善組織，享受捐贈所得稅稅前全額扣除的優惠待遇。

（五）完善慈善機構的內外部監督機制

首先，建立慈善組織監督評價體系。慈善組織內部管理應該加強，明確各部門職責，要定期發布慈善信息，使慈善工作全面接受社會監督；同時，制定統一的行業規則和標準，形成自律機制，培養和發展獨立的專業團體，如聘用第三方評價機構來督促自身，從而保障了慈善機構的透明度和誠信。

其次，相關監管機構應該加大法律法規建設，對于出現挪用捐款和貪污虧損善款的違規行為要加大懲罰力度，杜絕類似“郭美美”、“玉樹地震捐款縮水”、“潘鍇紅瘋狂吸金”等事件的再次發生。

（六）提高省內慈善機構職業化程度

對江西省慈善事業來說，建立一支專業化的慈善隊伍是迫切需要的。首先要探索建立慈善公益機構的用工制度和人才培養機制，切實解決慈善公益機構的勞動分配和社會保障問題，吸引優秀的大學畢業生投身非營利事業；二要推動慈善公益機構的專業化建設，減少行政依附，提高應對各種挑戰的能力；三要優化團隊結構，開展績效考評，強化激勵機制，培育具有社會工作專業能力的骨干隊伍，形成專業員工和義工相結合的人才隊伍。

三、結束語

在完成本課題的研究過程中，課題組所有成員徐婷、趙麗潔、黃臻穎、李笑菲、趙琪做出了不懈的努力。另外，江西省多個慈善機構為本課題提供了寶貴的實證資料，在此表示感謝。

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