完善教師流動機制 促進義務教育高位均衡發展

百年大計，教育為本。教育大計。教師為本。高素質、高水平的優秀教師隊伍是教育事業可持續發展的條件，是辦一流教育、辦人民滿意教育的基礎。教師素養不僅影響教育質量，在一定程度上也決定區域人力資源的品質，甚至影響國民經濟的發展進程，關系到一個民族的發展未來。

近年來，無錫市教育局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，堅持“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量，惠民強市”的工作方針，走內涵發展之路、創新發展之路和可持續發展之路。2010年度，全市投入資金7.8億元，改造67所義務教育相對薄弱學校，農村義務教育學校裝備條件全部達到省頒Ⅱ類標準，在義務教育現代化學校就讀的學生比例達到92％以上，基礎教育改革發展繼續居于全省、全國前列。在全省率先制訂了《無錫市義務教育高位均衡發展示范區建設主要指標及詮釋》(錫政辦發[2010]253號)，并已開始部署義務教育高位均衡發展示范區建設的評估工作；探索以縣(市、區)為單位的義務教育階段公辦學校教師(校長)的輪崗流動機制，爭創義務教育高位均衡發展示范區。

一、依法實施，科學推進

教師和校長的流動是國際通行做法，許多國家都制訂了相關的法律法規，促進教師生涯幸福和學校教育創新發展。鼓勵教師合理流動，是國家、省、市《教育改革和發展中長期規劃綱要》提出的促進優質教育均衡發展的新思維。2011年1月1日起正式施行的《江蘇省實施(中華人民共和國義務教育法)辦法》(江蘇省人大常委會公告第39號)提出：“縣級教育行政部門應當均衡配置城鄉教師資源。建立本行政區域義務教育公辦學校教師定期交流制度，組織公辦學校教師流動。教師在同一所學校連續任教滿6年的，應當流動。”“校長任期3年，在同一學校連任不得超過兩屆。”同年1月，省政府轉發了《關于江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區建設的意見》(蘇政辦發[2010]65號)，把“校長和教師依法實行定期交流制度”列為創建義務教育優質均衡改革發展示范區的評價指標，明確規定：教師按照每年不低于專任教師總數15％、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數15％。的比例進行交流。

無錫教育緊緊圍繞“科學發展、人民滿意”的目標，在《關于全面啟動義務教育高位均衡發展示范區創建工作的意見》(錫教改發[2008]14號)的基礎上，發布《關于加快推進義務教育高位均衡發展的意見》(錫政發[2010]36號)，建構義務教育階段公辦學校教師(校長)校際流動的長效機制，推動教育優質人力資源的均衡配置。

無錫市教育局積極傾聽民生對于高品質素質教育的呼聲，2010年主動申報并承擔了江蘇省教育改革和發展戰略性與政策性研究專項重點課題——《以縣(市、區)為單位的義務教育階段公辦學校教師(校長)校際流動操作方案研究》，依據國家和地方的有關法律法規，開展教育科學專題研究。在當前新課程改革深化和實施績效工資的背景下，積極創新教師和校長流動的機制，旨在解決城市化進程中優質教育資源相對集中的問題。探索全面促進教育高位均衡發展的新思路和有效策略。

二、專題調研，行政推動

2010年10月，無錫市教育局成立了《以縣(市、區)為單位的義務教育階段公辦學校教師(校長)校際流動操作方案研究》總課題組和專題項目研究組，市教育研究中心在文獻研究和學校調研的基礎上，制定了切實可行的課題實施方案和年度工作計劃。2011年3月，無錫市教育研究中心再次根據課題研究的需要。深入錫山區和濱湖區，調研教師(校長)流動的推進成效以及在此過程中產生的具體問題。

2011年1月，中共無錫市委、市人民政府頒布《無錫市教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，要求“加大省特級教師培養力度，縣(市、區)、市學校管理中心中小學主要學科至少要有1名以上特級教師”。2011年5月9日，無錫市教育局成立了無錫市基礎教育專家委員會(《關于成立無錫市基礎教育專家委員會的通知》錫教發[2011]95號)，并開始實施無錫市中小學教育名家培養工程。據此，各市(縣)、區也提出了更具體的發展規劃。

無錫市教育局根據關于教師流動的專題調研和文獻比較研究，從本地區義務教育的實際情況出發，研究發布了《關于大力加強教師隊伍建設的意見》作為《規劃綱要》的主要附件，并借鑒日本《教育公務員特例法》及教師流動的成功經驗，提出了關于縣(市、區)級行政區域義務教育階段公辦學校教師(校長)制度化流動的指導意見。探索現代學校管理制度，促使教師在縣(市、區)級行政區域內逐步由單位人變為職業人，創新中小學人事管理制度，推動教師在權益有保障下的自覺自愿的順暢流動。

三、機制保障，區域推廣

自2010年秋學期起，無錫各市(縣)、區教育行政部門在無錫市政府和市教育局有關文件精神的指導下。充分考慮城鄉、中心地區與偏僻地區之間的平衡性，分別制訂了有區域特色的“義務教育階段公辦學校教師校際交流和校長輪崗操作方案”、詳細的流動計劃及一系列配套文件，對教師(校長)校際流動(包括支教輪崗)的對象選擇、服務年限、流動方式、績效考核及待遇等做出了具體規定。整個過程公開透明，程序規范。

《2010年惠山區義務教育學校教師輪崗交流方案》(惠教發[2010]58號)明確詮釋“15％”的流動比例，要求：“小學階段各校參加交流的教師數量原則上不少于應交流人數的15％，其中骨干教師(獲區級“教學新秀”及以上稱號的，下同)數量不少于應交流骨干教師人數的15％：初中階段各校參加交流的骨干教師數量不少于應交流骨干教師人數的15％。”具體規劃教師交流方式：“就近為主原則，小學階段以建制中心(實驗)小學與所屬定點村小(辦學點)交流為主，以跨輔導區交流為輔；初中階段以現建制鎮(街道)范圍內對口交流為主，以跨鎮(街道)交流為輔。”濱湖區義務教育階段共有專任教師2753人，2010年秋學期流動教師521人，比例達18.92％。

無錫新區堅持“因地制宜、區域統籌、固強補弱、協調發展”的基本原則，建立中小學教師(校長)柔性流動制度，充分發揮骨干教師的輻射作用，全面提高教師隊伍的整體素質。宜興市和南長區分別以“教育共同體”和“學校發展共同體”的形式。實施教師和校長的校際互動交流，共建教研合作平臺，共享優質教育資源，深入拓展城鄉學校攜手共進活動，促進義務教育區域性的均衡發展。江陰市在《關于做好2010年義務教育學校教師交流工作的通知》中建議：“堅持剛性交流和柔性交流相結合，以柔性交流為主，使教師交流工作做到合理規劃、科學有序。教師交流既包括鎮(街道)際的交流，也包括鎮(街道)內校際交流，以鎮(街道)內校際交流為主。”并將教師和校長的流動情況作為《2010年度鎮教育工作考核細則》的重要指標。

無錫各市(縣)、區教育行政部門對于校長(包括副校長)的流動，結合校長年齡、知識結構、管理特點和學校實際工作需要，集體研究決定，統一調配。濱湖區教育局系統地考慮了骨干教師培養、后備干部選拔和優素質教師資源均衡化問題，在原《關于建立濱湖區教育局干部后備梯隊輪崗助理制的指導意見》(錫濱教[2006]23號)和《關于建立無錫市濱湖區教育系統干部掛職基地的實施意見》(錫濱教[2006]24號)兩個文件的基礎上，研究校長流動的新辦法。剛性規定骨干教師和后備干部“必須到基礎相對薄弱的學校兼職支教”，在3年輪崗、流動和支教“修煉”中成長成才。2010年秋學期，濱湖區義務教育校長(含副校長)流動26人，占全區校級領導的23.01％；31名學校中層異校掛職鍛煉，占全區中層干部總人數的10.99％。錫山區2010年義務教育校長交流14人，比例為16.12％。

無錫市的校長管理體制比較復雜，有的校級領導歸鎮或街道管理，有的是市直管干部，一部分區(如崇安區、北塘區等)施教區面積較小，學校數量有限，因此有的縣(市、區)級教育行政并沒有專門制定校長流動的文件，但是在骨干教師的流動比例中包括了校長的發展性合理流動，同樣取得了比較明顯的均衡成效。

四、成效初見，經驗分享

2010年秋學期，無錫各市(縣)、區全面實施義務教育公辦學校教師(校長)輪崗交流，共有2690名專任教師、595名骨干教師、118名校長輪崗交流，教育均衡發展成效初見。無錫市教育研究中心在區域調研和問卷訪談中，發現流動后學校教育秩序正常，管理效能遞增，教師教育教研的積極性提高，教育質量普遍呈上升趨勢，學校可持續發展勢頭良好。

在縣(市、區)域義務教育公辦學校教師(校長)制度化流動的研究和實踐過程中，無錫市形成了一些發展共識，積累了一些成功經驗。

1 公辦學校教師(校長)定期流動，激發了教師的積極性、主動性和創新意識

在績效考核的背景下，遵循人才成長的基本規律，設立有保障的教師(校長)流動制度，滿足個體職業流動的客觀需求，營造適合他們專業發展、追求生涯幸福的人文環境。和諧、理想的人事環境應當是教師學校雙向選擇、各取所得。

流動不僅有利于教育的均衡發展。最大受益者恰恰是教師本人。在一所新的學校，教師(校長)積極克服倦怠感，淡化消極定勢思想，在專業發展的過程中可以樹立新形象，主動追求新發展，經歷新體驗，發揮創新性，贏得新成就。

2 公辦學校教師(校長)定期流動，是短期之內緩解“擇校熱”的有效辦法

在均衡教育大戰略的主導下，通過自主選擇、行政調配和校際扶持相結合的方式，實行教師(校長)的制度性流動，是推進區域化的優質教育資源均衡布局、促進教育公平的基本手段。教師(校長)的流動制度，從人力資源配備的角度促進了各級各類學校師資的均衡發展，有助于逐步縮小義務教育公辦學校之間的教育質量差別。

3 公辦學校教師(校長)定期流動，整體提升了區域教師的專業發展水平

教師和校長的流動為教研共同體增添了新鮮血液，在一定程度上改變了校本教研的傳統格局，提升了有效教研和學科教育水平。目前，無錫各市(縣)、區教育局加快教育名家培養工程，積極推動“名師工作室”建設，構建充滿張力的區域性教研平臺。素質較高、專業發展意識較強的青年教師可以自主選擇學校，選擇自己看好的指導老師；另一方面，名師也可以在本區域挑選有培養前途的教師成為自己團隊的成員，實現教學相長。校長可以根據對不同學校文化的適應性，主動地踐行自己的教育理想，科學而自由地發展。

4 公辦學校教師(校長)定期流動，區域化地促進了教育共同發展、高位發展

在縣(市、區)級行政區域范圍內，創新義務教育公辦學校教師，(校長)的定期流動機制，可以充分發揮骨干教師和名校長的專業輻射作用，全面提高教師隊伍的整體素質，有利于縣(市、區)級教育行政機構深入學習貫徹科學發展觀，創建義務教育高位均衡發展示范區，促進無錫市教育事業優化發展和率先發展，為建設全國一流的“教育強市”提供高品質的教育人力資源和智能服務。

無錫市開展以縣(市、區)為單位的義務教育階段公辦學校教師(校長)校際流動的行動是有積極成效和現實意義的，務實地促進了本地區優質教師資源的合理配置，提高了優質教育資源的共享程度，增強了學校內涵發展的蓬勃生機和創新活力，在實踐中真正體現了優質教育的普惠性，為無錫市區域性的義務教育階段高位均衡發展、辦人民滿意教育奠定了堅實的基礎。今后要進一步敦促政府在鼓勵優質學校繼續發展的同時，將投入重點向薄弱學校傾斜，進一步做好“補短板”工作，努力促使教師素質的整體提升。

在中國東部經濟發達地區，城市化水平比較高。交通相當便利，生活以及交通問題已經不是流動的主要困難。大多數區域義務教育階段的硬件均衡化也已達到一定的水準，教師和校長的專業化水平問題已經成為重要的課題。縣(市、區)域內公辦學校教師和校長的合理流動，為積極主動參與流動的教師和校長的專業發展提供了新的創生空間。要進一步為流動期中的教師(校長)的專業成長完善配套的優惠政策。

義務教育階段縣(市、區)域教育行政統籌、教師(校長)主動自愿的校際流動，有利于高素質教師發揮專業引領作用，并為普通教師提供了同伴成長的良好機會。要進一步加強對公辦學校教師(校長)校際流動及其教師專業發展的效能評價研究，開展義務教育階段流動教師(校長)的跟蹤研究和案例研究。

縣(市、區)域內義務教育階段公辦學校教師和校長的合理流動，豐潤了多樣性的學校文化。要進一步考察教師(校長)流動后對新學校文化的悅納程度和承繼動力，從而在調研的基礎上提出學校文化和校本提升的教育發展新戰略。