河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系研究

摘要:發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是河南省加快中原崛起的重大戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的驅(qū)動力。人才是保證河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康、良性發(fā)展的重要支柱。本文提出從人才的引入支撐體系、人才的培訓支撐體系和人才的激勵支撐體系構(gòu)建河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人才支撐體系，并提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞:河南省;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);人才;支撐體系

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1674-7712 (2012) 12-0014-02

河南省是我國第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，人力資源非常豐富，但高科技專業(yè)人才非常缺乏，高層次科技人才流失嚴重，人才資源的地域分布和人才結(jié)構(gòu)也不盡合理，人力資源總體質(zhì)量很低。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人才支撐體系亟待完善，而隨著中原崛起戰(zhàn)略的提出，這一問題就顯得更為迫切和重要。

一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”、實現(xiàn)科學發(fā)展的有效載體和重要依托。《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確提出，“十二五”時期，要“把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為拉動增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強競爭力的戰(zhàn)略舉措，努力增強載體功能。”隨著中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，河南省的產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)已經(jīng)成為推進中原經(jīng)濟發(fā)展的平臺和載體。截止2010年底，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積已達近1100平方公里，集聚各類產(chǎn)業(yè)企業(yè)兩萬多家，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量已占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的25%以上。

近年來河南省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺，通過實施項目帶動、資金扶持等一系列措施，在產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展方面取得了一定的成效。2008年至2010年5月間，河南省政府確定了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，入駐企業(yè)1.4萬多個，營業(yè)收入、稅收占全省二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出、總收入的1/4，吸納的就業(yè)人員占全省二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的近5%。在裝備制造、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥、電子信息等多個行業(yè)配置了一批龍頭企業(yè)，已形成了鄭州百萬輛汽車、洛陽動力裝備、中原電氣谷、周口鞋業(yè)、鄢陵箱包、內(nèi)黃陶瓷、民權(quán)制冷等一批重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群。2010年富士康、嘉里集團、華晨汽車、福建恒安等一批行業(yè)龍頭企業(yè)和重大項目紛紛入駐河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺作用更加突出。而且，集群數(shù)量較多的產(chǎn)業(yè)大致也與河南省“十一五”規(guī)劃發(fā)展的重點行業(yè)相吻合。

二、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系的意義

在當今世界，人才資源是推動經(jīng)濟發(fā)展的第一大資源，河南要加快經(jīng)濟發(fā)展，在日益激烈的國內(nèi)外競爭中實現(xiàn)中原崛起，就必須實施人才資源的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢，把人口大省建成人才資源強省。人才資源是中原崛起的第一大資源，人才資源可以推動經(jīng)濟高質(zhì)量、高效益的增長，人才資源有利于區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

河南省地處內(nèi)陸，社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，與東部地區(qū)相比，對于人才吸引力與沿海城市相比較弱。人才在經(jīng)濟社會中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用更加凸現(xiàn)，各類專業(yè)人才是是發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、保障性資源。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間集聚發(fā)展能夠在很大程度上吸引人才，人才更是推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的核心力量。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)必須加強人才支撐體系的建設(shè)，提升人才對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支撐力度。

從河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實際情況來看，要把優(yōu)秀人才積聚到河南省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成局部的人才高地，這是一種比較現(xiàn)實、可行的選擇。不僅保證重點工程和重點項目的人才需求，而且要采取措施，確保各類人才這種稀缺資源的優(yōu)化配置。顯而易見，構(gòu)建河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系顯得尤為必要和刻不容緩。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系構(gòu)成要素

(一)人才的引入支撐體系

首先，要完善人才引入的有關(guān)政策，為引進的人才提供一個有利于他們發(fā)展和迅速成長的大環(huán)境，不僅要把人才引得來，還要把人才留得住;其次，要推進人才市場的社會化，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬诺乃枷牒驼穆毮堋Ｒ寙T工充分認識到，在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)和人才分別作為雇傭雙方，他們之間是平等的交換關(guān)系;人才之間沒有企業(yè)身份上的差異，只有技能上的高低。強化政府的宏觀調(diào)控職能，將政府職能轉(zhuǎn)變到作為制度政策的供給者制定必要的政策，保證人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展;再次，大力引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才。制定優(yōu)惠政策，舉辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才專場招聘會，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)服務(wù)。最后，改變現(xiàn)有的人才引入制度。總體來說，現(xiàn)有的人才制度還在很大程度上保留有計劃經(jīng)濟時代的痕跡，人才流動性很差。因此，要創(chuàng)新人才引進機制，加快人才集聚，用“人才帶”來支撐“產(chǎn)業(yè)帶”。

(二)人才的培訓支撐體系

個人的素質(zhì)基本上與生俱來，很難通過培訓而獲得，而能力則是可以經(jīng)后天培訓而不斷改進。只有用好一切有能力的人，培養(yǎng)一切愿意進步的人，這樣才能吸引人才、留住人才。人才的培訓支撐體系可以從以下兩個方面著手:第一，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能人才和實用人才為重點，大規(guī)模的開展多種形式的職業(yè)技能培訓。建立學企聯(lián)姻模式，密切企業(yè)與高校的合作，在企業(yè)建立教學實習基地。加強企業(yè)和高校之間人才、知識、技術(shù)和信息上的交流，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，提高科技產(chǎn)出水平;第二、建立企業(yè)內(nèi)部的學習型組織。樹立員工終身學習的理念，大力培養(yǎng)員工的學習興趣。營造濃厚的學習氛圍，為員工學習提供各種便利，增強員工對企業(yè)的依賴感、歸屬感和忠誠感。

(三)人才的激勵支撐體系

首先，建立人才產(chǎn)權(quán)理論。比如高科技人才在首次買房、買車時可以享受轉(zhuǎn)向的財政補助;其所得的工資報酬等收入在計征個人所得稅時，可以在稅前扣除個人應(yīng)繳的“三險一金”，以股份和出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，暫緩征收個人所得稅，這些措施已經(jīng)在南京等地得到了成功的使用;其次，完善按勞分配理論。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的高層次人才除了得到應(yīng)得的工資外，還可以憑借其向企業(yè)投入的人力資本參與利潤的分配，從而進一步提高科技人員的積極性;再次，要加大對創(chuàng)新崗位和高層次人才的激勵力度。在物質(zhì)激勵方面可以考慮引入期權(quán)激勵和員工持股計劃，與此同時，企業(yè)還要注重對員工的精神激勵。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才給予適當傾斜，對其實行優(yōu)惠待遇政策。

四、構(gòu)建河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系的建議和對策

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才發(fā)展環(huán)境

首先，加強人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)。人才生態(tài)環(huán)境是一個由眾多復雜因素構(gòu)成的社會系統(tǒng)，是一個完整的、有內(nèi)在規(guī)律的體系。其中主要可分為社會物質(zhì)環(huán)境和社會人文環(huán)境。人文環(huán)境是一個國家、一個地區(qū)、一個城市的靈魂。河南要發(fā)展，中原要崛起，在國內(nèi)、國際樹立河南的良好形象，就必須狠抓人文環(huán)境的建設(shè)。

其次，完善人才服務(wù)環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立人才綜合服務(wù)工作站，開設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才服務(wù)窗口，在人事檔案管理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、落戶等方面，實行“一站式”服務(wù)，提供職稱評定、職業(yè)技能鑒定、社會保險、經(jīng)濟適用房申請等人事代理服務(wù)。

再次，建立人才“柔性引進”機制。消除一切不利于人才成長、使用、流動、發(fā)展的體制性和機制性障礙，突破以落戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的“剛性引進”做法，建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動的“柔性引進”機制。

(二)做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才培養(yǎng)工作

將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類人才納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃，結(jié)合國家人社部2011年度高級研修班計劃，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際需要，為河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人員參加高級研修班做好對接，培訓高層次的技術(shù)人才和管理人才，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才素質(zhì)和管理水平;優(yōu)先支持與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相關(guān)的出國境培訓項目，在經(jīng)費上予以傾斜;圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培育具有當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)技能培訓集團，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)的技能人才支持。

積極引導河南省高校根據(jù)自身條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展狀況進行合理定位，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)急需人才;加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與各類高校間的協(xié)作，鼓勵高校畢業(yè)生到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作;鼓勵各高校、社會培訓機構(gòu)加大對急需人才進行多層次、多類型的專業(yè)培訓力度，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供人才保障和智力支持。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，完善人才發(fā)展規(guī)劃

政府要通過設(shè)立人才發(fā)展基金的方法，鼓勵社會各方面積極投入人才培養(yǎng)基金，形成以政府為主、企業(yè)、事業(yè)、個人捐助等多元化的人才引進經(jīng)費籌措體系，為人才引進提供強有力的資金保障。在引進人才的初期，離不開政府的主導，但在引入以后的進程中，政府要慢慢地實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建良好的社會環(huán)境。不再直接開發(fā)人才，而是推動主體到位;不再從事項目運作，而是培育服務(wù)資源;不再經(jīng)辦人才市場，而是引導產(chǎn)業(yè)導向。

在人才的發(fā)展規(guī)劃方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實際情況，科學預(yù)測人才需求和供給，配套制定相應(yīng)的人力資源規(guī)劃，注重區(qū)域差異，構(gòu)建區(qū)域特色人才高地。

通過對河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系的研究，探索河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系合理配置和人才引進策略，但關(guān)鍵在于制度和政策的落實。總之，對于河南而言，要使人才強身戰(zhàn)略能夠得到實現(xiàn)，關(guān)鍵要樹立人才資源是第一資源”、“人才資本的投入是最具經(jīng)濟和社會綜合效益的投人”的理念，切實把人才作為推進各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，樹立科學的人才觀。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀的進行人才規(guī)劃，研究制定符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才工作實際的包括工資、待遇、職稱等方面的優(yōu)惠政策，營造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。。實現(xiàn)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為中原崛起提供堅強的智力支持。

參考文獻:

[1]關(guān)啦啦，呂少輝.河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐體系研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，11