美國基礎教育的三大啟示

2010年11月，本人參加了一個中學校長高級研修班，并有機會赴美考察美國的基礎教育情況?？疾炱陂g，參觀了美國的多所中小學，還在美國新澤西州澤西市一所中學當了幾天“影子校長”。雖然事過一年，美國教育所給予的深刻啟示仍印在我的腦海中。

一、干部職業(yè)化，學校管理機構可大幅精減

近年來，我國基礎教育階段正在實行績效工資和崗位設置等人事工資制度的改革。在推進的過程中，某些地區(qū)和學校出現(xiàn)了不利于穩(wěn)定的事件，有的甚至是影響較大的公共事件。究其原因，可謂錯綜復雜，但有一點基本是共性的，那就是在這一次的教師利益再分配過程中，干群之間矛盾比較突出。問題的主要焦點并不在于管理干部的能力水平，而在于管理干部的隊伍龐大，人浮于事，有管理干部從教師“碗里搶飯吃”之嫌。

我國基礎教育階段的學校不論規(guī)模有多大，中層以上干部大多都在十人以上甚至數(shù)十人，中層機構設置方式也大體相仿。而在美國的中小學，我們通常概念中的那種各級主要管理干部在每所學校一般都只有3人左右，以校長、教學總監(jiān)、學生發(fā)展指導教師三人架構為主。那么，我國為什么與之有如此巨大的差異呢？

筆者認為，一是源于我國的學校實行行政級別制度。其設置規(guī)模、方式幾乎都是中國行政機構干部設置的翻版，所以，機關的作風和思想意識等弊病在學校當中都或多或少地存在。為此，只有取消學校的行政級別，才能改變將學校與行政機構同屬性設置和管理的困局，做到一切以學校的實際發(fā)展需要為導向，不盲目、硬性地下達學校領導數(shù)、內部機構數(shù)等指標。事實上，正是因為有了這些定量的機構編制指標，才導致了在我國不同性質、不同階段、不同規(guī)模的學校中，中層以上管理干部人數(shù)編制和機構設置方式都無大的差異。這種僵化、固化的設置模式從某種意義上說，也正束縛著我國的教育事業(yè)科學、理性地發(fā)展。

二是因為我國各級學校的管理干部定位不準。我們往往要求管理干部管理、教學“雙肩挑”。而在美國的學校中，很少有管理人員既抓管理又同時承擔繁重的教學任務，他們把管理和教學人員的分工理得清清楚楚，這種做法也十分值得我們反思。事實上，“雙肩挑”等于平均用力，沒有重點，這既影響了教學水平的發(fā)揮，又極大地削弱了管理的效率、效果。因為這個原因，學校不得不大大增加管理崗位人數(shù)。

從優(yōu)秀教師隊伍中選拔管理干部即“教而優(yōu)則仕”，這是世界各國的普遍原則。但必須警惕的是，在中國許多學?，F(xiàn)還存在著一種怪象，筆者稱之為“仕則教而優(yōu)”。因為沒有形成校長職業(yè)化的評價和考核體制，為了切身的利益，校長們不得不首先把自己“定位”為教師。其實，在走上管理崗位之后，校長們很難再潛心從事教學研究，否則，他在管理工作中將很可能變得不稱職。但是，我們不難發(fā)現(xiàn)，許多人在成為校長后，個人的“專業(yè)發(fā)展”不僅沒有被耽擱，反而還變得突飛猛進，他們往往能快速地集最高的職稱以及各種榮譽和稱號于一身。我們不否認，的確有少部分管理干部十分刻苦，他們在走上管理崗位之后，既兼顧了管理工作，又沒有絲毫放松在專業(yè)發(fā)展方面的自我要求，但是，應該明確地說，此類群體所占的人數(shù)比例不會太高?，F(xiàn)實中，教師們對于干部借助學校資源、權力資源為個人“謀利”的做法意見較大。此處暫且不去深入剖析這種現(xiàn)象背后的深層原因，但我們必須清醒地認識到，如果管理干部們都能夠將用于個人專業(yè)發(fā)展方面的精力潛心用于管理工作中，則一定會更大程度地提升一個學校的管理水平與效率。這才能更好地為學校廣大教師、學生謀利益，這才是作為管理干部的職責和價值所在。

所以，去學校行政化，走管理干部的職業(yè)化之路是美國教育給予我們的有益啟示，也是建立現(xiàn)代學校制度必須破解的難題。

二、以人為本，以堵為主的思維方式應改變

教育的本質是為社會培養(yǎng)合格的人。在教育領域，無論把“以人為本”的重要性提到多高，可以說都不為過。然而，反觀我們的教育，“以人為本”有些時候還只是理念、追求甚至是口號，教育行政部門和學校在這個問題上還有許多事要做。

當前，應試教育的傾向未能從根本上扭轉?！耙匀藶楸尽钡默F(xiàn)實要求與大致道理大家都懂，但是，到了基層學校，落實起來就困難重重。就業(yè)形勢、社會輿論、用人導向等因素的綜合作用，可謂對應試教育推波助瀾。從根本上說，應試教育是忽視、違背人本訴求的。雖然，教育行政部門在減輕學生過重課業(yè)負擔方面已做了不少工作，各地的教育新政也亮點頻現(xiàn)，但是，還往往是以堵為主，諸如不對中高考狀元宣傳、不按中高考成績排名、實施飛行督查、直查快處等，這些舉措在實施過程中，效果其實也并不盡如人意。

我所考察的一所美國學校的校長告訴我，他們所在的地區(qū)，教育主管部門考核學校辦學質量有一個十分重要的指標，那就是看平均分或落后學生的數(shù)量，而不是看地區(qū)統(tǒng)考的高分，而且，他們還據(jù)此對各校進行公開排名，排名情況與校長去留甚至和學校下年度的財政撥款都有密切關聯(lián)。這種“特殊”的考核方式，迫使學校不得不重心下移，尋求以兼顧全體為主要指向的、“以人為本”的教育策略。如果我們也能借鑒、參考、推行類似的考核制度，不把目光緊盯在幾個尖子生的成績以及較小比例的優(yōu)生錄取情況上，那么，教學中的“偏難繁”的現(xiàn)象自然就會大大減少了。須知，基礎教育階段是學生學業(yè)和人生發(fā)展的起步階段，如果我們的教育只是以部分優(yōu)等生的成績、升學為導向，那么很大比例的另一部分學生就失去了今后參與公平競爭、發(fā)展的前提、基礎，我們的教育對于這很大一部分的學生來說，都是不公平、不人本的。

上述舉措的實施不僅能破解教學內容“偏難繁”傾向的怪圈，從而為減輕學生學業(yè)負擔提供基礎，還能為部分有潛質學生的自由發(fā)展、創(chuàng)造性提升提供更為廣泛的時空，而后者的關鍵就在于相配套輔助措施的落實。關于此，美國的高中就為部分學有余力的學生開設了與高校課程接軌的“AP課程”，它就是對這種政策的一種有力補充。所謂“AP課程”就是指由美國大學理事會（The College Board）提供的在高中授課的大學課程。美國高中生可以選修這些課程，在完成課業(yè)后參加“AP考試”，得到一定的成績后可以獲得大學學分。

考核重心下移是以人為本，“AP課程”也是以人為本。通過這些，我們可以更深刻地體會到，怎樣是“以人為本”，如何才能做到“以人為本”。面對我國基礎教育階段屢禁不止的應試教育傾向，教育行政部門到了有所作為、真真切切落實“以人為本”訴求的時候了。簡單的堵壓，幾個“禁止”、幾個“規(guī)定”，或者是將責任推卸給當前國情等客觀原因是永遠不能把握主動的，是永遠不能徹底解決深層次問題的，從某種意義上說，解決不好這些問題難道不是對教育事業(yè)的一種褻瀆？

在美國考察期間，有次我還驚奇地發(fā)現(xiàn)，有一個學生竟然是在單獨一間教室內由教師單獨為之上課的。校長告訴我，經(jīng)鑒定，這個學生在認知方面存在障礙，與普通學生之間有明顯差異。根據(jù)美國法律規(guī)定，應當由專門的教師為其服務，由政府專門撥款用于此類學生的教育教學支出。此后的參觀中我漸漸發(fā)現(xiàn)，這的確并非個例，基本上每所學校都有幾個類似這樣的學生，而政府和學校在這些學生身上所花費的精力、財力往往是一個普通學生的若干倍，但他們卻愿意這樣去做。校長們解釋說，他們的目的就是要在學生發(fā)展的基礎階段，通過政策的保護，為今后所有的學生升入大學乃至走進社會平等地與人競爭奠定應有的基礎。相比較而言，我們對于成長起步階段的學生往往缺少特殊保護措施或者措施落實缺乏力度，往往任之“自然”走上社會，而后再尋找政策、措施補救（如扶持救濟等）。這兩種截然不同的舉措誰合算？誰更能表達“以人為本”？不言而喻。在我國當前大力推進教育均衡、就近入學、平均分班的教育大形勢下，美國的這一做法的確值得我們反思、借鑒。

此外，在我擔任“影子校長”的學校，有位來自臺灣的教師所講述的事例也給予了我很大的啟示。剛到美國不久，她所教的班級有一個學生因感冒未能到校上課，這位教師在下午放學后，主動打電話給那位學生的家長，告知當天所教的內容和作業(yè)。第二天，校長把她請到辦公室，告訴她接到了這位家長的投訴，反映該教師在他孩子生病的時候還增加孩子的學習負擔。對于這個案例，人們可能會有多種解讀，我所得到的啟示是，教育行政部門和學校的確不能再墨守成規(guī)、延續(xù)一貫的傳統(tǒng)思維了，而是應該結合時代的特點，反復琢磨怎樣才是真正的、符合時代要求的“以人為本”，千萬不要出現(xiàn)存好心辦壞事的現(xiàn)象，也不能夠總是借著“出發(fā)點是好的”“這是敬業(yè)的表現(xiàn)”等托詞來為自己的失誤袒護。簡簡單單的“一刀切”和“切一刀”的做法只能使我們的學校、我們的教育事業(yè)離人的發(fā)展規(guī)律和教育宗旨越來越遠。

三、教育公平和均衡發(fā)展，學校并非越大越好

公平與均衡是當前我國基礎教育，尤其是義務教育的主題詞，是國家以民為本、關注民生的必然戰(zhàn)略選擇。各地在落實公平均衡戰(zhàn)略的過程中，出臺了許多新舉措，例如加大對薄弱學校的投入，采用名校托管或與名校聯(lián)合辦學的方式帶動薄弱學校等等。但有一個現(xiàn)象應該引起我們的高度重視，即，在這一輪義務教育均衡化發(fā)展的過程中，曾經(jīng)在高中階段出現(xiàn)的超大規(guī)模學校又在各地義務教育學校紛紛出現(xiàn)。許多地方政府以近年學生數(shù)量減少為由，大量撤并學校，使得經(jīng)合并后的學校施教區(qū)范圍越來越大，在校人數(shù)越來越多。再加上有的學校在施教區(qū)的布點不合理，學校并不處于該區(qū)域的核心位置，這就使得學生就近入學成為空話，并給學生帶來了交通、住宿等一系列難題，甚至也隱藏著一些潛在的安全隱患。

然而，最根本的問題還在于，大量學生向少數(shù)學校聚集，學校里人滿為患，學校管理、班級管理、課堂教學開展都受到很大的制約，教師投入在每一個學生身上的精力都被無形中減少了。這顯然是不利于新課程的推進和教學質量的提高的，顯然是與教育發(fā)展的科學性方向相悖的。如此下去，僅存表面的、膚淺的公平和均衡，又有什么實際意義？

我在教育考察期間，發(fā)現(xiàn)美國的中小學規(guī)?；径荚谇俗笥遥瑢W校距離學生家都不是太遠，多數(shù)學生步行十五分鐘左右就都可以到校。我也同時了解到，日本作為一個人口密度很高的國家，他們中小學的規(guī)模卻一般也只在一千多人。據(jù)說日本有法律規(guī)定，如果學校規(guī)模超過30個班，就必須選址重建新校。

讓我們“透過現(xiàn)象看清本質”。在我國的這一輪義務教育均衡化發(fā)展的過程中出現(xiàn)的學校撤并現(xiàn)象，表面上也許是源于生源人數(shù)的減少，根源上，可能往往還與經(jīng)濟利益有關。興許，有的地方看重的是土地資源，學校撤并后多出的土地指標和改變土地性質可以帶來巨大的經(jīng)濟利益；興許，有的地方考慮的是財政負擔問題，通過撤并學?？梢詼p少原來若干所學校的公共財政投入。

在家門口、在優(yōu)質資源均等的學校、在相同的班額中接受平等的教育，我認為，這才是實實在在的教育均衡，才能真正地體現(xiàn)民生，許多國家的經(jīng)驗也已經(jīng)證明了這一點，這也是人才培養(yǎng)和教育教學規(guī)律的內在需求。希望我們國家能通過頂層設計早作謀劃，制定學校施教區(qū)范圍大小，居民數(shù)、學校班級數(shù)、班額人數(shù)等剛性標準，將公平與均衡真正落到實處。

我在美國參觀了十多所學校，發(fā)現(xiàn)只有一所學校擁有體育運動場，只有兩所學校擁有兩幢樓，其他學校均是一幢大樓，大樓內部教室、辦公室、實驗室、室內運動場一應俱全，而這些學校的占地面積和建筑面積在我國可能都是不達標學校。我們不禁要問：為何如此？我想，學校人數(shù)少固然是一個方面，但并非主要原因，主要原因還在于理念上的差異，美國的學校做到了：

第一，效率優(yōu)先。例如，由于班級人數(shù)較少，美國的教室的后半部分一般就是實驗室，所以他們沒有獨立的實驗大樓，他們的一座樓其實已經(jīng)同時囊括了多種功能。

第二，實用為主。我們沒有見到一所學校擁有獨立的圖書信息中心，一般只有一個閱覽室而已，能合用的就合用。相比較，我國的許多中小學建了圖書館、圖書大樓，大有大學的氣派，但其功能又能真正被利用多少？事實上，許多學校的圖書館連一個閱覽室的功能都沒能發(fā)揮好，公共資源極大浪費。而美國學校的許多后勤服務要么是社會化的，要么是由政府集中提供（如學生用餐）的，這樣便可以極大地提高管理效率。

第三，資源共享。美國的許多社區(qū)都建有公共的文體服務中心，社區(qū)公共文體服務中心的很多功能既為學校所用，又對社區(qū)開放，這充分發(fā)揮了相關設施的使用效率，同時也為學生課余回到社區(qū)提供了活動空間。而在我國卻恰恰相反，每個學校都力求做到大而全，實在不行也要小而全，學校各種場館都追求著標準的高、規(guī)模的大，尤其是新建學校，場館、設施更是力求齊全。這一方面確實體現(xiàn)了政府對于教育事業(yè)的重視、支持；可是從另一方面看，隨著人民生活水平的提高，人民對文化健身的需要也越來越高，而在我們的社區(qū)里，這些文體公共設施卻嚴重不足。當社會、公眾把眼光投向學校的這些設施的時候，卻發(fā)現(xiàn)其向社會、公眾開放實際上困難重重。所以，我建議，規(guī)劃部門在制定新的小區(qū)和學校規(guī)劃時，可以將居民住宅區(qū)的公共文化設施和學校布局綜合考慮，將一些公共文化設施“請”出校園、走進周邊社區(qū)，讓學校和社區(qū)居民利用活動的時間差來用足用好這些設施。至于設施的維護保養(yǎng)投入，則由政府來承擔。我想這應當是一個符合當前國情、多贏的好事。

我國當前的教育還不夠先進、發(fā)達，需要完善的地方還很多。重視對照和反思，透過現(xiàn)象分析各國教育共性的規(guī)律以及可供借鑒的經(jīng)驗，取人所長補己所短，這的的確確是我們應有的態(tài)度。

（作者單位：江蘇省南通市第三中學）