我國的教育安全及其困境思考

摘要：教育安全指某一國家、民族、地域或文化的教育自身發展，受到外部或內部挑戰、侵蝕而帶來的涉及國家民族安全的各類教育問題或教育危機。當前我國教育安全遭遇來自外部環境和自身的困境危機，需要不斷完善相關教育法規以及弘揚本國、本民族的優秀教育傳統等。

關鍵詞：教育安全；教育危機；外在環境；自在；安全感覺

中圖分類號：G451 文獻標志碼：A 文章編號：1673-4289（2012）02-0008-03

全球化發展越來越深入地滲透到社會生活的各個方面，這種滲透給一國的經濟、政治、文化、軍事等帶來了越來越多的沖擊。在這種情況下，安全問題在繼“冷戰”結束后再次受到各方學者的關注。在眾多安全問題中，我們將著重討論關于教育安全的問題。“因為，在諸多‘安全’中最為關鍵的因素便是人的問題，包括人的各類需求、思想觀念、宗教信仰等方面的矛盾和沖突。要解決‘人的安全’問題，最關鍵的是教育問題?！盵1]

一、我國“教育安全”概念的演變及其發展

雖然教育安全問題在我國是一個新興的研究領域，但在一些相關文獻中，早已有學者對國家教育安全的概念作出了論述。21時期初期，程方平就在他的文章中寫到“……以上諸多‘安全’中最為關鍵的因素便是人的問題，包括人的各種需求、思想觀念、智能才干、民族特點、宗教習俗等等，及其相互間的差異與矛盾。這些看似無形的因素與各級各類教育均有緊密關聯，并可能引發內心或行為的動蕩與沖突。這類問題本文稱之為教育安全問題……”[2]程方平雖然提出了教育安全的概念，但是并沒有對教育安全作出明確的定義，而是把與教育安全有關聯的社會因素做了一些羅列。其其格在程方平的基礎上，提出了更多與教育安全相關的領域。她指出“所謂‘教育安全’，它不是在描述某一專門領域的問題，而是屬于政治學、經濟學、社會學、系統學、控制論、博弈論、人力資源理論、比較教育、教育發展戰略等研究領域的帶有綜合性特點的重要概念，主要涉及與國家安全、民族興衰成正負相關的各級各類教育問題……”[3]殷杰蘭就比較簡要地定義了“教育安全”，他認為“所謂國家教育安全，其基本內涵是指作為國家主權組成部分的教育主權和教育尊嚴神圣不可侵犯，個性化的教育傳統和教育選擇應該而且必須得到尊重”[4]。但他對教育安全的定義更傾向于從政治立場方面來解釋，把教育安全與教育主權、國家主權聯系在一起。

雖然教育安全的概念難以把握，但是為了更深入、更準確地研究教育安全問題，仍需進一步明確其內涵與外延。一般而言，教育安全包含國內教育安全與國際教育安全兩個方面。其中，國內教育安全涉及到整個國家及各個民族的教育安全問題，主要指漢族與少數民族之間，少數民族與少數民族之間教育因素的互相影響與沖突。國際教育安全涉及世界各個國家之間教育因素的互相影響和威脅，主要指經濟、政治強國對其他弱小國家教育因素和教育主權的影響與威脅。我們認為，“教育安全”主要指某一國家、民族、地域或文化的教育自身發展受到外部或內部挑戰、沖突、競爭、侵蝕而帶來的，涉及國家民族安全的各類教育問題或教育危機。

二、教育安全與國家安全、文化安全關系的辨析

在我們談教育安全時，不能不談與其密切相關的兩個安全領域，即國家安全和文化安全。相對于一個國家來說，國家安全是一個最上位的概念，它包括了這個國家能否自由生存的一系列安全問題。而文化安全則是國家安全的一個子系統，但文化安全的性質又不同于主權安全和軍事安全。主權安全和軍事安全是屬于硬權利，而經濟安全和文化安全卻屬于軟權利方面，即其“發揮作用依靠的是說服別人跟進、效仿或者使其同意遵守由擁有巨大軟力量的國家主導下的國際規則、國際制度和國際體系”[5]。文化是一個復雜的總體，包括知識、藝術、道德、法律、風俗、習慣等等，是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。而教育則是傳遞和整合這些物質文化和精神文化的載體，承擔著保存、傳承、發展文化的重要職責，并受到文化的性質、內容和形式的影響。無論是本民族或本國的教育目的、教育理念、教育制度，還是教育內容、教育方式都是這個民族或國家獨特的文化形式的體現。因此，可以說教育隸屬于文化，同樣教育安全也是文化安全的重要內容之一。由此看來，文化安全就是一個國家或民族能夠獨立自主地選擇意識形態和價值觀念，有效防范其他國家或民族對本國或本民族的文化滲透，保護本國或本民族的世界觀、人生觀、價值觀、行為方式等不受沖擊的民族性和凝聚力。教育安全就是要確保在傳遞以及整合本國或本民族的意識形態和價值觀念時不受他國或其他民族的消極干擾。綜上所述，國家安全、文化安全與教育安全是一個逐層細化的關系，文化安全與教育安全得到保障的前提是國家安全中硬權利的實現，教育安全的實現必須以文化安全的實現為基礎，教育安全、文化安全這些軟權利又決定了國家安全中硬權利的有效發揮程度。

三、當前中國教育安全面臨的困境及其應對之策

中國的教育現代化進程始于上世紀后半期，它的產生主要不是中國社會內部生產力與生產關系的矛盾所致，而是在帝國主義殖民強權用鴉片、大炮、不平等條約的夾擊中，被迫納入現代歷史進程的。其標志是在制度上和形式上照搬了西方現代教育的成果，如建新學堂、設學部等[6]。這種照搬過來的形式本身就使我們國家的教育制度以及教育過程存在安全隱患，容易消解對國家傳統文化的傳播。況且教育安全問題又是一個極其復雜的概念，它不僅涉及到國家、社會、學校的方方面面，而且隨著歷史的推進，其內容也會得到相應程度的發展。

（一）中國教育安全面臨的困境

首先，這種困境來自于外在環境。國家教育安全的基本內涵包含作為國家主權組成部分的教育主權和教育尊嚴神圣不可侵犯，個性化的教育傳統和教育選擇應該而且必須得到尊重[7]。在當今全球化時代，隨著教育國際交流的日益增多，我國的教育主權和國家文化安全面臨著潛在的挑戰，包括確立教育發展方向、選擇教育內容、制定教育政策等。他國或其他民族對我國形成的教育安全沖擊，導致有些地域教育獨特性開始消解。比如，在英國對中國香港的殖民統治期間，英殖民者通過制定各種教育制度，把西方的價值、理念、制度強加于被統治的中國人之上，形成一種外來文化優于本民族文化的社會氛圍，本土的某些文化價值在教育制度中日漸被邊緣化甚至消失[8]。當今社會，西方世界同樣極力推行其教育霸權主義，利用信息技術手段以及其他平面宣傳手段兜售以西方中心主義為基礎的人文、社會科學理論，教育方式以及其教育價值觀以達到教育侵略的目的。我國在成為WTO的一員后，教育霸權主義的沖擊也更加直接。

同時，這種困境也來源于自身的威脅，即本國或本民族是否存在一種“自在的安全感覺”[9]。教育的“自在的安全感覺”，即對本國或本民族教育目的、教育制度、教育內容、教育理念以及教育評價體系等等的認同。人們只有形成這種教育的“自在的安全感覺”，才不容易受到他國或他民族軟力量的威脅。反之，則“不再真正了解自己的傳統，不再真正為自己的民族性感到自豪，不再真正信仰自己國家意識形態和基本價值觀”[10]，其所造成的民族自卑感會逐漸削弱本民族或本國對他民族或其他國家教育文化沖擊的防御力量。他們在意識深處會認為主流民族或者是強勢國家的教育因素優于自身，從而出現大規模吸收或者是照搬外來教育思考和模式的現象。這種不結合實際的吸收或者是照辦的現象，如不加以及時改變或調整，就會很容易演變成嚴重的民族、宗教和社會等問題。

（二）應對教育安全困境的思考

首先，在面對外在環境的誘惑與沖擊時，一方面應該保持質疑與警惕的態度，警惕其他國家尤其是政治經濟強國在與我國開展教育交流的背后存在著別樣的經濟利益和政治文化用心，防止不加分析的盲目全盤接受他國或他民族的教育經驗，使原有的好的或與當地情況相適應的獨特性被同化，防止國家主權的旁落、讓渡、轉移。當然，教育安全不是保守的安全，它的最終目標是要使本國或本民族的教育得到世界的接受與認可。因此，教育安全并不是說完全的閉關自守，而是要加強與其他國家、其他民族的交流與合作。因而，要在平等對話和差異互動的基礎上，堅持民族文化自主交流和學術自立，要批判地吸收外國的教育理念與教育經驗，以此來加強我國教育的競爭力，這也是教育安全化的有效手段。另一發面，還應完善相關的教育法規，為教育安全提供法律保障。尤其是在我國加入WTO后，教育服務貿易以及市場準入條件都較以往有了較大的變化，之前的教育法規不僅與國際規則無法銜接，也會造成我國教育市場的漏洞，損害我國的教育安全。因此，應針對變化多端的國際環境，完善相關法規，確保我國教育安全。

其次，教育自在安全感的形成要從弘揚本國和本民族的優秀教育傳統入手，要受教育者了解我國教育目的、教育政策、教育內容等制定的背景依據及其深厚的歷史淵源與優勢，讓他們形成對教育各種因素的認同感。這種認同感不僅能促進教育各因素的發展，同時也能抵御他國或他民族外來因素對本國或本民族教育因素的威脅。另外，要加強教育自在安全感，就要考慮充分發揮學校陣地的優勢。學校傳播的知識和文化對全社會一般都具有重要的影響和輻射作用，因此，在學校教育內容中，必須加強相關內容的學習，切實增強文化認同，形成思想領域內屏蔽不良文化的自覺意識。

最后，教育的安全化離不開其他安全的保障。無論是對于國家，還是單一民族，安全是其存在的基本要素之一。隨著社會分工的細化，教育事業所涉及的領域和層次也日益廣泛和深入，所以，教育安全也必然會與其他“安全”發生各式各樣的聯系。如在教育安全中的經費與經濟安全，教育安全中的教育內容與文化安全都有相當密切的關聯。因此，只有政治安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、網絡信息安全等等都得到一定程度的保障，即一國綜合實力的強盛，教育才能得到更安全的發展。

沒有發展的教育是無生命力的，沒有生命力的教育同樣也是沒有安全可言的。在全球化越演越烈大背景下，教育向外開放的程度越來越大。我們該如何抓住時機在既能保持和弘揚中國的教育傳統，又能促進教育理念的先進化發展的過程中最終保障教育的安全化，仍然需要更深入的研究。

參考文獻：

[1]程方平.教育：國家安全的基礎——關于“教育安全”的思考[J].教育科學，2006，(22):1.

[2]程方平.論西部開發中的教育安全問題[J].教育研究，2001，(9):35.

[3]其其格.“教育安全”知多少？[J].內蒙古教育，2003，(10):45.

[4]殷杰蘭.全球化背景下中國教育安全問題思考[J].黑龍江社會科學，2004，(1):110.

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[9]潘一禾.文化與國際關系[M].杭州：浙江大學出版社，2005:254.

[10]米曉東.全球化背景下創建我國高等教育安全體系的戰略選擇[J].寶雞文理學院學報，2006，(10):100.

（作者單位：云南師范大學教育科學與管理學院，昆明 650092）