環境稅與環保制度的協調

何錦前

（北京大學法學院，北京100871）

環境稅與環保制度的協調

何錦前

（北京大學法學院，北京100871）

排污費改革為環境稅是環境保護領域的重大課題，環境稅開征必須充分協調好與環境保護制度之間的關系。為協調與環境污染總量控制等環境行政管控制度的關系，應注重加強環境稅的合作征管和聯合執法，為行政管控提供較為順暢的信息機制。為協調與排污權交易等環境經濟制度的關系，應加強成本效益分析，妥善分配部門間權力與利益，并根據經濟社會發展情況處理好地區發展和結構性配置等問題。

環境稅；排污費；環保制度；總量控制；排污權交易

1 環境稅與環境保護制度

1.1 世界工業化進程中的環境稅與環境保護

對于有著悠久歷史的稅收制度而言，環境稅是非常年輕的新成員。從環境稅概念的提出到目前相當多的工業化國家開征環境稅，也不過短短的90余年。庇古最早提出了環境稅的初步理論，環境稅也因此往往被稱為庇古稅。[1]到后來，圖洛克推動了學術界對環境稅的進一步關注和討論[2]，皮爾斯等人明確提出環境稅的“雙重紅利”假說后[3]，環境稅研究逐步進入了高潮階段并推動了立法實踐。法國是最早進行環境稅（費）立法的國家之一，并從1990年以來不斷完善立法。通過“1999年度財政預算法案”，法國建立了“污染活動一般稅”制度。現在，美國、德國、日本等許多工業化國家都已先后推動環境稅立法。

環境稅的出現，也象征著稅收制度發生了根本轉型。……