依法治藥與改革創(chuàng)新的新問題研究

北京市藥品監(jiān)督管理局石景山分局（100043）唐華茂

依法行政與改革創(chuàng)新是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，依法行政是改革創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新又促進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法的有效性。因此，在實(shí)際工作中要處理好以下幾種關(guān)系。

1 依法行政與改革創(chuàng)新的關(guān)系

依法行政是建設(shè)法制國(guó)家的基本要求，改革創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，都是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所不可缺少的。現(xiàn)行的法律法規(guī)是前期改革創(chuàng)新的結(jié)果，今天的改革創(chuàng)新是今后更好依法行政的要求，兩者相輔相成、互為促進(jìn)。《行政許可法》[1]和《行政強(qiáng)制法》的頒布實(shí)施，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。

全面正確地貫徹執(zhí)行這部法律，對(duì)藥品監(jiān)督管理部門是一次新的考驗(yàn)。一方面要努力規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，切實(shí)維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。但是，改革創(chuàng)新不應(yīng)違反依法行政的原則，必須在符合法律法規(guī)的前提下進(jìn)行，創(chuàng)新成果上升為制度的必須按照法定程序報(bào)批，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定或禁止的，則要按照“三個(gè)有利于”的原則，大膽探索創(chuàng)新。

2 執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

日常工作中，執(zhí)法與服務(wù)并不矛盾，兩者都是為了維護(hù)群眾的利益，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要處理好兩者的關(guān)系，我們必須牢固樹立“公務(wù)員就是服務(wù)員”的思想，既要正確行使法律賦予的權(quán)力，更要承擔(dān)服務(wù)人民的責(zé)任。要做到依法行政、公正執(zhí)法，既不失之于寬，也不失之于嚴(yán)，嚴(yán)要有據(jù)、寬要有邊、硬要有度、軟要有界，一切行政行為都要納入法制化、規(guī)范化的軌道，切實(shí)營(yíng)造公開、公平、公正的法制環(huán)境。堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，尋求執(zhí)行政策法規(guī)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。

3 依法行政和監(jiān)管的關(guān)系

改革創(chuàng)新監(jiān)管制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是落實(shí)依法治藥的必須途徑，是規(guī)范行政執(zhí)法主體的必要舉措。積極開展“誠(chéng)信工程”建設(shè)，這也是貫徹執(zhí)行《行政許可法》與《行政強(qiáng)制法》的制度保證。按照《行政許可法》的要求，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局已推出一批新擬定、修訂的規(guī)章和規(guī)范性文件，就是《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定在藥品監(jiān)督管理工作中的具體化。加強(qiáng)對(duì)“三品一械”市場(chǎng)主體的日常監(jiān)管，把專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來，正確處理二者的關(guān)系。

3.1 依法行政與改革創(chuàng)新是相輔相成、辨證統(tǒng)一的關(guān)系 我們要深刻認(rèn)識(shí)依法行政與改革創(chuàng)新的辨證統(tǒng)一關(guān)系，依法行政并不排斥改革創(chuàng)新。因此，依法行政是為了更好地改革創(chuàng)新。同時(shí)，法律也需要在實(shí)踐中完善。只有在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、改革創(chuàng)新才能不斷地完善法律。因此，改革創(chuàng)新也是依法行政的內(nèi)在要求。

3.2 在依法行政基礎(chǔ)上堅(jiān)決推進(jìn)改革創(chuàng)新創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在依法行政的基礎(chǔ)上，要勇于改革、勇于創(chuàng)新，要有不怕風(fēng)險(xiǎn)、不畏艱難、不怕埋怨、不懼失敗的勇氣。要勤于思考，加大體制創(chuàng)新力度，敢于實(shí)踐，以適應(yīng)市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 堅(jiān)持依法行政，旗幟鮮明地鼓勵(lì)開放和競(jìng)爭(zhēng)

3.3.1 依法行政，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境 要把轉(zhuǎn)變政府職能作為依法行政、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要內(nèi)容抓緊抓好。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快改革行政審批制度。要建設(shè)誠(chéng)信政府，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，大力改進(jìn)政府服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和方式，提高行政效率和水平，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

3.3.2 解放思想，擴(kuò)大對(duì)外開放 我們要進(jìn)一步解放思想，克服和沖破制約擴(kuò)大開放的各種思想障礙，實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。

3.3.3 創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦，樹立見賢思齊、見快思超、見強(qiáng)思爭(zhēng)的爭(zhēng)先意識(shí)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。全體黨員干部都要強(qiáng)化創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先意識(shí)，以奔競(jìng)不息、勇立潮頭的精神，以求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的作風(fēng)，推動(dòng)藥監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展。

3.3.4 強(qiáng)化宣傳，為開放和競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的人文和輿論環(huán)境 要認(rèn)真做好對(duì)外宣傳藥監(jiān)的組織策劃工作，通過各種渠道、各種手段、各種方式，提高藥監(jiān)的知名度。

總之，我們要堅(jiān)持依法行政的理念，不斷改革創(chuàng)新，依法制藥，確保公眾用藥安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。