自然資源轉換戰(zhàn)略與西部大開發(fā)中的國土資源規(guī)劃

龍 玲

（大方縣國土資源局響水鄉(xiāng)國土資源所，貴州 大方 551600）

1 立足于資源基礎上實施有效的資源轉換戰(zhàn)略

（1）資源轉換戰(zhàn)略與區(qū)域經濟發(fā)展。馬克思主義認為，勞動者、勞動手段與勞動對象構成現(xiàn)實社會生產力的三個基本要素。在現(xiàn)實經濟生活中，各種生產要素都具優(yōu)勢的區(qū)域幾乎不存在。因此區(qū)域經濟發(fā)展必須立足于自身的某一種或幾種優(yōu)勢經濟資源，吸引自身短缺的其他資源要素，促進區(qū)域經濟增長。這種利用自身的某一或某些優(yōu)勢資源吸引其他短缺資源進行組合，形成現(xiàn)實生產力的過程的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略稱為資源轉換戰(zhàn)略。

（2）實施資源轉換戰(zhàn)略是我國西部地區(qū)發(fā)展的必由之路。我國廣大的西部地區(qū)自然資源比較豐富，人力資源分布不均，總體狀況是人力（智力）資源相對比較缺乏，交通、信息比較封閉，市場發(fā)育程度較低，因此，其經濟發(fā)展戰(zhàn)略應是以發(fā)展自然資源密集型的產業(yè)為先導，走自然資源轉換類型的發(fā)展道路。

2 搞好西部國土資源規(guī)劃

豐富的自然資源是振興西部地區(qū)經濟的重要基礎和優(yōu)勢條件，但廣大西部地區(qū)本身生態(tài)比較脆弱,如果缺乏合理有效的規(guī)劃措施,建立在自然資源轉換戰(zhàn)略基礎上的區(qū)域開發(fā)非但可能達不到預期的區(qū)域發(fā)展目標,還可能造成西部脆弱生態(tài)環(huán)境進一步惡化的后果。我國在“大躍進”時搞的一些盲目開發(fā)所造成的資源毀滅性開采、水土流失和區(qū)域環(huán)境的巨大破壞的教訓值得我們深刻記取。因此西部大開發(fā)正式啟動之初切實組織做好西部大開發(fā)的國土資源戰(zhàn)略規(guī)劃工作顯得尤為重要。避免過去的“邊勘探、邊設計、邊施工”的作法導致的對資源的破壞浪費和對環(huán)境生態(tài)的影響。

3 實施措施

（1）對“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的資源開發(fā)利用思想要有深刻的認識。西部大開發(fā)的目的不但是要開發(fā)利用西部豐富的自然資源，發(fā)展區(qū)域經濟，而且是要通過大開發(fā)，促進西部地區(qū)社會經濟的全面繁榮與進步。江澤民指出：“改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)的開發(fā)建設必須首先研究和解決的一個重大課題。如果不從現(xiàn)在起，努力使生態(tài)環(huán)境有一個明顯的改善，在西部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就會落空。”因此對于西部自然資源的開發(fā)利用要從兩個方面來認識，一方面，要從促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，對西部豐富的自然資源進行合理開發(fā)利用；另一方面要通過開發(fā)資源，發(fā)展經濟，進一步有效地保護區(qū)域環(huán)境和更合理地利用區(qū)域自然資源。西部大開發(fā)是要通過發(fā)展西部經濟，更合理地利用西部的資源，更好地保護和改善西部的環(huán)境，要在開發(fā)中保護和促進西部自然和社會生態(tài)的全面好轉。事實已讓我們逐步認識到，傳統(tǒng)的單一的種植業(yè)結構或糧食生產結構，不但不能改善西部業(yè)已存在的自然環(huán)境惡化的狀況，而且由于貧困，不合理的耕作和放牧，大片森林、草原被毀，造成沙化、水土流失、水旱災害更為嚴重。不少地方陷入“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)之中。因此，開發(fā)西部，最終將有利于保護西部的資源環(huán)境，促進西部社會、生態(tài)的全面好轉。

（2）西部大開發(fā)要努力探索建立新的區(qū)域經濟發(fā)展模式和國土資源開發(fā)利用的新模式。中國經濟在改革開放之初利用沿海的獨特地理區(qū)位優(yōu)勢，先后建立起深圳等經濟特區(qū)，逐步建立了沿海經濟開放區(qū)，通過二十年的發(fā)展，形成了目前中國經濟發(fā)展最具活力的沿海經濟開放帶。隨著我國市場經濟體制的初步建立和國民經濟結構的調整，中國經濟的發(fā)展需要培育新的經濟增長點，包括在戰(zhàn)略上培育新的具有活力的經濟開放開發(fā)區(qū)域。在資源豐富的西部地區(qū)通過政策引導和市場機制的作用，通過較長的時間爭取形成一個區(qū)別于東部沿海經濟帶發(fā)展模式的符合西部區(qū)情的具有特色的中國經濟的“西部發(fā)展模式”，這無疑是中國21世紀國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略的一個具有重大意義的主題。

（3）西部的國土資源規(guī)劃要具有超前性和戰(zhàn)略性。服務于西部大開發(fā)的國土資源規(guī)劃，不僅僅是一般的省市級區(qū)域國土資源規(guī)劃，而更應是真正起到貫徹國民經濟戰(zhàn)略調整要求的，對西部大開發(fā)進行制度性安排的一個綜合性規(guī)劃，所以應從戰(zhàn)略高度和超前性的發(fā)展觀上對西部大開發(fā)進行國土資源的科學合理規(guī)劃。區(qū)域開發(fā)是一個復雜的系統(tǒng)工程，土地、礦產等資源的開發(fā)、區(qū)域產業(yè)布局以及區(qū)域環(huán)境的改變往往在短期內具有不可逆性，一旦缺乏規(guī)劃或規(guī)劃不當其負面影響將是長期的。所以國外的區(qū)域開發(fā)無不把國土開發(fā)規(guī)劃放在相當重要的地位。

（4）西部大開發(fā)應有重點、有步驟地分片試點開發(fā)、逐步推進。西部地區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境相對較惡劣，生態(tài)比較脆弱，因此如果不加規(guī)劃地全面鋪開，一哄而上，對資源進行掠奪式開發(fā)，將進一步加劇西部的環(huán)境惡化，造成不堪設想的后果。

借鑒我國改革開放過程中形成的“改革試點-取得經驗-逐步推廣”的有效改革模式，包括農村改革和東部沿海開放開發(fā)的成功經驗，在西部國土資源規(guī)劃中一方面要做好西部國土資源的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，另一方面可以考慮在沿交通干線、沿邊以及中心城市和重點資源區(qū)搞試點規(guī)劃、開發(fā)，逐步積累總結經驗，并發(fā)揮重點示范區(qū)輻射帶動作用。這樣可以減少或避免盲目的全面鋪開可能導致的經濟風險和環(huán)境風險，符合我國改革開放實踐的客觀規(guī)律。

（5）西部地區(qū)國土資源規(guī)劃重點在于國土整治規(guī)劃。我國西部地區(qū)處在歐亞大陸的腹心地帶和干旱中心，生態(tài)條件惡劣，交通閉塞，屬于典型的內陸地區(qū)。這也是長期以來制約西部地區(qū)發(fā)展的一個重要因素。因此，西部的國土資源規(guī)劃不僅要強調合理開發(fā)利用，同時要加強對西部的國土整治規(guī)劃，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加強基礎設施的配套建設，為西部大開發(fā)創(chuàng)造有利的外部投資環(huán)境和基礎設施。中央財政對西部地區(qū)的財政轉移支付應加大對西部地區(qū)國土整治工作的支持力度，“筑巢引鳳”，真正把西部規(guī)劃成對國內外資金、技術、人才具有吸引力的投資開發(fā)的熱土。