通信保障工作處置重大突發(fā)事件能力的思考

岳 駿

（福州大學(xué) 物理與信息工程學(xué)院，福建 福州 350000）

1 公安機(jī)關(guān)通信保障的主要構(gòu)成

（1）無(wú)線通信。無(wú)線通信是現(xiàn)代通信方式的主要發(fā)展方向，其中最具代表性的是基于MPT-1327協(xié)議的公安機(jī)關(guān)350M無(wú)線集群通信系統(tǒng)，它承載了各地公安機(jī)關(guān)絕大部分指揮調(diào)度的重任，包括日常接處警、保衛(wèi)、警衛(wèi)以及應(yīng)急突發(fā)性事件的處置等各項(xiàng)警務(wù)工作。

（2）視頻通信。基于全國(guó)公安信息網(wǎng)的視頻通信方式是近年來(lái)各級(jí)公安廣泛應(yīng)用的通信手段之一，無(wú)論是在日常視頻會(huì)議還是處置各類突發(fā)事件中的戰(zhàn)略部署上都發(fā)揮了極其重要作用。在指揮調(diào)度上突破了時(shí)間與空間上的障礙，實(shí)現(xiàn)了指揮調(diào)度的可視化與扁平化。

（3）有線通信。傳統(tǒng)意義上的有線通信是指有線電信，即利用金屬導(dǎo)線、光纖等有形媒質(zhì)傳送信息的方式，然而最傳統(tǒng)的通信手段往往最穩(wěn)定、最可靠，公安機(jī)關(guān)有線通信方式包括了：基于程控總機(jī)的有線電話、有線傳真、有線網(wǎng)絡(luò)以及基于公安信息網(wǎng)的IP電話、IP傳真和各類通信系統(tǒng)，

（4）衛(wèi)星通信。利用人造地球衛(wèi)星作為中繼站來(lái)轉(zhuǎn)發(fā)或反射無(wú)線電信號(hào)，在兩個(gè)或多個(gè)地面站之間進(jìn)行通信，這種通信距離遠(yuǎn)、容量大、可靠性高的通信方式必然為公安機(jī)關(guān)所重視并廣泛應(yīng)用。動(dòng)中通、靜中通等衛(wèi)星通信車以及地球站、衛(wèi)星電話等設(shè)備已經(jīng)配備至地市級(jí)公安機(jī)關(guān)，保證了在極端自然災(zāi)害的情況下公安機(jī)關(guān)與上級(jí)有關(guān)部門的通信暢通。

（5）機(jī)要通信。

2 突發(fā)事件日益增多的原因

（1）政治。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但由于少部分人對(duì)民主的理解不一，加之官僚主義和腐敗現(xiàn)象的存在，已經(jīng)引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，激化社會(huì)矛盾。

（2）經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放三十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹，綜合國(guó)力和國(guó)際地位大幅提升，然而貧富差距逐漸擴(kuò)大，民生保障等問(wèn)題進(jìn)展緩慢，環(huán)境污染、拖欠薪資、暴力拆遷等現(xiàn)象依然在很大范圍內(nèi)存在，由此引發(fā)的社會(huì)沖突與群體性事件嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，特別是經(jīng)常把公安機(jī)關(guān)推向風(fēng)口浪尖，站在群眾利益的對(duì)立面，破壞其在老百姓心目中的形象。警力的濫用必將造成其公信力下降，人民群眾支持率下降，是威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定的一大隱患。

（3）文化。文化既意識(shí)形態(tài)，由此而衍生的各種價(jià)值觀念以及制度、道德、風(fēng)俗習(xí)慣等等。我國(guó)是個(gè)多民族的社會(huì)主義國(guó)家，是一個(gè)擁有五千多年歷史的文明古國(guó)，民族內(nèi)部矛盾長(zhǎng)期存在，宗教信仰、文化的差異和精神文明發(fā)展的不平均，加之國(guó)際上中西文化和價(jià)值理念上的不同，因而產(chǎn)生各種分歧、沖突也是必然的。

（4）自然。我國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，有著種類多、分布廣、頻率高、強(qiáng)度大、損失嚴(yán)重等特征，由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件和次級(jí)衍生災(zāi)害對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

3 應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的對(duì)策

（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一條不可動(dòng)搖的基本原則，是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的根本保證。因?yàn)橹挥兄袊?guó)共產(chǎn)黨始終代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，從而得到全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)和支持。只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)大感召力下，應(yīng)急處置工作才有了成功的基礎(chǔ)，重大突發(fā)事件的妥善處置才有了根本保證。

（2）思想上高度重視。必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹(shù)立忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治理念，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在思想上高度重視，在實(shí)際中狠抓突發(fā)事件處置工作。

（3）能力上的提升。首先，通信保障作為現(xiàn)代指揮方式的基礎(chǔ)，含概了衛(wèi)星、無(wú)線、有線、圖像以及機(jī)要密碼等通信方式，為現(xiàn)代化指揮方式的靈活多樣提供了有利條件，為現(xiàn)場(chǎng)乃至后方指揮部領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了一手的實(shí)時(shí)素材，更為各種指令的及時(shí)清楚下達(dá)提供了強(qiáng)有力的保障。其次，面對(duì)當(dāng)前指揮環(huán)境的復(fù)雜化以及應(yīng)急處置等方面的不確定性，應(yīng)急通信保障乃至現(xiàn)場(chǎng)通信管制能力就顯得尤為重要，因而通信手段的穩(wěn)定性、可靠性和安全性直接影響整體作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)與快速反應(yīng)。再者，勤務(wù)保障無(wú)論在日常保衛(wèi)還是突發(fā)性事件處置方面的重要性不言而喻，從應(yīng)急指揮部的搭建到應(yīng)急能源的提供都是處置工作成功與否的重要條件。總之，學(xué)習(xí)交流通信勤務(wù)保障經(jīng)驗(yàn)，完善各種應(yīng)急設(shè)備的操作流程，加強(qiáng)其維護(hù)和故障弱化能力必將成為大幅提升應(yīng)急處突能力的重要手段。

（4）技術(shù)手段的現(xiàn)代化。隨著近來(lái)年以公安信息化建設(shè)為主導(dǎo)、加快推進(jìn)科技強(qiáng)警步伐的“金盾工程”全面實(shí)施，在提高工作效率、降低成本和警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新等方面取得突破性進(jìn)展，也為重大突發(fā)性事件的處置和分析研判打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，如何把新技術(shù)、新設(shè)備為公安機(jī)關(guān)所用已然成為通信勤務(wù)保障部門日常工作的重要組成部分，與時(shí)俱進(jìn)的更新技術(shù)設(shè)備，保持技術(shù)手段的現(xiàn)代化，惟有如此才能時(shí)刻為應(yīng)急處置突發(fā)性事件提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

（5）預(yù)防與演練。“打防結(jié)合，預(yù)防為主”，無(wú)論是打擊犯罪還是處置各類突發(fā)性事件，最好的方法就是早發(fā)現(xiàn)、早處置，力求解決在萌芽狀態(tài)。在如今警力有限的情況下，通過(guò)各種現(xiàn)代化的技術(shù)手段與傳統(tǒng)的工作方式相結(jié)合，必定能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置。當(dāng)然，做好這一切的前提是必須要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并且要根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)階段的要求及時(shí)修改完善，加之有針對(duì)性的演練，特別切忌只停留在書(shū)面上的理論，要嚴(yán)格檢查落實(shí)情況并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，逐步提高戰(zhàn)斗力，時(shí)刻作好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各類通信勤務(wù)保障任務(wù)。

4 丞待解決的問(wèn)題

（1）思想認(rèn)識(shí)上的不足，觀念的上錯(cuò)誤。“養(yǎng)兵千日，用在一時(shí)”，應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè)必須高度重視，無(wú)論從人員、經(jīng)費(fèi)等各方面都必須優(yōu)先保障，不能以以往的思維觀念去看待應(yīng)急處置工作。

（2）通信勤務(wù)保障工作缺乏激勵(lì)措施，一直以來(lái)都面臨著招不到人、留不住人的尷尬，對(duì)其合理的利益訴求應(yīng)給予積極的回應(yīng)，在政策上給予相應(yīng)的傾斜。

（3）硬件設(shè)備更新?lián)Q代周期過(guò)長(zhǎng)，日常維護(hù)工作缺少相應(yīng)支持，以至在緊急任務(wù)時(shí)面臨用不上、用不好的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）人員崗位不固定，身兼多職現(xiàn)象明顯，致使操作技能生疏以及成員間協(xié)調(diào)合作能力下降。

（5）實(shí)戰(zhàn)演習(xí)較少，學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)匱乏，成員的個(gè)人能力沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高。

總體來(lái)看，突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作意義重大、任務(wù)艱巨，我們要以應(yīng)急演練為抓手，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，突出實(shí)戰(zhàn)效果，不斷建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，最大程度地減少了突發(fā)公共事件造成的危害，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急處置工作,維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。