農民工生計資本與社會融合

欒 馭 任義科 趙亞男

(西安交通大學管理學院，陜西西安 710049;山西師范大學，山西 臨汾 041004)

隨著社會經濟和城市化進程的迅速發展，越來越多的農民工涌入城市。他們不再單純因為工作而暫時居住在城市，而是希望融入城市長期居住，出現了舉家遷移的傾向。但是，由于農民工自身的生計資本缺乏，在可持續生計方面表現出明顯的脆弱性，因此，在其融入城市的過程中困難重重，社會的穩定也受到了影響。如何在城市化進程中使農民工順利地融入城市生活，實現社會的穩定有序是各界應當思考和解決的重大課題。本文的社會融合采用任遠、鄔民樂(2006)的定義，即指個體和個體之間、不同群體之間、或不同文化之間互相配合、互相適應的過程，并以構筑良性和諧的社會為目標。①任遠、鄔民樂:《城市流動人口的社會融合:文獻述評》，《人口研究》2006年第5期。

一、農民工社會融合的理論基礎:社會團結理論

社會融合理論是20世紀初法國學者埃米爾·涂爾干提出的。當時的法國正處于由傳統社會向現代社會的轉型時期，隨著工業化的高速發展，傳統的價值觀、信仰及社會關系與社會秩序受到強烈沖擊，造成了社會的急劇變遷。社會結構的轉變使得社會矛盾和沖突大量出現，產生了三種失范現象:經濟危機、勞資沖突、自殺率上升。涂爾干通過對這些現象的研究，提出了社會團結思想，它是建立在人與人之間的可感知的一種社會事實。社會團結一旦得到加強，它就會使人們之間的吸引力增強，使人們接觸的頻率增加，使適合于人們結成相互關系的方式和機會增多。②埃米爾·涂爾干:《社會分工論》，三聯書店2000年版，第27－28、181、71頁。社會團結增強，社會融合也會得到鞏固。

社會團結是建立在勞動分工基礎上的，人們在專業化群體中通過契約結合在一起，并因為不同程度的勞動分工產生彼此之間的需要，它的最大作用在于使相互獨立、相互區別的個人有機地聯系在一起，形成緊密的結合。勞動分工決定了社會大眾不斷集中的趨勢，它使同一組織、器官和機體的不同部分產生了更為密切的聯系，更加容易相互感染。③埃米爾·涂爾干:《社會分工論》，三聯書店2000年版，第27－28、181、71頁。

涂爾干根據社會結構的不同將社會團結區分為兩類:機械團結和有機團結。機械團結是建立在人們之間相似性的基礎上的一種社會聯系，社會的所有成員具有某些共同的意識，它能把個體緊密地融合到群體之中從而產生強大的凝聚力。這種社會形態的社會整合功能是建立在包含著某種共同意識同時又受到這種共同意識規定的社會生活基礎之上的。④埃米爾·涂爾干:《社會分工論》，三聯書店2000年版，第27－28、181、71頁。因此，相互之間具有相似的價值觀和信仰，行動上表現出集體性，個性受到壓制，思想意識被宗教觀念滲透。有機團結是與機械團結相反的社會形態，它是以社會成員之間的相互差異為基礎的，每個人都是按自己的思維行動，有自己的活動范圍，有自己的人格。這種社會形態是建立在勞動分工基礎之上的，職業的專門化使個人的獨立性和個性更加明顯，相互間的協作得到加強，勞動的分化使個人與社會的聯系更加緊密。在這種社會形態下，個人的工作還必須遵守法人團體規定的習慣和程序。維護這種社會團結采取的是恢復性制裁，使個人服從法律，維持社會中專門化的個人和社會群體之間的相互依賴關系，保障社會的整體融合。

由此看來，社會融合的過程也就是機械團結向有機團結轉變的過程。在此過程中，共同的集體意識受到削弱，表現出人與人之間的差異，但相互之間的依賴性增強，個人的個性與社會的統一性都能得到共同的發展，實現了社會的和諧。當前我國所處的社會背景與涂爾干生活的時代有相似之處，都處于社會的轉型時期，在經濟結構、文化形態、價值觀念等發生深刻變化的同時，各種社會矛盾、利益沖突紛繁復雜，如區域發展不協調、失業、貧富差距過大等，社會的安定團結受到影響。大量農民工涌入城市的現象與這個特殊時期相伴而生，在為城市和個人帶來財富的同時，他們的價值觀及生活方式也在逐漸改變，留城意愿日益凸顯，農民工市民化的呼聲越來越強烈。然而，由于農民工自身的生計資本脆弱，在城市生活中工作、住房、醫療等各方面的權益得不到保障，再加上戶籍等相關制度的限制使農民工之間及其與市民之間的利益差距加大、貧富分化嚴重，使其融入城市生活的路途更加曲折，農民工市民化的實現也就更加困難。農民工自身權利越得不到滿足，市民化進程越艱難，就越容易引起社會矛盾、社會沖突，造成社會動蕩不安，影響社會的穩定有序。

二、農民工生計資本

農民工生計資本是決定農民工生計質量的主要因素。根據貧困農戶可持續生計框架，將生計資本分為人力資本、社會資本、自然資本、物質資本和金融資本。人力資本主要指農民工的身體健康狀況、知識儲備多少、勞動技能高低及對社會環境的適應能力等，這是農民工生計的基礎。社會資本被認為是農民工用以實現生計目標的社會關系和聯系，如他們與親屬、單位員工、市民、組織等形成的相互信任與合作的關系網絡。它是影響農民工市民化的重要因素。自然資本則包括了農民工在家鄉所擁有的自然資源儲備，地域變化使其對農民工市民化的影響不是特別明顯。物質資本涵蓋了滿足農民工生計所需要的基礎設施等，在此主要是指農民工的住房，這是農民工在城市長久生存的最基本的物質條件。金融資本是實現農民工生計目標的資金資源，主要指家庭儲蓄，它是提高農民工生活滿意度的一個重要指標。有學者提出符號資本在農民工的城市融入過程中發揮著重要作用。符號資本代表著個人所獲得的榮譽和聲望(如:勞動模范)。農民工符號資本的多寡，不僅直接反映其他各類資本的狀況，而且直接影響了他們能否獲得符號所賦予的權利和社會的認可。①《農民工城市融入與大眾傳媒報道的管理改進——基于符號資本視角的分析》，《管理探索》2012年第1期。

農民工的生計脆弱性是農民工在城市生活困難的主要原因之一。生計資本的先天不足和積累的困難使這種脆弱性的表現更加突出。農民工自身普遍所受教育程度較低(新生代農民工受教育程度有所提高)，勞動能力較差，缺乏必要的技能培訓，而且健康狀況得不到保障，在人力資本方面與市民存在較大差距。在社會資本方面，農民工在城市中的社會地位還比較低，社交范圍較小，并且在自身權益受到侵犯時求助的對象有限，這就使其占有的資本匱乏且質量低下。對于想定居城市的農民工而言，住房是他們最主要的物質資本。然而，由于工作狀況較差，工資報酬較低，從而農民工金融資本積累倍加困難，面對日益上漲的房價，他們想在城市買房的愿望便成了奢望。符號資本和其它資本是相互轉換的，正是由于其它資本的嚴重不足使得符號資本的積累更加困難。農民工處于城市社會的弱勢地位，權利缺失非常明顯，缺少積累符號資本的基礎，要獲得聲望、名譽所帶來的象征地位更是難上加難。

促進農民工生計資本的增加是實現其社會融合的主要途徑。農民工的受教育程度無法改變，在城市的工作中，可以通過技能培訓增加他們對工作的適應性，從而提高工作滿意度，提升他們對于工作單位的依賴感。另外，健康狀況的好壞不僅影響工作績效，而且對社會資本的獲取也有一定影響。農民工社會資本的強化不僅有利于其就業信息的獲取，而且有利于其權益維護、情感寄托和社會參與。②曹飛、田朝暉:《社會資本與農民工的社會整合》，《求實》2011年第12期。社會資本的積累是農民工順利轉變為城市居民的必然選擇。農民工金融資本的增加既可以提高他們的生活質量，縮小與市民的生活差距，增加生活滿意度，又堅定了他們定居城市的信心和決心，有利于他們更加順利地融入城市社會。

三、農民工生計資本與社會融合

(一)農民工生計資本不均衡與其群體內部的社會融合

農民工這一群體內部成員間存在著共同的利益，他們之間相互結合形成一種團結，又由于自身權利和利益得不到滿足而與企業、政府等組織存在著矛盾。然而，在農民工群體內部，由于個體受教育程度、價值觀、生活方式等方面存在差異，從而農民工之間也會產生矛盾，影響群體內部的團結并侵害群體的共同利益，成為其融入城市生活的障礙。

從農民工的人力資本來看，農民工的知識儲備和技能水平雖然都比較低，但是也存在著差異，特別是新生代農民工的出現，他們的受教育程度比老一代有了明顯提高，他們會為從事特定工作進行相關的職業培訓，因此在工作單位和職位的選擇上會有所差異。受教育程度較高的農民工會找到工資待遇較好的工作單位，并且在工作單位中也會處在相對較高的職位上。處于較差工作單位和較低工作職位上的農民工會在心理上排斥比自己處境好的人，從而關系變的疏遠，相互間產生隔閡，團結感會被削弱，對融入城市產生不利的影響。在企業或工隊中，農民工的有些工作是靠團隊合作來完成的，而且也是通過對團隊的考核來衡量其績效的，如果團隊中的某個成員健康狀況不佳或勞動能力不強，影響到整個團隊的工作績效，那么這個成員就會受到整個團隊的排擠，影響他們之間的團結。隨著人與人之間差異的拉大，農民工之間相互排擠、對立的現象也時常發生，整個團體的集體意識也會相應削弱。這種狀況不利于農民工順利融入城市生活。

從農民工的社會資本來看，在農民工群體內部存在著滿足自我需求，維護其利益的非正式組織，如農民工老鄉會、親友會、農民工之家等。這些非正式組織中的農民工堅持著某種信念或感情，相互結合構成一個共同體，并在相同意識的作用下相互融合壯大。非正式組織中的農民工是由于共同的利益需求結合在一起的，在與他們所在的正式組織(企業或工隊)中的其他成員工作生活過程中，會不可避免地產生大大小小的矛盾或沖突，這不僅影響了農民工個人之間的關系，而且農民工所在的正式組織和非正式組織團體之間的關系也不會和諧融洽。

從農民工的物質資本來看，那些在城市打工多年、有了一定積蓄的農民工，一方面有足夠的資金在城市買到房子，可以和市民生活在一起，另一方面無論是農民工還是市民，在遇到困難的時候，他都可以給予力所能及的幫助，這不僅使得農民工的交際范圍擴大了，而且與市民的實際生活距離也拉近了，生活方式與習慣也逐漸向市民靠近，通過幫助獲得的廣泛的人際關系使農民工更好地適應城市生活。相比之下，那些資金存量少，交際范圍僅限于農民工群體的農民工，不容易改變從家鄉帶來的生活方式和價值觀念，適應城市生活比較困難。

(二)農民工生計資本不均衡與市民的社會融合

農民工融入城市社會是與城市生活相適應的過程。盡早促使農民工在居留地融入當地社會，符合農民工自身和當地城市的最大利益。融入城市的基石是平等待遇和禁止任何形式的歧視。①張文宏、雷開春:《城市新移民社會融合的結構、現狀與影響因素分析》，《社會學研究》2008年第5期。絕大多數農民工在城市中交往的范圍大小還是基于機械力量和本能力量集中在一起的，通過血緣的親和力、職業的相似性和共同的生活習慣分布在老鄉和一起打工的農民工中間，與市民缺乏相應的交流與溝通，難以獲得市民支持。而且，農民工由于資金缺乏，能買到住房的幾率很小，在城市的居住還主要是以散居和聚居的形式。散居是指農民工分散在市民之間居住的形式，聚居則是以工棚或集體宿舍為代表的農民工集中住在一起的形式。散居者與市民的聯系較為緊密，生活方式會逐漸向市民靠近，而與老鄉的緊密協作關系有所減弱，能夠更容易的融入城市生活;聚居者則與市民聯系較少，與城市的主流文化相對隔絕，因此與城市的融合度相對較低。②楊緒松等:《農民工社會支持與社會融合的現狀及政策研究——以深圳市為例》，《中國軟科學》2006年第12期。

農民工與市民間的融合度不高主要表現在市民對農民工的歧視。在城市中，市民由于具有城市戶口、能夠享受到社會的各項優惠政策而表現出身份的優越性，把農民工看作是外來群體，雖然他們承認農民工在城市建設中做出的重大貢獻，但由于農民工素質較低，自身帶有的生活方式與習慣與他們有較大差異，致使他們容易把農民工排除在市民群體之外。另外，農民工自身多項權利和利益得不到滿足，群體性事件日益增多，給社會的安定帶來沖擊，從而市民對農民工這一群體產生偏見，在行為上疏遠他們，語言上排斥他們。這使得農民工自身的人格和尊嚴受到嚴重傷害，大大削弱了他們對城市社會的認同感。相反，那些健康狀況良好、道德文化素質較高的農民工能夠獲得市民較好的評價，遇到困難時市民也愿意給予幫助，與市民的相處也更和諧融洽，更容易被城市接納。

(三)農民工生計資本不均衡與政府組織的社會融合

隨著農民工群體隊伍的不斷壯大，引發的社會問題也越來越多，政府在對這一群體的管理上顯得力不從心，而且在出現勞資糾紛、工傷事故等事件上政府、工會的保護和扶助不到位，使得農民工與政府間的沖突日益頻繁。那些受教育程度較高、健康狀況良好、又接受過培訓的農民工，對自身的工作及與工作相關的各項政策和法律法規了解得比較全面，在工資福利、休息休假、醫療保險、工傷保險及生育保險等相關權益得不到滿足時，他們不會輕易采取極端手段，而是會先找到工會等相關權益保護機構進行協商，如果結果不能達到他們的要求，就會繼續向發揮監管作用的政府組織尋求自身利益的滿足，這一點在新生代農民工身上表現的尤為明顯，他們爭取權益的愿望及動力更加強烈。政府在農民工與用人單位間發揮著調節功能，如果這個功能發揮得當，就可以保持良好的勞資關系，保證雙方的團結，否則，不僅勞資雙方的關系會惡化，而且影響政府在農民工心目中的形象，導致他們對政府組織的信任感和認同感降低，群體性事件也極易發生，影響其定居城市的積極性。

從農民工的社會網絡和物質資本來看，由于他們所接觸的對象范圍有限，絕大部分僅限于農民工群體之中，所以在遇到困難時求助的對象也有限。同時，由于農民工維權組織的缺乏，農民工在合法權益遭到侵害時，便會尋求非正式組織的幫助，再加上沒有與資方談判與抗衡的實力和能力，所以很可能采取較為激進的方式，影響到與政府組織的關系，也威脅到社會的穩定秩序。另外，由于農民工從事的工作較差，工資和生活水平較低，處于社會的底層，在這種工作和生活均不滿意的情況下，心理壓力會促使他們更容易產生極大的不滿情緒，傾向于參加群體性事件。反過來講，如果農民工在城市工作和生活滿意度較高，遇到困難時有正式的組織可以求助，他們對城市政府組織的認同程度就會提高，也會堅定他們定居城市的信心，能夠更容易地適應城市生活，融入城市社會。

四、促進農民工社會融合的政策建議

(一)促進農民工群體內部團結的對策

農民工融入城市已經成為城市化進程的一部分。保持農民工自身群體的團結是促進其社會融合的重要前提，也是促進社會團結的重要組成部分。因此，必須加強農民工群體內部的團結。

1.加強職業教育和技能培訓，提高農民工人力資本。

面對農民工群體文化素質普遍偏低的事實，鼓勵其接受文化教育的可行性不大，唯有強化其職業操守、開展職業教育與針對性培訓，提高其職業素質才是促使其社會融合最切實可行的路徑與策略。農民工通過相關的職業教育與培訓，在知識儲備增加的同時，其職業素質相應提高，人力資本增加，工作滿意度提高，就會降低因為工作職位高低而產生的不滿情緒，把農民工之間產生矛盾的幾率降到最低，從而促進群體內部的團結。

2.合理分工，增強農民工群體的依賴性。

涂爾干指出，分工越明確，社會成員的相互依賴性就越明顯。為促進農民工群體內部的團結，有效促進其社會融合，農民工所在單位及組織要根據他們的技能與素質進行合理分工，明確各自的職責，這樣每個職業內部的差異就會不斷擴大，每個人都有自己的思想和行為方式，從而對其他成員和整個社會的依賴性加深，農民工群體內部的相互聯系也就得到加強，為他們更好地在城市長久生存奠定基礎。

3.完善住房政策，保障農民工的住房需求。

農民工的物質資本缺乏是無可爭議的事實，其住房不穩定嚴重影響他們定居城市的信心。為此，政府在住房政策改革過程中，應把農民工的需求考慮在內，尤其是在廉租房建設中要把相應的比例分配給農民工。這樣，他們不僅能以較低的支出在城市獲得安身之所，同時也增加了金融資本存量，而且對于同時獲得廉租房的農民工而言，他們之間的聯系會得到加強，關系將更加密切，也更加堅定他們定居城市的信心。另外，改善農民工的居住環境和住房條件，有利于減少社會的不和諧因素，促進社會融合。

(二)促進農民工與市民團結的對策

1.加強農民工與市民的溝通，促進相互聯系。

農民工受到市民的歧視主要是由于雙方溝通和理解不暢所造成的。農民工愿意定居城市并在積極努力，廣大市民卻沒有表現出熱情地接納與認同。在這一融合過程中，農民工要摒棄原有的傳統觀念，努力適應城市生活方式，了解市民的價值觀及生活習慣，提升市民意識，加強與市民的聯系。廣大市民也要尊重農民工的人格，理解農村文化，對遇到困難的農民工給予必要的幫助。農民工與市民只有相互溝通理解才能共同完成社會融合。

2.加強社會支持和輿論引導。

促進農民工與市民的和諧關系還需要社會的機制、公共服務的支持及媒體輿論的引導。社會支持網絡的建設，有助于減輕人們對社會的不滿，緩解個人和社會的沖突，有利于社會穩定。社區組織要定期安排農民工健康檢查，這不僅有利于他們保持健康的身體，也有利于確保他們和市民形成良好的人際關系。由市民組建的社會支持網絡能夠增強農民工定居城市的信心。另外，通過媒體報道，為農民工提供信息平臺，賦予他們融入城市的話語權，這種積極的媒體宣傳與輿論引導，能夠消除市民對農民工的誤解，加深群體間的理解，促進相互團結，為農民工順利融入城市營造一個良好的社會環境。

(三)促進農民工與非政府組織團結的對策

由于非政府組織是非盈利性質的，政府部門應對其適當提供資金支持，維持其長久生存。要通過利益機制將非政府組織與專門的維權機構相聯系，從而減少維權成本，提高維權效果，這有利于農民工金融資本的增加。要改革和完善非政府組織成立的法律法規，保障其建立的合法性和正規性，增強非政府組織在農民工群體中的公信力。另外，要通過新聞媒體加強對非政府組織的宣傳力度，讓農民工更多的了解非政府組織、求助于非政府組織，獲得強有力的社會支持。農民工要提高自身素質，明確自己的合法權益，了解非政府組織維護農民工權益的有關程序，發揮主體作用，在遭遇侵權時能及時向非政府組織求助，順利解決沖突與糾紛。

(四)促進農民工與政府組織團結的對策

1.制定并完善農民工的相關法律制度，提高執法效果。

目前，有關農民工權益保護的法律法規還比較缺乏，農民工在維權過程中難以找到相應的依據。因此，政府部門應建立健全農民工權益保護的法律法規，并保障執法的效果，才能為農民工權益的真正實現提供可靠保障。另外，政府部門應對農民工維權過程進行監管，在提高工作人員管理能力的同時改革以戶籍制度為依托的社會保障制度、住房制度等，逐漸縮小農民工與市民之間的差距，維持社會公平。這不僅能夠滿足農民工的基本需求，而且能夠增強其對政府組織乃至整個城市生活的認同，增強政府的公信力。

2.借助非政府部門加強與農民工的溝通。

政府部門要及時向進城務工的農民工宣傳有關工作和生活的法律政策等信息，使他們明確解決問題的正確途徑，在遇到問題與困難時能夠有法可依，使農民工的人力資本得到提升。另外，政府部門還要定期通過非政府組織與農民工進行溝通，了解他們工作與生活中的困難以及維權過程中的問題，并相互協作及時解決。這樣就可以更加便利地協調三者之間的相互關系，保障他們之間的紐帶更加牢固，更容易實現相互間的和諧，促進社會的團結穩定。

3.對先進農民工及群體進行表彰鼓勵，實現雙贏效果。

政府組織要對表現優秀的農民工及群體及時授予榮譽稱號、對先進事跡進行表彰，這不僅能促進農民工符號資本的積累，獲得影響他人的象征權力，提升其社會地位，而且政府對農民工的超物質鼓勵更能獲得他們的支持與信任，融洽彼此的關系，從而保障社會的安定有序。