藥監部門運用《行政強制法》規范行政強制措施探析

北京市藥品監督管理局門頭溝分局

李艷霞

《行政強制法》是繼《行政處罰法》、《行政許可法》之后我國又一部規范行政程序的重大立法。《行政強制法》實施前，藥監部門執法依據的程序規定主要是《藥品監督行政處罰程序規定》（國家食品藥品監督管理局局令第1號）。《行政強制法》實施后，制定了嚴謹的程序規定。藥監部門作為執法者，在實施行政強制措施時更要充分理解并謹慎運用《行政強制法》規定的實施程序。筆者謹以此文，對《行政強制法》實施后藥監執法工作中的變化，與廣大藥監同仁交流探討。

1 實施行政強制措施須聽取當事人陳述、申辯意見。

《行政強制法》第十八條第一款第（六）項規定，行政機關實施行政強制措施應當聽取當事人的陳述和申辯。因此，藥監部門在實施行政強制措施時要對當事人制作“陳述申辯筆錄”，記錄當事人的陳述、申辯意見或者在“調查筆錄”中記錄當事人對實施行政強制措施的陳述申辯意見。

2 實施行政強制措施要制作現場筆錄。

依據是《行政強制法》第十八條第一款第（七）項。實踐中執法人員可以在現場檢查筆錄中記錄采取行政強制措施的情況，無需再使用其他法律文書。

3 當場實施行政強制措施要在24小時內報告并補辦批準手續。

依據是《行政強制法》第十九條。這是在法律層面首次明確授權執法人員在緊急情況下可以當場實施行政強制措施。但是為了加強藥監執法的內部程序管理，提高執法辦案效率，法律將補辦批準手續的時限定為24小時以內。

4 實施查封、扣押，要制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

依據是《行政強制法》第二十四條。首先需要注意的是查封、扣押決定書要求載明查封、扣押的期限。其次，《行政強制法》明確要求“查封、扣押決定書”要載明行政機關的名稱，今后執法中要謹遵新規。在《行政強制法》實施前，藥監部門在制作執法文書時除了“行政處罰決定書”之外的其他文書可不載明行政機關的名稱，直接加蓋行政機關印章即可。

5 明確了查封扣押的期限。

依據是《行政強制法》第二十五條。規定查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的經批準可延長期限，延長期限不得超過30日。同時，需要注意以下幾點：

5.1 延長查封、扣押的決定要及時書面告知當事人，并說明理由。

5.2 查封扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。

5.3 檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。

5.4 查封扣押期限已經屆滿的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定。

5.5 對于已經采取查封、扣押措施的案件，最長要在采取強制措施之日起60日（包含法定節假日，不含檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間）內作出處理決定；對依法需要沒收物品的，務必在此期限內作出行政處罰決定。

6 將涉嫌犯罪的違法行為移送司法機關時，將查封、扣押的財物一并移送，并書面告知當事人。

依據是《行政強制法》第二十一條。這是首次在法律層面明確規定行政機關移送涉刑案件應將查封、扣押、凍結的財物一并移送，避免了行政機關在涉刑案件移送后還要繼續對查封、扣押的財物履行妥善保管的義務，而將這一義務轉交給接受案件的司法機關。在《刑法修正案（八）》出臺后，降低了生產、銷售假藥罪的入罪門檻，加大了藥監部門移送涉刑案件的幾率，藥監部門在移送涉嫌案件時要注意同時移送查扣的財物，并主動書面告知當事人。

7 實施行政強制措施應當由行政機關負責人批準，而不是主管領導批準。

根據憲法和各組織法的規定，行政機關實行首長負責制，副職只是協助正職工作，不是行政機關負責人。在《行政強制法》實施前，基層藥監部門通常由主管稽查工作的主管局長批準實施行政強制措施。現在根據法律規定，基層藥監部門需要由局長批準實施行政強制措施。同時，根據《行政強制法》規定，當場實施行政強制措施補辦批準手續以及延長查封、扣押期限均由局長批準，而不是主管局長批準。