需求與供給:中國社會工作職業發展環境分析

趙懷娟 林 卡

(安徽師范大學歷史與社會學院，安徽蕪湖 241000;浙江大學公共管理學院，浙江杭州 310027)

需求與供給:中國社會工作職業發展環境分析

趙懷娟 林 卡

(安徽師范大學歷史與社會學院，安徽蕪湖 241000;浙江大學公共管理學院，浙江杭州 310027)

近年來，社會工作學科體系的發展和職業體系的培育已使社會工作職業發展環境大為改觀，尤其促進了社會工作專業人才的供給。但是，與供給相比，社會工作的社會需求市場卻遠未形成，社會服務仍依賴于行政性的、非專業化的供給方式。供求失衡已成為制約社會工作職業發展的瓶頸問題。因此，在下一階段的發展中，應著力發掘社會工作的社會需求，通過培育民間組織、改變服務方式、探索自下而上的發展路徑等方式，促進需求市場逐漸成型。

社會工作;職業發展;需求市場

最近十余年，中國社會工作獲得了快速發展，特別是2006年中共中央提出“構建一支宏大的社會工作者人才隊伍”以來，社會工作事業發展更是取得了長足的進步。而且，隨著社會工作教育的快速推進，社會工作知識體系和課程結構正趨于優化，教學水平正逐步提高，人才培養層次也在不斷擴展。從專業發展看，已逐步形成了一些規則、標準和專業團體。試點地區探索社會工作職業化也取得了一定成效①行紅芳:《社會工作職業化進程中的矛盾與社會工作教育的回應》，《社會工作》2010年第6期。。由此，早期學界討論社會工作職業發展時所關注的課程設置、學科建設、學生培養等已經逐漸轉為職業制度的建立、專業水平的評估和職業標準的設立等議題。可見，在影響社會工作職業化的幾個核心要素——制度環境、組織環境、學科發展、職業體系的培育②林卡:《論中國社會工作職業化發展的社會環境及其面臨的問題》，《社會科學》2009年第4期。中，后兩個要素已經得到了較大改觀。

但即便如此，我們也應當看到，在對社會工作發展問題的討論中，以往存在的一些問題仍未得到有效解決。其中，最為突出的是社會工作的需求問題。目前，社會工作教育和專業人才供給雖然已經有了很大改進，但是社會需求卻沒有發生根本變化。正如有研究者所說，轉型期的中國社會迫切需要大量社會工作者提供社會服務，但是職業化的社會工作卻一直未發展起來③彭云、周勇:《社會工作的開展:公共服務業視野下的需求拉動和供給推動》，《中國地質大學學報》2010年第6期。。雖然近年來中國政府一直力推社會工作發展，但民眾對于社會工作的了解仍較為有限，對于社會工作功能的認識仍十分不足。社會認同度不高、職業聲望低，既影響了專業畢業生的就業選擇④李迎生、韓文瑞、黃建忠:《中國社會工作教育的發展》，《社會科學》2011年第5期。，也影響了民眾對自身需求的表達、對以往求助方式的依賴，以及社會工作者能夠提供的社會服務總量的大小。

對于上述現象的出現，一些研究者往往將原因歸結為職業崗位設置進展太慢、社會工作職業體系不夠明晰、社會工作者自身能力不足等⑤翟桔紅:《推進社會工作職業化，提升政府公共服務效能》，《社會主義研究》2007年第6期。。雖然上述因素影響著社會工作的供求狀況，但我們不禁要問:為什么社會工作的供給水平(通過教育和職業標準的制訂等手段)能夠快速、有效地提高，而社會工作職業服務的需求市場卻發展遲緩?中國社會工作職業發展為何會同時存在人才供給過剩和市場需求不足的問題?從目前的發展態勢看，供需失衡已經成為制約社會工作進一步發展的瓶頸問題。

一、社會工作教育和人才培養:供應方的狀況

經過20余年的發展，社會工作教育在我國已初具規模，并逐漸確立了較為規范的學科體系①楊貴華、王瑞華:《社會工作與社區自組織能力建設》，《科學社會主義》2010年第2期。。這一體系以社會工作專業方法為基石，通過個案工作、小組工作、社區工作等課程向學生傳遞社會工作知識和技能。同時，隨著諸如社會福利思想、社會政策與社會行政、社會保障概論等課程的開設，也增進了學生對社會工作價值基礎和理論體系的認識。此外，很多學校也聚焦于社會工作的實務領域，如兒童社會工作、老年社會工作、婦女社會工作等。這一課程體系的形成意味著國內社會工作知識體系的成型，有利于給學生提供從業所需要的基本知識。基于此，我們認為，前些年被學界詬病的課程設置不科學、不規范等問題已基本解決。

以安徽省SF大學為例，目前其社會工作課程體系既包括了11門主干課程，又在選修課程中設立了社會工作實務與社區管理兩個方向及相關課程供學生選擇。從調研情況看，學生對于課程體系的科學性、全面性評價較好(8分)，對專業師資的評價也較高(8分)。盡管與許多高校一樣，將社會工作作為第一志愿填報的學生仍然偏少，但其比例已經由2005年的低于10%提高到目前的35%。此一發展表明:該專業的學科建設正向著良好的方向發展，并已初見成效。需要指出的是，SF大學社會工作教育的發展絕非特例，在某種程度上，它或許是國內社會工作教育發展基本狀況的一種反映。

同時，近幾年來，社會工作職業資格獲得和職業培訓的發展也很迅速。自2008年社會工作師、助理社會工作者師職業資格開考以來，全國已累計產生社會工作師11039人，助理社會工作師32583人②民政部:《目前全國累計產生社會工作師11039 人》，http://www．gov．cn/jrzg/2011－06/16/content_1886151．htm。職業資格認證制度的設立，推動了社會工作職業化的進程，為我國社會工作事業的發展打造了一支人才隊伍。同時，通過各種形式的崗位培訓、考試輔導等也促進了人們對社會工作的了解，在一定程度上加強了社會工作職業隊伍建設。此外，自2009年教育部設立社會工作專業學位以來，全國已有60家單位獲得了學位授予權。MSW(Master of Social Work，社會工作碩士)的誕生標志著社會工作教育步入了新階段③趙懷娟:《論社會工作專業學位教育的基本特性與質量保障》，《社會工作》2011年第2期。。在社會工作實務領域，社會行政立法、行業規范、服務標準等也不斷涌現，涉及福利院舍建設、老人護理、職業倫理等方面，為改進社會服務的品質提供了制度保障。

社會工作職業化發展強化了師生對于社會工作的信心，同時也對專業教育的發展提出了更高的要求。以SF大學的社會工作專業為例，2008年以來，該校先后有8位教師通過了中級社會工作師資格考試，成為雙師型教師。針對學生的調查也發現:學生對專業的態度正趨向積極，對社會工作發展前景持樂觀態度，希望畢業后從事社會工作的學生達到了30%以上。雖然這一比例仍然不高，但與辦學前期普遍存在的專業思想不穩定、對專業發展感到迷茫的狀況相比，還是一個比較明顯的進步。事實上，SF大學的情況也從一個個案折射出社會工作職業體系的發展對于社會工作教育的積極影響。

特別是2006年以來，各級政府出臺了多項政策措施，投入了很多資源，力圖把社會工作者培養成社會建設的生力軍。社會工作已成為繼經濟學之后，第二個受到政府高度重視的專業④李迎生、韓文瑞、黃建忠:《中國社會工作教育的發展》，《社會科學》2011年第5期。。在2010年頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要》中，政府將“社會工作者”列為優先建設的人才隊伍。2011年18部委聯合頒布的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，第一次圍繞著“培養、使用、評價、激勵”等重要環節提出了一系列創新性、配套性政策措施。這些文件都為今后一個時期的社會工作職業發展提供了制度基礎。

總的看來，社會工作的快速發展得益于政府的大力推進和社會工作教育界的努力。在社會工作發軔階段，其驅動力主要來自于教育者和研究者，他們積極倡導社會工作解決社會問題，期冀獲得政府的認可和支持。對此，政府也做出了積極回應。其突出表現就是，政府設計并介入社會工作的發展進程，采取自上而下的方式推進這一進程的開展。由于政府對于社會工作的社會功能抱有良好愿望和高度期望，因而力圖構建一支宏大的社會工作人才隊伍，并將其作為政府處理大量社會事務的輔助力量。當然，政府設定的社會管理目標能否反映社會發展的真實狀況，其效果如何，尚有待于進一步探討。畢竟，中國社會工作發展帶有很強的人為規劃與人為建構色彩①石瑛:《比較視野下中美社會工作教育體系探析》，《社會工作》2011年第5期。。

事實上，政府基于社會建設、社會管理的現實狀況而提出的各種要求和期望能否實現，必然會受到社會條件的制約。在西方，社會工作的專業化和職業化經歷了一個長期的、自然的過程，而非政府干預和人為設置的產物。但是，在中國威權主義的社會背景下，社會工作的發展卻離不開政府的支持和幫助。當然，它也要回應社會歷史文化背景和當前社會建設的現實需求。因為只有找準了服務需求，社會工作的供給才會有效。作為一種職業，社會工作發展早期可以依靠政府設立制度、提供資源予以推動，但在隨后的發展中，社會工作長期依靠政府投入和驅動則是不可取的，也是不可能的。因此，如何拓展社會工作的需求市場，使社會工作的供給和需求之間能夠建立起平衡，就成為研究社會工作發展所要關注的關鍵問題。

二、社會工作服務的需方市場:需求方的狀況

社會工作職業發展既取決于專業服務的供給狀況，也取決于社會對專業服務的需求狀況。雖然表面看來，社會發展對社會工作產生了強烈需求，但與此同時，社會工作畢業生卻就業困難、供大于求。這是因為，社會工作需求評估常常只是理論推算的結果。例如，如果參照一些發達國家的情況進行估算(2004年底，美國社會工作專業人才占總人口的比例為2‰，而加拿大和日本則分別達到了2．12‰和5‰②光明網:《和諧社會需要大批社會工作人才》，http://www．gmw．cn/01gmrb/2007－12/10/content_707748．htm)，那么中國的確需要200－300萬左右的社會工作者。但是，這種數字估算可能與實際需求之間存在著巨大的鴻溝。對此，我們可以通過以下三方面情況來予以說明。

第一，畢業生的就業情況。通過我們對6所本科學校2011年畢業生去向問題的調查可見，畢業后真正從事社會工作的學生非常有限(最高25%，最低0%，均值為7．7%)。有學者推算，從1988年到2003年的15年間，約有8萬多名社會工作本科畢業生流失到其他行業③李迎生、韓文瑞、黃建忠:《中國社會工作教育的發展》，《社會科學》2011年第5期。。另有數據顯示，在廣西省41萬從業人員中，社會工作專業畢業的只有335人，僅占從業人員的0．08‰。在廣東省45．5萬從業人員中，畢業于社會工作專業的只有969人，僅占從業人員的0．21‰④孫建立:《培養造就宏大的社會工作人才隊伍》，http://renshi．people．com．cn/GB/15168196．html。學生就業困難反映了社會工作在勞動力市場中所處的困境。許多高校投入大量資源培養社會工作專業學生，但由于缺少社會認知、發展環境和使用平臺，大量的畢業生卻只能到其他領域就業。而目前全國兩百多所學校每年還在源源不斷地培養著社會工作專業學生，這就使得需求市場的短缺情況顯得尤為突出。

第二，專業實習的組織情況。如果說學生的就業狀況往往受制于職業能力，因而未必能客觀地反映社會工作需求狀況的話，那么，由學校提供的實習機會就成為檢驗社會需求的另一個指徵。在實踐中，組織專業通常遇到的首要難題是專業機構數量很少，而且它們對于實習生的容納能力也十分有限。此外，即便可以把學生安排到相關服務機構去實習，他們所做的工作也常常只是辦公室文秘和事務性工作，與所學專業關系不大。有學者曾論及社會工作專業學生在社區實習時從事的只是“傳統的社區工作”，很難訓練專業方法和技巧⑤文軍:《當代中國社會工作發展面臨的十大挑戰》，《社會科學》2009年第7期。。也有研究者指出，在實習的安排上，機構需求與學校的實習安排經常存在矛盾。機構往往將實習學生視為免費勞動力，其結果就是，學生每天只從事簡單的打字、抄寫等工作⑥黃紅、初智巍:《社會工作專業實習的現實困境分析》，《黑龍江高教研究》2009年第7期。。

作為結果，學生常常對于此種專業實習感到不滿，認為實習只是到社會組織打雜或幫忙，學不到什么知識和能力。有研究者曾調查了山西的2所大學，結果顯示，有47．4%的學生對專業實習感到“不滿意”⑦閆鐘:《高校社會工作人才培養的前瞻與思考——以KJ大學和YK大學為例》，http://rsj．cass．cn/bshbgs/jl/200704/200704/dybg/yz．htm。當然，面對這種情況，一味抱怨學校組織不力，或是實習單位不夠重視，是缺乏理性的，因為專業實習的困境實際上反映了社會對于社會工作服務的需求狀況(特別是當上述現象十分普遍的時候)。從某種程度說，專業實習效果欠佳并不是實習機構對專業實習認識不足，而是因位機構的確沒有大量需要社會工作者去處理的事務。可見，當前的中國社會仍未形成一個與社會工作人才培養相對應的需方市場。

第三，崗位設置狀況。近幾年，各級政府在構建和諧社會的現實需要下，已著手開展相關工作，通過購買服務，讓社會工作者進入社區、工廠、學校、醫院等場所開展專業服務，并力圖通過這種方式促進對社會工作者的使用。統計顯示，截至2010底，全國各級政府共開發社工崗位4．5萬個，其中0．7萬在事業單位，3．8萬在城鄉社區①衛敏麗:《目前全國已開發4．5 萬個社會工作崗位》，http://news．xinhuanet．com/society/2010 －12/27/c_12923213．htm。當然，這一數字與國家提出的人才隊伍規模相比是極其有限的。如果今后不能激發對社會工作的需求，不能產生出大量的工作崗位，社會工作人才隊伍建設就很難落到實處。事實上，也正是因為崗位數量有限，社會工作畢業生缺乏到民政、勞動、人事及社區就業的渠道，導致大量的扶弱、濟貧、幫困事務仍然依賴于非專業人員。盡管政府可以通過崗位設立、購買服務方面解決一部分問題，但從根本上說，任何職業的發展都要回應于社會的需求。

當然，社會工作需求問題的解決最終要取決于需方市場的發展情況。因此，如何形成一個強大的需方市場就成為亟待破解的核心問題。因為，在供需雙方中，最終決定職業發展的不是供方，而是需方。目前，社會工作服務的購買者主要是各級政府②唐斌:《政府利益訴求與社會工作職業倫理的沖突及其調適》，《求索》2010年第6期。，但依靠政府扶持絕非長久之計。如果我們把希望僅僅寄托在公共財政的支持上，社會工作需求市場的發展將令人堪憂。雖然社會工作職業面向的是非贏利部門，具有非營利性、志愿性、公益性等基本特性③羅繁明、符永壽:《社會工作組織模式創新的若干思考》，《廣東社會科學》2010年第6期。，但作為一個職業，其最終的出路還在于:通過市場供求關系來確立自己的地位。

從社會工作職業領域看，它既可以面對社會公益部門和社會福利領域，也要面對社會組織和服務需求個體。在應對社會公共部門和社會行政領域中，主要涉及社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、人口計生等方面的工作崗位。這些崗位和服務的購買者主要是政府。不僅如此，社會工作者還要面對社會問題和個人提供服務。這些服務包括婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、心理疏導、行為矯治等。由于這些服務是針對案主所提供的職業服務，服務的購買者應該是服務對象主體(特別是案主個體)。再者，它還可以面對廣泛的社會領域，為各種社會組織提供一般的社會服務，包括矛盾調處、糾紛調解、人文關懷、職工幫扶、困難救助、應急處置、關系調適等。這些服務的需求可以來自民間和各類社會組織。

對于以上三類需求和領域，第一類需求反映了政府需求，而后兩類需求反映了個體和社會的需求。這三方面的總和構成了社會工作的整體需求，也確定了各個買方的性質:政府、個人和社會組織。如果我們把購買社會工作服務的目標對象僅僅鎖定為政府部門，就會限制社會需求的發掘。目前，社會工作的買方市場中主要的購買者是政府，而來自于個人和社會組織的需求尚顯得很弱④林卡:《論中國社會工作職業化發展的社會環境及其面臨的問題》，《社會科學》2009年第4期。。這種狀況也決定了需求方的基本狀況。例如，在《2010年中國大學生就業報告》中，無論是就業率排名、市場前景排名，還是薪酬水平排名，都沒有社會工作的身影。與一些理工科專業相比，社會工作的職業地位顯得十分低微。

從需方角度思考社會工作職業的發展，現階段最迫切的就是專業社會工作需方市場的培育。如果說，在過去一段時間里，中國社會工作的成績在于造就了一個供方市場，那么在下一輪的發展中，其重點則應是形成一個日益擴大的需方市場，以使之能夠回應于民眾的現實需要。換言之，在下一個階段，中國社會工作的發展也存在著一個需求釋放的問題⑤彭云、周勇:《社會工作的開展:公共服務業視野下的需求拉動和供給推動》，《中國地質大學學報》2010年第6期。。社會工作的專業使命不僅僅在于為政府提供服務，更要以人為本，提升案主和社群的福祉。基于此，要使社會工作成為人們可以依靠的支持資源而不是可有可無的服務，就需要創造一個與民生相關的、巨大的需求市場。為此，我們就需要探討，哪些因素阻礙了社會工作需求市場的發展，以及可以采取怎樣的策略促進社會工作供給與需求市場的對接。

三、培育社會工作服務的需求市場所面臨的幾個問題

(一)政府主導型的發展模式

迄今為止，社會工作專業在教育界和專家學者的共同努力下，依靠政府支持，獲得了快速發展，并逐漸形成了政府主導社會工作發展的態勢。正如有研究者所言，當代中國社會工作的重建與發展得益于政府的重視和推動，因此它從一開始就打上了政府的印記⑥文軍:《當代中國社會工作發展面臨的十大挑戰》，《社會科學》2009年第7期。。但是，從培育社會需求的角度看，這種社會工作發展機制對于其他社會主體介入其中也存在著負面影響。例如，傳統的行政性社會工作者可能會抵抗專業社會工作的發展而使之無法成為社會福利體制的組成部分⑦錢寧:《社會福利制度改革背景下中國社會工作發展的歷史與特色》，《社會工作》2011年第1期。。而且，政府主導型的發展模式也會造成民間組織參與不足、影響有限的狀況。

此外，政府主導型的發展模式也導致了中國社會工作服務功能的變異。正如有研究者所指出的那樣，一些獲得政府支持的社工機構開展戒毒服務時，往往更注重維護社會穩定、監控吸毒人員的行蹤。他們把工作重點放在摸底排查、清理統計、督促尿檢等方面，對于服務對象的康復效果、社會支持等則關注不夠①彭善民:《上海社會工作機構的生成軌跡與發展困境》，《社會科學》2010年第2期。。這就導致社工和服務對象之間的專業關系變成了監管關系。而在其他的社會工作領域，也普遍存在著社會行政功能強、社會服務功能弱的情況。由于政府部門期望社會工作者能夠處理形形色色的社會事務，導致那些政府主導下的社會工作機構不得不將工作重心放在如何滿足政府的需要上。這種情況拉開了社會工作者與服務對象的距離，弱化了來自于民間的需求。因此，盡管專業社會工作一直宣稱追求案主利益最大化，但自上而下推進社會工作的方式卻限制了其發展的社會基礎。針對這種情況，有研究者提醒說，要警惕社會工作者蛻變為“二警察”，社會工作機構淪落為“準政府”②唐斌:《政府利益訴求與社會工作職業倫理的沖突及其調適》，《求索》2010年第6期。。

(二)專業服務與非專業服務

在社會工作職業建立之初，人們普遍認為:隨著社會工作職業化的推進，非專業化的社會福利服務必將被社會工作所取代。或者，通過社會工作專業教育和培訓就可以促進非專業工作者向專業社會工作者轉化③王思斌:《和諧社會建設迫切需要社會工作的參與》，《河北學刊》2007年第3期。。但是，經過十多年的發展，非專業的社會工作者仍然在社會服務領域起著主干作用，非專業化服務仍然占據了福利服務市場的主要份額。對于專業社會工作的邊緣地位，有一些研究者認為，其原因主要在于社會工作者的專業素質不能滿足社會需求，社會工作者未能展示出專業服務的優勢④翟桔紅:《推進社會工作職業化，提升政府公共服務效能》，《社會主義研究》2007年第6期。。而我們認為，不宜苛責社會工作者。雖然專業社會工作者的優勢在于其經歷了專業訓練，掌握相應的職業技巧和規范，但非專業的服務提供者卻擁有更豐富的社會閱歷、相對較多的社會資源和非正式的工作方式。很多時候，在“熟人社會”里，非專業服務者在應對相關問題時顯得更靈活、更有效。

有研究者就曾指出，年輕的上海社工大多“有知識、少能力”，雖懂得一定的服務技巧但缺乏實踐磨練，雖掌握一定的專業方法和理論卻缺乏適合本土工作情境的專業技術。與之形成對比的是老一代的“經驗型社工”，他們具有發達的社會網絡和較強的資源整合能力。而在我們看來，問題未必源自兩類工作者本身，而在于其所處的社會環境。在當前行政化的人際社會中，案主問題的解決往往依賴于案主及其家庭的社會關系網絡、政策立法的完善和政府部門行政管理工作，而未必是針對個體的心理調適和社會工作專業服務。這就使得人們在遭遇問題時更愿意向掌握公權力的政府部門、受到政府支持的群團組織、掌握話語權的媒體尋求幫助，而不是依靠社會工作者。這種局面當然不可避免地影響到人們對社會工作職業的認識和期望，進而影響到這一職業的需求高低和市場大小。

盡管“熟人社會”對于社會工作的職業發展十分不利，但我們仍然要堅持社會工作職業的專業特性。因為，隨著社會的發展，人們對于專業社會服務的需求正日益增長。在2010年大學生就業排行榜前20名的榜單上，護理專業就位列其中⑤新浪網:《2010 年中國大學生就業報告》，http://edu．sina．com．cn/j/qzzk07/index．shtml。這一現象表明，專業社會福利服務是有需求的。這種情況也促使我們反思:為何這種福利服務需求未反映到社會工作的發展中來?事實上，人們總是有各種服務需求，只是在很多民眾看來，社會工作服務與他們的日常生活還十分遙遠。特別是對于個案工作、小組工作等專業化服務，許多人并不熟悉，也不認同。相反，他們認為，提供人文關懷、解決物質生活困難比社會工作專業服務更為重要。這種認識無形中也給社會工作服務市場的拓展增加了障礙。為此，今后社會工作職業發展要在打造特色、贏得信任上多下功夫。

(三)體制內和體制外的崗位設置

作為一個職業領域，社會工作在西方國家主要是由社會力量、非營利機構來承擔的。因而大力發展民辦社會服務機構是絕對必要的。作為職業團體，社會工作者隊伍需要在體制外發展，而不是成為政府的一個部門。因為它所服務的對象主要是民眾及其組織，其生存和發展也往往依靠社會福利組織或非政府組織。但是，在當下的社會處境中，中國現實的政治經濟體制會通過組織建制、經費投入和評估機制等影響社會工作的發展方向①郭偉和:《轉型社會背景下中國社會工作的發展戰略選擇》，《思想戰線》2011年第4期。。各級政府通過公共投入設立社工崗位，使之承擔起社會管理職能，而這將會使社會工作崗位出現在政府部門、事業單位，以及相關的附屬單位(例如，社區組織)。以這種方式培育起來的社會工作者隊伍也將不可避免地成為體制內的社會行政人員。它會限制社會工作領域的拓展，且不能有效回應民間組織、社會團體和福利個體的服務需求。

由此，在社會工作的發展進程中，我們不能僅僅著眼于在體制內設崗，更要在體制外進行培育。如果仍然沿襲政府主導推動民間社會工作機構發展的思路，將可能導致社會工作提供模式變得越來越單一，并大大消解民間組織發育的動力和社會參與的活力。②文軍:《當代中國社會工作發展面臨的十大挑戰》，《社會科學》2009年第7期。而依賴于政府購買服務的社會工作組織也將會面臨著機構規模小、資源不足、服務范圍有限等發展問題。事實上，在一些“政府向民間組織購買服務”的試點地區，也出現了當地政府和主管部門過多干預服務機構的現象，出資方的理由通常是“我出了錢，你就要辦事”③李迎生、方舒:《中國社會工作模式的轉型與發展》，《中國人民大學學報》2010年第3期。，這無疑制約了民間組織的能力發展。盡管“小政府、大社會”的行政管理體制改革思路早已提出，但時至今日，民間福利組織的發展仍比較薄弱。可見，解決民間組織發育不良的問題，已成為激發民間社會工作職業發展需求的關鍵問題。

經過十多年的努力，中國社會工作發展已經跨越了初期階段。目前，社會工作教育體系、專業認證體系等職業設置已逐漸成形。在這一背景下，我們要在新的環境中思考社會工作的發展問題，并考察那些基本的、具有深遠意義的問題。本研究討論了社會工作專業服務的提供及其市場需求問題。在目前的環境中，由于社會工作發展是自上而下的，因而這一體系在形成過程中不可避免地以政府為主要服務對象。這種發展路徑雖然有助于獲得政府支持，使其通過財政投入推進社會工作發展，但同時也產生了一定的消極作用。對此，要充分意識到這一發展進程所存在的不足。

要解決這一問題，基本途徑就是大力推進民間對于社會工作的需求，形成需求市場，使社會工作者既能夠在體制內工作，又能在體制外服務。這一福利市場的形成，會為社會工作職業發展創造新的社會環境，并最終利于這一職業領域的成長。此外，社會服務需求市場的形成也能夠促進社會工作者與志愿者隊伍相結合，從而有利于提高社會服務的廣泛性和有效性。同時，它也有利于服務質量的提高和職業標準的形成。而要達成這一目標，切實可行的途徑就是，大力推進民間服務機構和服務組織的發展，為激發民間社會服務需求提供組織環境。因為它們能夠為社會工作職業發展提供更多的資源和人力、物力支持，而且能夠使其所獲得的資源和支持保持可持續性。同時，我們也要倡導，社會工作專業服務與非專業服務相結合，以便刺激民間需求。

當然，要達成這一目標，也要取決于政府的態度和政策，包括其對于福利組織和機構的態度，對于社會工作者隊伍發展的規劃，以及對于社會工作者，特別是對于其在民間社會所起的作用的客觀認識。為此，就要在新的背景下，從新的理念出發，理解社會工作者所具有的職能。它不僅僅是政府社會治理的隊伍，更是為民服務的社會團隊。只有把民間需求調動起來，才有可能達成供需平衡，并通過市場(人力資本市場)的運作機制確定社會工作職業所具有的社會地位、薪資水平、職業規范和相關規則。要使社會工作者與社會組織聯系起來，提高其解決問題的能力，以贏得民眾的信任。同時，增強體制內與體制外的互動，也將為促進社會行政者、社會工作者和志愿者有效聯動提供制度基礎。

C916．2

A

1003－4145［2012］06－0021－06

2012－03－25

趙懷娟，女，安徽師范大學歷史與社會學院副教授，碩士生導師。

林 卡，男，浙江大學公共管理學院教授，歐洲研究中心副主任，博士生導師。

本文系國家社會科學基金重點項目“社會質量與和諧社會建設研究”(項目編號:126002－S11103)的階段性成果。

(責任編輯:陸影 luyinga1203@163．com)